明確定位 突出監管膠州市加快構建畜牧獸醫綜合執法監管新格局

（膠州市畜牧獸醫局，山東膠州 266300）

膠州市位于山東半島西南部，青島市西部，膠州灣西北岸。陸地面積1324平方千米，總人口87.1萬人，膠州市轄12個鎮（街道）、811個村莊。近年來，膠州市畜牧業取得了良好的發展勢頭，2013年～2015年連續三年被財政部、農業部評為生豬調出大縣。至2017年12月底，全市實現生豬存欄48.61萬頭，生豬出欄89.44萬頭，家禽存欄526.02萬只，大家畜存欄3.47萬頭。肉蛋奶總產量達到14.55萬t。膠州市共有養殖場戶8260個，其中，規模養殖場205個，散養戶8055個。動物無害化處理廠1個，畜禽隔離場1個，動物診療機構11家，屠宰場（點）2個，生鮮乳收購站4個，飼料獸藥生產企業36家，飼料獸藥經營企業26家。我局共有在編工作人員109名，其中官方獸醫62名，另招錄協管員101名。膠州市作為全國綜合行政執法試點市，先行先試、率先突破，于2015年7月，正式組建市綜合行政執法局，集中行使城市管理、城建、國土、食藥、文化廣電新聞出版、農業、畜牧獸醫等7個相關部門的行政處罰職權。通過整合執法資源，減少了執法層級，厘清職責關系，讓行業主管部門更好地騰出手來履行監督檢查職能，取得了良好成效。行政執法效率和執法水平進一步提升。主要做法是：

（1）理順職責關系，建立與綜合執法部門無縫銜接機制。厘清綜合行政執法部門與行政主管部門之間的職責邊界是確保綜合執法高效運轉的關鍵環節。一是厘清職責邊界。我局將行使的畜牧獸醫行業、動物防疫（檢疫）、動物產品安全、飼料獸藥和屠宰行業等全部的行政處罰以及相關的行政強制、監督檢查職能劃入膠州市綜合行政執法局，并劃轉出4名工作人員充實到市綜合行政執法局。職能劃轉后，我局重新調整梳理了權力清單和責任清單，重新明確了畜牧獸醫部門的行政管理和行業監督的主體責任，較好地解決了職責不清、推諉扯皮問題，確保了綜合執法全過程的無縫銜接。二是細化監管責任。為切實履行好劃轉后的監督檢查職能，我局及時制定了《膠州市畜牧獸醫局關于建立行政執法監督全過程記錄制度及案件移送工作的實施意見》（膠畜發[2015]131 號），細化了各業務科室和各基層動監站的監管職責和案件線索移送任務，并梳理印發了動物衛生和畜牧獸醫違法違規行為163項參考案由，確保監督檢查職責落實到位。三是專人負責案件移送工作。成立局法制科（與綜合科合署），并確定一名法律專業的工作人員專門負責案件審核移送工作。局內負責全局各科室站所需移送涉案線索的審核、把關，局外負責與綜合執法部門的對接及溝通協調。

（2）創新監管模式，強化對違法行為的長效管控。改革前，基層站執法人員同時兼有“運動員”和“裁判員”角色，并且執法力量薄弱，日常工作面廣、量大，任務艱巨。平時往往采取集中突擊檢查、有獎舉報等執法模式，這種方式只能取得短期效應，難以從根本上解決問題。改革后，將執法監管與執法處罰分離，我局執法監管人員可以專心致志地開展監督檢查，實現監督檢查的常態化、長效化。一是創新實施網格化監管模式。以全市9個基層站為單元共設立9個一級網格，62個二級網格，101個三級網格。基層站站長、官方獸醫、協管員分別為一、二、三級網格的負責人，進一步明確了網格的責任主體，建立了橫向到邊、縱向到底的三級網格化監管體系。將全市的養殖場（戶）、飼料獸藥生產經營企業、生鮮乳收購站、動物診療機構、屠宰場點等所有監管對象全部納入網格監管，并將監管責任明確細化，落實到每名官方獸醫和協管員，實現“人在格中走、事在格中做”，可以第一時間發現違法違規行為，及時移送查辦，有效提升了執法監管的末梢反應能力，實現了基層執法監管全覆蓋。二是高頻次執法監管成常態。堅持日常監管抓全面、專項整治突出重點、抽樣監測清除“盲區”的“三位一體”執法監管模式。在日常監管中堅持問題導向，注重各類監管工作的痕跡化，執法監管實行全程記錄。專項整治以私屠濫宰、違禁藥物添加、獸藥殘留等問題為重點，實行一月一調度、一季度一通報。同時，加大抽樣監測頻率，擴大檢測覆蓋范圍，及時解決潛在風險點，清除了監管“盲區”，確保了防疫安全和畜產品質量安全。今年以來，共完成各類抽樣監測2.3批次，連續5年實現了“三聚氰胺”和“瘦肉精”零檢出。三是打造基層行政執法監管信息共享平臺。依托青島市畜牧業安全信息監管平臺，為全局工作人員和協管員配備了移動終端198部，監管人員可通過移動終端App現場定位，第一時間上傳監管信息，并建立電子檔案，監管頻率明顯提升。監管中發現的涉案線索，綜合執法部門通過信息共享平臺可直接調查取證，切實提高了執法工作的規范化、透明化，有效杜絕了人情執法、隨意執法。同時，對于違法違規行為，通過平臺可以網上保留“案底”，我們可按規定納入“黑名單”管理，實行重點監控。今年以來，我們已對16家監管對象進行了列管，收到了很好的效果。

（3）規范移送流程，確保移送案件定性準確、查辦及時。案件線索定性準確是確保案件順利移送查辦的基礎。為此，我們從強化巡查監管涉案線索移送入手，規范工作流程，切實提高了案件查辦效率。一是規范書面移送程序。對證據以及涉嫌違法現場易固定的，我們采取書面移送程序。專門設計了案件移送審批表、移送函、案件證據登記保存清單和回執單四張表格，實行層層把關審核，及時移送綜合執法部門進行立案查辦。今年以來，書面移送案件64件，結案60件。二是推行現場聯合查辦。為解決走書面移送程序時間較長而導致有的案件證據難以保留的弊端，我們還采取了聯合鎮辦執法中隊現場查辦并直接移送的方式。如運輸未附檢疫證明逃避檢疫的案件，如果走書面移送程序，現場很難保留。為此，全市9處基層站均直接聯合鎮辦執法中隊聯合辦案，現場移送立案查處，證據確鑿，事實清楚，極大地提高了辦案效率。今年以來，現場移送查辦案件164件，全部按時結案。三是建立案件督辦反饋機制。為確保案件查辦及時，由專人負責定期跟蹤移送案件的查辦情況，重點案件實行掛牌督辦，一般案件及時督辦。同時，將查辦情況詳細登記，及時反饋至各科室站所。此外，每季度對案件移送查辦情況進行總結分析并通報，不斷提升案件移送質量。

（4）加強協同作戰，構建聯合執法大格局。改革后，行業主管部門與綜合行政執法部門的工作關系更加緊密，特別是一些大的聯合行動，更要加強協調配合。一是加強配合，協同作戰。改革后，為提升辦大案、要案的能力，我們建立了部門聯席會議制度，通過定期會商、信息共享，與綜合執法等相關部門橫向聯動，與鎮辦上下配合，變單兵作戰為協同作戰，握指成拳，形成監管執法合力。二是聯合執法，提升效能。為強化執法監管力度，提升執法效率，對于一些大的執法行動，我們采取聯合執法模式。如今年開展的私屠濫宰整治行動，在市級層面，我們聯合綜合執法、食藥、公安等部門成立了18人的聯合執法隊伍，重點對私屠濫宰“黑窩點”進行嚴厲打擊。在鎮級層面，我們充分發揮9處基層動監站的牽頭作用，在全市各鎮（街道）均成立了聯合執法隊伍，全面協同開展聯合執法行動。如我局營海動監站共有執法人員3名，鎮上執法中隊固定派出6名執法人員全程配合，站上執法監管力量明顯增強，辦案效率明顯提升。今年以來，“市、鎮”兩級執法隊伍聯合查處集貿市場無兩證肉品1000余公斤，罰款2.3萬元，起到了很好的震懾作用。在聯合執法的帶動下，膠州市畜牧獸醫執法監管工作不但沒有削弱，反而還大大增強了執法監管的工作力量和力度。

下一步，我們將進一步強化監管職能，規范工作流程，加大案件移送和聯合查辦力度，為畜牧業又好又快發展保駕護航！