淺談鄉鎮如何開展動物衛生監督工作

（隆回縣獸醫局，湖南隆回 422200）

鄉鎮動物防疫站是縣級畜牧水產主管部門在鄉鎮設立的派出機構，承擔法律授權的動物防疫管理、動物衛生監督、畜禽水產品質量安全監督、漁業執法、養殖業糞污治理、畜牧水產技術推廣服務等工作，一套人馬四塊牌子，對全縣養殖業生產發展和畜禽水產品質量安全起著非常重要的作用。動物衛生監督作為諸多工作中的一項，由于沒有設立單獨的鄉鎮動物檢疫分所，也沒有專職的動物衛生監督員和檢疫員，導致這項工作在具體實施過程中碰到一些難題，處于一個尷尬境地。為了打破這種局面，充分發揮鄉鎮動物防疫站的工作職能，有效開展動物衛生監督管理工作，保障人民群眾身體健康和生命財產安全，現就鄉鎮動物防疫站如何開展好動物衛生監督工作談以下幾點看法：

1 動物衛生監督工作存在的問題

1.1 權責不清，職責不明

鄉鎮動物防疫站既要履行對飼養動物的單位和個人應當依法執行動物疫病強制免疫義務，又要對強制免疫結果負責，既是運動員又是裁判員，除縣城的桃洪鎮設有專職檢疫員12名，其他25個鄉鎮都沒有專職檢疫員，專職防疫人員既要承擔繁雜的進村入戶的免疫工作又要承擔動物衛生監督管理工作，權責分配不合理，導致工作中出現斷片，顧此失彼，一定程度上影響動物衛生監督和日常監管工作。

1.2 動物及動物產品檢疫率不高

1.2.1 產地檢疫出證率偏低。2015年取消產地檢疫收費后，鄉鎮動物防疫站失去了一塊收入來源而失去檢疫動力；站里各項工作任務太多，接到報檢以各種理由推諉，不愿意前往進行產地檢疫；大部分鄉鎮沒有設立生豬定點屠宰點，鄉村屠夫在本鄉鎮收豬只圖方便省事省錢，一般不報檢，直接私宰。

1.2.2 動物產品檢疫率低下。全縣每天肉品銷售量為1000頭左右，其中縣城約200頭，農村約800頭，而隆回縣依法批準設立的生豬定點屠宰場僅2家，除縣城的匯隆生豬定點屠宰場外，高平鎮益民生豬屠宰點每天屠宰50頭生豬，其他鄉鎮因無屠宰場按規定不能派駐官方獸醫而無法出證，導致動物產品檢疫比例低，進入市場后無證可查。

1.3 隊伍建設方面存在的問題

人員素質低，年齡老年化、知識更新慢。大部分鄉鎮的工作人員是原畜牧水產站收編招聘而來，由于歷史原因，組建鄉鎮動物防疫站時年齡放寬到55歲，導致現有人員平均年齡偏大，文化程度不高，基本上來自師傳父教，專業知識功底差，知識結構老化，接受新知識能力差，還停留在“老一輩”鄉村獸醫的水平。

2 開展動物衛生監督工作的建議

2.1 理清權責關系，讓基層動物防疫站輕裝上陣，專職動物衛生監督工作

理清權責關系，把鄉鎮動物防疫站從繁重的強制動物疫病免疫工作中解脫出來，盡快實行強制動物疫病免疫社會購買式服務，落實法律規定的養殖業主體責任，讓工作人員一心一意專職動物衛生監督工作，把精力用在動物防疫管理，動物及動物產品檢疫，監督指導鄉村獸醫、畜牧服務團體和養殖場按規定做好強制動物疫病的免疫工作。

2.2 設立生豬定點屠宰場，實行定點屠宰、集中檢疫，讓人民群眾吃上“放心肉”

定點屠宰、集中檢疫、既是動物衛生監督工作的需要，也是畜禽產品質量安全保證的要求。《生豬定點屠宰管理條例》明文規定，凡是經營的動物產品必須經過定點屠宰場實行屠宰檢疫后才能出場（廠）。如果沒有屠宰場，沒有屠宰檢疫，一些必檢病種如寄生蟲就不能檢出，檢疫與尿檢同步就無法實施，不能保證餐桌上的安全；如果沒有屠宰場，那么鄉鎮到處是私屠濫宰，到處是疫病傳播和畜禽產品質量安全隱患；如果沒有屠宰場，產地檢疫率就無法提高；如果沒有屠宰場，動物產品追溯就無法實施；如果沒有屠宰場，農業部門的屠宰監督職能無法實施，建議縣人民政府盡快出臺屠宰規劃，在所有鄉鎮（除邊遠山區）設立生豬定點屠宰點。

2.3 鼓勵興辦動物隔離場所，加強跨省引種審批執法力度，確保引種不帶進動物疫病

有條件的鄉鎮可鼓勵依法興辦動物隔離場所，對隔離場所的建設在符合選址條件的前提下給予政策優惠，凡符合動物防疫條件經驗收合格的，給予一定金額的財政補貼。對沒有隔離條件的養殖場，嚴禁跨省引種，違者按《中華人民共和國動物防疫法》相關規定從重處罰；對符合引種條件的及時審批，引種到場后嚴格按程序隔離觀察，抽檢檢測不合格的按相關規定處理。

3 加強隊伍建設，打造一支高水平的隊伍

3.1 充實業務骨干力量，建設一支專業素養高、執法水平強，精通業務和法律知識的防疫隊伍

動物衛生監督集專業性、法律性于一身，除了要有扎實的專業知識外，還要有過硬的法律學識水平。建議勞動人事部門要從行業中選拔年輕優秀人才，實行考試考核聘用，優先招聘到動物防疫隊伍中來，充實動物衛生監督執法力量。

3.2 理論與實際相結合的學習方式

每個防疫員要加強法律法規和業務知識的學習，每年學習的時間不少于100課時，結合實際工作學以致用，要辦理動物衛生監督執法案件1件以上，對照農業執法文書規范和參照文書，查閱相關法律法規，制作出規范的執法文書，并由考評組打分，文書制作完整、適用法律準確、案件處理得當的給予獎勵。要求 50歲以下的人員必須能獨立辦案，不思進取、不學無術、交不出合格案件者，與績效工資掛鉤實行相應獎懲。