動物衛生監督執法工作中存在的突出問題與解決對策探討

（萬寧市動物衛生監督所，海南萬寧 571500）

1 簡述行政執法監督

行政執法監督有兩種。一種是廣義上的，一種是狹義上的。廣義上的行政執法監督指的各級地方行政部門以及公民個人，他們依法對監督主體部門以及個人實行監察、督促的活動。

狹義上的監督，例如動物衛生監督執法，它是公共衛生管理與安全控制共同部分，因為它的存在，公共食品和動物防疫成為公共衛生安全門戶。

2 動物衛生監督執法工作的不足

《動物防疫法》是我國目前動物法律法規中僅有的一部基本的法律，它的作用就是專門規定動物衛生監督執法，但是其中具體的監督執法工作并沒有一個具體的法律條文來進行規定，導致法律法規不能與現實工作相結合，在現實工作中，執法人員在動物監督執法工作中沒有一個明確的法律條文來規定什么是對的什么是錯的，因此，也就導致了在動物監督執法工作中執法人員的執行問題，很容易就與我們的中心想偏離，造成法律法規的虛化，架空執法監督工作的本質，因為執法人員的個人問題造成法律沒有有效的利用，給一些不法分子以可乘之機，在衛生檢疫監督方面存留下巨大的隱患，給動物安全帶來巨大的危害。

在動物監督所工作的工作人員，他們的業務素質能力也是不一樣的，并且普遍來說，水平較低，素質較差，與我們的執法監督工作標準相差甚遠。并且我國動物監督所現在的工作人員有一些并沒有接受系統的知識教育，對法律法規并不是非常的熟悉，不能很好地運用法律法規。他們對本身的工作的認識程度也不夠高，這就造成了沒有大力監督執法，造成現在社會上動物衛生監督執法弱化。尤其是在基層的動物監督所中，對待一些大型的畜牧企業，以為他們對社會的價值較高，對于一些違法行為工作人員就睜一只眼閉一只眼，降低執法力度，在工作過程中松懈自己，沒有嚴格地按照標準對動物衛生工作進行檢查，假公濟私，收受賄賂，甚至對待一些企業免檢。這些都阻擋了動物衛生監督工作的有效進行，導致監督執法不規范、執法不嚴的問題出現，不利于對動物衛生的監督和嚴格執法。

沒有充足的資金作為基層動物監督的后盾，到處缺少資金，相關的監督執法工作儀器沒有十分到位，同時，落后的技術條件，這些是監督執法工作的一大難題。監督執法設備的有限性和落后的技術水平是檢疫工作現階段的巨大難題，這就造成了漏檢現象普遍存在，檢疫的準確度正在不斷下滑，使得存在于動物衛生當中的疾病成為人類頭痛的難題。這不僅會造成社會對動物衛生的監督執法工作的不信任，而且會使人們的生命安全受到威脅，給社會帶來危害。

3 動物衛生監督執法問題的解決方法

有效的法律是進行一切工作的難題，立法工作應是國家首先要考慮的問題，完善動物衛生監督法律法規，就要對以前法律中所存在的問題進行逐一比對，逐一解決，將法律法規落實到實際，從現實生活中來，在到現實生活中去，對一些不清晰的問題要想辦法將它弄清晰，是的監督執法工作人員在工作過程中有法可依，一切嚴格按照法律的標準來操作。對于發現的違法現象，嚴厲打擊，絕不手軟。加快法律法規的建設也會使企業更加注重動物衛生監督，從根本上解決動物衛生監督存在的問題。

法律指定的再好還是需要人的執行，在動物監督所工作的工作人員，要不斷提升業務水平，對于新出臺的法律法規要及時弄清弄懂，熟練掌握，對待自己的職務操守要想辦法盡可能提高。動物監督所應定時對工作人員進行教育培訓，在教育培訓完之后要對每一個人進行考核，確保其合格后允許其參加工作。人民是最好的監督者，要確保執法監督人員受到人民的監督，科學的建設執法隊伍。通過這些方法讓執法監督人員認真執法，有效工作，提高動物監督的質量。

在監督執法過程中，我們不可避免地會發現違法現象，對待這些現象，我們及時有效的進行處理，要嚴格按照法律法規來處理，在必要的時候可以聯合政府其他部門，如工商部門、衛生部門和公安部門對違法現象進行及時查獲，加大并提高自己本身的監督執法力度，對待執法工作，要一絲不茍地完成。同時，我們要防備那些要躲避動物衛生檢疫監督工作的企業，對待他們更要提起精神，嚴格審查。對于不經檢驗就進行買賣的動物產品的企業一經發現，絕不姑息，立即嚴懲。

國家的資金來之不易，好鋼要用在刀刃上，我們的資金應向基層的動物監督所傾斜，讓他們擁有強大的資金后盾，加大資金的投入，尋找國內外的先進設備，采購世界一流的檢疫設備方面來提升動物監督所的質量。同時，要加大創新，創新是第一生產力，我們不能只依靠外力，要提升我國自己的科學技術水平，創新科技，用更高的技術來進行動物衛生監督。

[1]張端付，楊斌，丁如明.動物衛生監督執法工作中存在的問題及對策[J].農民致富之友，2017，（8）：249-250.

[2]彭小民.動物衛生監督執法工作中存在的問題及對策[J].江西農業，2016，（17）：55.