村級動物防疫工作存在的問題與建議

（北京市昌平區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局北七家防疫站，北京 102209）

1 村級動物防疫工作存在的問題

1.1 村級防疫人員報(bào)酬率低

村級防疫人員的報(bào)酬問題，具體應(yīng)有中央、省市、縣鎮(zhèn)財(cái)政分級負(fù)擔(dān)。但是，村級防疫人員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，中央的尚且能落實(shí)到位，而導(dǎo)致地方常常因財(cái)政困難而配套不及時(shí)。現(xiàn)階段，防疫任務(wù)加重，防疫人員薪酬相對較低，導(dǎo)致工作的積極性下降。個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)虧空，而加重疫病高發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 用于村級防疫的經(jīng)費(fèi)欠缺

獸醫(yī)體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站、所實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、場所“三定”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全部完成。但是，面對分散飼養(yǎng)、量大面廣的防疫任務(wù)，財(cái)政資金十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏工作經(jīng)費(fèi)，從而在項(xiàng)目實(shí)施、設(shè)備技術(shù)等方面嚴(yán)重滯后。

1.3 動物防疫條件簡陋

隨著規(guī)模化養(yǎng)殖工作的開展，動物防疫工作逐漸被得到重視。但是，仍然有養(yǎng)殖場在防疫管理上有疏忽，體現(xiàn)在：場內(nèi)布局不合理，各區(qū)混為一談，隔離設(shè)施不到位，導(dǎo)致各種病害的傳播感染。場內(nèi)防疫條件簡陋，進(jìn)出口消毒設(shè)施不完善，沒有配套的消毒設(shè)備，都影響到動物防疫的質(zhì)量。

1.4 動物致死賠償機(jī)制欠缺

在接種防疫期間，經(jīng)常存在因應(yīng)激反應(yīng)而致死動物的情況。而在損失補(bǔ)償方面，由于機(jī)制的不完善，政府補(bǔ)貼不到位，常常導(dǎo)致地方民眾對免疫接種存在抵觸心理，造成的經(jīng)濟(jì)損失有苦難言。這些經(jīng)濟(jì)上的矛盾，導(dǎo)致防疫工作的開展始終處于被動。

1.5 對防疫工作的開展存在麻痹心理

這些年來，地方動物疫情多數(shù)得到穩(wěn)定，為畜牧業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供保障。但是，部分地區(qū)仍然有麻痹僥幸的情況，很多責(zé)任未盡職到位。比如：防疫檔案不善、臺賬記錄不規(guī)范等等，為后期防疫工作問題的發(fā)生，埋下隱患。

2 解決問題的發(fā)展建議

2.1 積極調(diào)動村級防疫員的工作積極性

村級防疫員是搞好農(nóng)村防疫工作的先鋒隊(duì)，能在第一時(shí)間掌握農(nóng)村動物疫情的發(fā)生情況，同時(shí)及時(shí)做好審核和申報(bào)工作，為做好應(yīng)急管理工作提供幫助。為此，一定要調(diào)動其工作的積極性，發(fā)揮其在動物防疫工作中應(yīng)有的作用。而且，最為關(guān)鍵和重要的是，提升其報(bào)酬和福利待遇，解決其工作生活的后顧之憂。

2.2 逐步增大村級防疫經(jīng)費(fèi)的投入

村級防疫工作的開展，關(guān)乎整個(gè)地區(qū)公共衛(wèi)生的安全穩(wěn)定。為此，地方政府務(wù)必要認(rèn)識到其工作的重要性，將防疫站及相關(guān)工作損耗經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算中去，用于改善辦公條件，解決防疫工作開展中由個(gè)人掏腰包的現(xiàn)象，切實(shí)提升動物防疫工作的應(yīng)急能力。

2.3 不斷完善病死動物的補(bǔ)償機(jī)制

搞好接種防疫工作，是增強(qiáng)動物體質(zhì)，降低病害感染的重要途徑。但是，接種期間的不良反應(yīng)，常會增加致死病例的數(shù)量。對此，應(yīng)劃撥相應(yīng)的費(fèi)用用于補(bǔ)償致死動物造成的經(jīng)濟(jì)損失。政府部門做好專項(xiàng)專用，而且確保政策執(zhí)行的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保死亡補(bǔ)償能及時(shí)到位，保障防疫工作的順利進(jìn)行。

2.4 盡最大努力確保縣級實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)的正常開展

要積極爭取試劑購置經(jīng)費(fèi)，保障業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。重點(diǎn)做好規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽屠宰場和交易市場的定點(diǎn)流行病學(xué)監(jiān)測和免疫抗體檢測，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)免疫，使動物群體常年保持較高免疫水平；對監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的就能查清免疫失敗原因，及時(shí)調(diào)整免疫程序或方法予以彌補(bǔ)，真正做到有的放矢，方便和服務(wù)群眾目的。

2.5 推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖

一是要依托和爭取項(xiàng)目支持，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改建。使養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)、管理區(qū)等嚴(yán)格分離，養(yǎng)殖場和各圈舍進(jìn)出口設(shè)立消毒池、袋、室等消毒設(shè)施，完善動物防疫設(shè)施設(shè)備。二是建立健全動物防疫管理制度，包括動物疫情報(bào)告、檢疫申報(bào)、清洗消毒、程序化免疫、飼養(yǎng)人員崗位職責(zé)、病、死畜禽無害化處理等制度。用健全的制度來有效規(guī)范動物防疫行為，確保養(yǎng)殖場的動物衛(wèi)生安全。

2.6 指導(dǎo)民眾規(guī)范使用接種疫苗

實(shí)行動物防疫員駐場監(jiān)督和免疫檔案登記管理制度，規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場在防疫過程中正確使用疫（菌）苗，疫（菌）苗免疫注射種類，必須按國家法律法規(guī)規(guī)定和區(qū)、縣動物防疫機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署進(jìn)行，不得擅自增減，確保免疫到位。

2.7 做好動物防疫條件的監(jiān)督檢查

深化產(chǎn)地檢疫工作，建立健全檢疫申報(bào)網(wǎng)點(diǎn)，方便民眾積極申報(bào)，確保產(chǎn)地檢疫率在100%，而散戶檢疫至少在90%以上。注意審核養(yǎng)殖場防疫工作的開展，督促養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)合作社等等，根據(jù)地方疫病流行情況完善防疫消毒設(shè)施。對防疫條件不完善的，務(wù)必責(zé)令整改，更嚴(yán)重的依法關(guān)停，避免內(nèi)源疫情的發(fā)生。

做好流通動物的監(jiān)察監(jiān)管，嚴(yán)格制定調(diào)運(yùn)審批，審批不合格的，應(yīng)禁止其禽畜流入本區(qū)域，切斷疫病經(jīng)流通傳染的可能。

[1]孔憲林，楊宏定.農(nóng)村動物防疫工作存在的問題及對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2015，31（5）：23-24.