暫停動物檢疫收費后規范動物產地檢疫的幾點建議

（安鄉縣畜牧獸醫水產局，湖南安鄉 415600）

動物產地檢疫在整個動防工作中具有重要作用，可以防止染疫的動物及其產品進入流通環節；通過執法手段，切斷運輸、屠宰、加工、儲藏和交易等環節，防止動物疫病蔓延；防止人畜共患疫病在人間的流行；將動物疫病的發生最大程度地局限化；及時發現危害公共衛生安全的跡象并采取強有力的措施將其消除，確保動物源性產品的質量安全。

1 產生的積極作用

1.1 樹立了檢疫隊伍的良好形象

以前因為產地檢疫收費，同時由于檢疫設備簡單，少數養殖業主甚至認為，產地檢疫就是為了收費養活檢疫員。同時動物檢疫工作中也還存在一些不規范現象，如亂收費、隔山出證等，這都嚴重損害了動物衛生監督工作人員的執法形象。暫停征收動物檢疫費后，檢疫人員與養殖業主沒有任何經濟利益沖突，有效杜絕了收費不規范現象的出現，彰顯出動物檢疫工作的社會性、公益性，樹立了檢疫隊伍的良好形象。

1.2 逃避動物產地檢疫現象下降

暫停征收動物及動物產品檢疫收費前，養殖業主為降低成本，不愿繳納檢疫費，逃避檢疫現象時有發生。逃避檢疫的行為擾亂了正常的檢疫管理秩序，未經檢疫的動物流通上市給動物疫病的傳播流行埋下潛在隱患。自暫停征收動物檢疫費后，減輕了養殖業者的經濟負擔，養殖業主逃避檢疫的現象明顯下降，對防范動物疫病的傳播流行產生積極作用。

1.3 動物產地檢疫申報率明顯提高

暫停征收動物及動物產品檢疫收費后，動物檢疫合格即可進入流通環節，無須繳納任何費用。有效減少了貨主為逃避檢疫收費而不愿主動申報檢疫現象的發生。養殖業主對出欄動物檢疫申報的積極性大幅提升，產地檢疫量與同期相比增加20%～30% 左右，檢疫申報率的提高，對于防范動物疫病的傳播流行起到積極作用。

2 暫停動物檢疫收費后形成的負面影響

2.1 政策落實時產生認識偏差

暫停征收動物檢疫費政策，由財政部、國家發改委2015年10月發文，11月1開始實施，從發文到實施時間很短，之前沒有進行宣傳鋪墊，同時暫停收費后到底怎樣運作，工作經費怎樣落實，沒有具體的方案，給產地檢疫人員和養殖業主都造成了認識上的混亂和偏差。甚至認為產地檢疫沒以前那么重要了，今后動物產地檢疫報不報檢無所謂了。

2.2 工作經費缺乏保障

根據《通知》要求，有關部門及所屬事業單位依法履行管理職能所需經費，由同級財政預算予以統籌安排，以保障工作正常開展。但目前動物檢疫和動物衛生監督工作經費在申請納入財政預算時，各級財政部門答復在財政經費預算列支項目中沒有動物檢疫和動物衛生監督工作經費列支科目，因此動物檢疫和動物衛生監督工作經費無法單獨立項納入各級財政預算。目前動物檢疫和動物衛生監督工作經費主要是由獸醫主管部門在當年動物防疫經費中列支，難以保證動物衛生監督工作的正常開展。

2.3 檢疫人員工作積極性下降

暫停征收動物及動物產品檢疫收費前，實施產地檢疫的工作經費主要靠返還的檢疫費來列支。暫停征收動物及動物產品檢疫收費后，直接影響到產地檢疫人員的收入，工作人員的積極性和主動性有所下降。特別對于交通偏遠的畜禽養殖場，由于耗費耗時，動物檢疫員不愿意到場到點實施檢疫。

3 規范動物產地檢疫措施

3.1 同級財政產地檢疫經費預算要標準化

財政部發改委的[2015]102號文件要求，取消和暫停征收相關收費后，有關部門及所屬事業單位依法履行管理職能所需經費，由同級財政預算予以統籌安排，保障工作正常開展。實際上工作經費的落實一般是靠匯報、靠爭取，因為各地的財政狀況不同，人為決定因素太大，爭取的結果可能是或有或無、或多或少，這樣不利于工作的正常有序開展。動物檢疫和動物衛生監督工作經費應單獨立項納入各級財政預算，要下發產地檢疫經費預算標準化的文件，預算數量要參照上年度當地動物產地檢疫的實際數量。預算和發放都要制度化，要監督經費發放落實到位。

3.2 修訂相關法律條款

對《中華人民共和國動物防疫法》等有關法律，涉及動物檢疫收費的條款應及時予以修訂，避免國家政府部門規定的效力大于國家法律的不正常現象，要保證法律的嚴肅性。

3.3 加強動物產地檢疫申報點建設

按照農業部《動物檢疫申報點建設管理規范》和《動物產地檢疫申報點建設與管理規范》要求，加強動物產地檢疫申報點建設。申報點要配備辦公場所、計算機、打印機、交通工具、瘦肉精快速檢測卡等設施設備以及與實際工作量相符的檢疫人員，設備設施老化要及時維修或更新。

3.4 加強檢疫隊伍培訓和管理

通過開展法律法規學習和檢疫技術培訓，提高檢疫人員業務素質，規范動物檢疫行為，增強檢疫人員責任和風險意識。嚴格按照《動物檢疫管理辦法》及動物產地檢疫規程等要求，依法受理動物產地檢疫申報，并嚴格按照相應動物產地檢疫規程實施現場檢疫。同時加強監督管理，糾正不規范檢疫出證，嚴厲查處違規檢疫出證行為。

3.5 大力組織開展宣傳活動

要對廣大畜禽養殖業主，采取發放告知書、培訓、簽訂承諾書等方式，宣傳動物產地檢疫的重要性、必要性，消除他們對動物產地檢疫可有可無的錯誤認識，督促引導養殖業主落實動物產地檢疫的主體責任。

[1]王鳳娟，兀征，董瑞鵬，等.暫停動物及動物產品檢疫收費對動物檢疫工作的影響[J].中國動物檢疫，2016，33（3）：26-27，36.