地方政府重大動(dòng)物疫病防控能力評價(jià)研究進(jìn)展

（太原市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，山西太原 0300270）

1 前言

在畜牧業(yè)發(fā)展當(dāng)中，動(dòng)物疫病是不可忽視的一項(xiàng)問題，動(dòng)物疫病問題的存在，不僅使當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，且將因此對公共衛(wèi)生安全造成較大的危害，并因此對社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響。在該種情況下，即需要能夠做好重大動(dòng)物疫病防控能力評價(jià)體系的建設(shè)，通過該體系的應(yīng)用對具體防控工作開展當(dāng)中存在的問題進(jìn)行分析，這在防控工作現(xiàn)狀改善方面將發(fā)揮出重要的作用。目前，行業(yè)內(nèi)也有較多的研究者在該方面進(jìn)行了大量的研究，具有較高的分析應(yīng)用價(jià)值。

2 評價(jià)指標(biāo)

目前，政府在動(dòng)物疫病防控方面的評價(jià)指標(biāo)有：第一，組織保障。在具體工作開展中，應(yīng)急指揮系統(tǒng)不統(tǒng)一是對政府疫病應(yīng)急能力產(chǎn)生影響的重要因素。在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，沒有做好權(quán)責(zé)的劃分，不同部門之間沒有建立好科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有建立高效的衛(wèi)生信息指揮體系，沒有在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)當(dāng)中發(fā)布醫(yī)療救治信息、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息以及給動(dòng)物疫情監(jiān)測信息等，都可能因此對政府的應(yīng)急反應(yīng)效率產(chǎn)生影響；第二，信息保障。在事故情況下，專家作用的發(fā)揮、政府正面輿論的引導(dǎo)以及建立雙向溝通機(jī)制等情況在社會(huì)秩序穩(wěn)定以及群眾恐慌減少等方面都將發(fā)揮出積極的作用。同時(shí)，在對重大動(dòng)物疫情進(jìn)行上報(bào)的過程中，如果沒有建立起科學(xué)的疫情災(zāi)害資料庫、疫情數(shù)據(jù)傳遞不暢以及評估信息反饋缺少等問題的存在也將對預(yù)警反應(yīng)速度產(chǎn)生影響；第三，資金保障。資金也是一項(xiàng)不可忽視的因素，在具體防疫工作開展當(dāng)中，缺少資金保障、防疫相關(guān)經(jīng)費(fèi)在具體投入方面存在不足等都將對防疫工作的正常開展產(chǎn)生影響。在現(xiàn)今禽畜養(yǎng)殖規(guī)模不斷加大、總量增加的情況下，防疫工作整體形勢相較以往具有更為嚴(yán)峻的特點(diǎn)，并可能因此導(dǎo)致防控成本出現(xiàn)增加問題，而就工作經(jīng)費(fèi)來說，還存在著標(biāo)準(zhǔn)較低的情況，并因此無法對現(xiàn)階段防控工作的開展需求進(jìn)行滿足；第四，防控意識。首先，防疫人員在責(zé)任心方面存在不足，在具體工作當(dāng)中缺少熱情以及主動(dòng)性，面對新技術(shù)以及知識時(shí)，經(jīng)常存在著一定的抵觸情緒。其次，防疫意識不足，沒有形成良好的養(yǎng)殖戶防疫主體地位，并因此使其在具體工作中缺少免疫配合。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村將防疫工作視作僅僅是畜牧獸醫(yī)部門的事情，沒有對免疫主體責(zé)任形成正確的認(rèn)識，在問題出現(xiàn)之后，沒有主動(dòng)的協(xié)調(diào)解決，反而存在一定的推諉扯皮問題；第五，技術(shù)保障。硬件設(shè)施是技術(shù)保障的重要措施，首先，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室配備存在不足、設(shè)備缺少維修維護(hù)、檢測儀器老化等情況的存在，將對常規(guī)防疫工作的正常開展造成阻礙。其次，監(jiān)測手段落后，難以采集信息，并因此無法及時(shí)的預(yù)警預(yù)報(bào)重大動(dòng)物疫病問題。此外，相關(guān)業(yè)務(wù)人員在技術(shù)以及業(yè)務(wù)知識方面存在落后情況，面對先進(jìn)設(shè)備時(shí)不會(huì)操作，并因此使設(shè)備出現(xiàn)限制問題，且科研成果轉(zhuǎn)化緩慢問題的存在也將對防控的技術(shù)能力的提升造成阻礙；第六，基礎(chǔ)設(shè)施。首先，隔離設(shè)備不足，不能夠?qū)θ静?dòng)物進(jìn)行嚴(yán)格隔離，很可能導(dǎo)致疫情發(fā)生擴(kuò)散問題。其次，沒有做好無害化處理，缺少無害化處理場所的建設(shè)，沒有按照規(guī)定采樣送檢等也將因此影響到防控水平。

3 評價(jià)方式

在獲得評價(jià)結(jié)果之后，為了使其能夠具有更為可信以及合理的特征，在具體評價(jià)工作開展當(dāng)中，即需要聯(lián)系指標(biāo)重要程度做好權(quán)數(shù)的確定。具體來說，目前對于權(quán)數(shù)進(jìn)行確定的方式有：第一，主觀賦權(quán)法。在該方式中，將以決策者的主觀判斷方式進(jìn)行賦權(quán)處理，具體包括有層次分析以及專家資訊這兩種方式。目前，有研究人員通過層次分析方式的應(yīng)用對指標(biāo)體系進(jìn)行分層處理，并通過專家咨詢法對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行確定，以此對城市政府能力評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建，在此基礎(chǔ)上對多個(gè)城市的政府能力進(jìn)行了評估。也有研究人員通過交叉增援矩陣以及DEMATEL方式修正了層次分析法的權(quán)重，在對該方式實(shí)際對權(quán)重確定當(dāng)中忽視指標(biāo)影響情況進(jìn)行彌補(bǔ)的基礎(chǔ)上使權(quán)重具有了更高的準(zhǔn)確性。總的來說，在實(shí)際權(quán)數(shù)確定中對主觀賦權(quán)法進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，能夠較好地對決策者的意圖進(jìn)行反映，但該方式具有較大的主觀隨意性；第二，客觀賦權(quán)法。在該方式當(dāng)中，即根據(jù)評價(jià)單位當(dāng)中不同指標(biāo)所具有的實(shí)際數(shù)值情況進(jìn)行賦權(quán)，具體包括有熵權(quán)法、標(biāo)準(zhǔn)離差法以及主成分分析法等。目前，有研究人員對24個(gè)測量指標(biāo)進(jìn)行了確定，通過因子分析法的應(yīng)用對縣級政府公共服務(wù)能力測度體系進(jìn)行了確定，通過該評估框架的應(yīng)用，即能夠?qū)Σ煌兞康闹匾潭纫约跋嗷ブg的影響關(guān)系進(jìn)行確定。也有研究人員通過標(biāo)準(zhǔn)離差法的應(yīng)用對中藥知識產(chǎn)權(quán)評價(jià)體系進(jìn)行了建立。對于標(biāo)準(zhǔn)離差法來說，其計(jì)算原理即當(dāng)一個(gè)指標(biāo)具有較大標(biāo)準(zhǔn)差時(shí)，即表明其指標(biāo)值具有較大的變異程度，在具有越大信息量提供時(shí)，其也具有更大的權(quán)重。也有研究人員通過熵權(quán)法的應(yīng)用賦權(quán)評價(jià)指標(biāo)，以此方式對我國“十五”期間科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評價(jià)的基礎(chǔ)上保證相關(guān)指標(biāo)能夠?qū)茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行充分的反映，以此有效實(shí)現(xiàn)來自人為主觀因素的避免。該方式的具體思路，即當(dāng)某指標(biāo)具有較小信息熵時(shí)，即表明其指標(biāo)具有較大的變異程度以及權(quán)重。目前，也有研究人員對CRITIC法進(jìn)行了應(yīng)用，同熵權(quán)法相比，CRITIC法獲得的指標(biāo)具有更為明顯的權(quán)重差，且兩種方式獲得的結(jié)果基本一致。在實(shí)際對CRITIC法進(jìn)行使用時(shí)，其基礎(chǔ)概念主要有兩種，第一為對比強(qiáng)度，即同一指標(biāo)當(dāng)中不同評價(jià)方案取值差距情況，該值以標(biāo)準(zhǔn)差形式進(jìn)行表現(xiàn)。第二即是不同指標(biāo)間存在的沖突特征，基礎(chǔ)即是不同指標(biāo)間的相關(guān)性。總的來說，在實(shí)際以客觀賦權(quán)法對權(quán)數(shù)進(jìn)行確定時(shí)，能夠在獲得較強(qiáng)理論依據(jù)的基礎(chǔ)上避免受到人為因素的干擾，但卻無法對隨機(jī)樣本誤差情況存在導(dǎo)致的偏差進(jìn)行排除，進(jìn)而使實(shí)際情況同獲得權(quán)數(shù)間可能出現(xiàn)不符的問題；第三，組合賦權(quán)法。根據(jù)上述研究可以發(fā)現(xiàn)，主觀以及客觀這兩種賦權(quán)方式各具優(yōu)缺點(diǎn)，為了能夠獲得更好的評價(jià)效果，目前，較多的研究人員將主觀、客觀這兩種方式進(jìn)行了結(jié)合性的使用，并逐漸成了一種新的賦權(quán)方式，即組合賦權(quán)法。在該方式實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中，能夠在對決策者愿望相結(jié)合的基礎(chǔ)上對人為因素的偏差進(jìn)行避免，以此使評估結(jié)果具有更為符合實(shí)際的特點(diǎn)。目前，有研究人員根據(jù)重大危險(xiǎn)源事故發(fā)生的特點(diǎn)以及對應(yīng)急救援能力的影響因素為基礎(chǔ)對對應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建，通過層次分析法的應(yīng)用對權(quán)重進(jìn)行確定。在該方式應(yīng)用的基礎(chǔ)上，通過熵權(quán)法的使用修正權(quán)重，以此對專家集體決策情況下可能出現(xiàn)的沒有正確把握標(biāo)度問題進(jìn)行解決。也有研究人員在結(jié)合模糊綜合判斷、層次分析以及熵權(quán)法的基礎(chǔ)上對評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了建立，對于該方式來說，能夠在對主觀誤差進(jìn)行減少的基礎(chǔ)上將模糊特征的評語因素進(jìn)行定量處理，以此使評價(jià)結(jié)果具有較強(qiáng)的可靠性以及可信度。總的來說，在實(shí)際評價(jià)工作開展當(dāng)中，如何單一使用客觀或者主觀的方式處理，都將存在著一定的不足。在該種情況下，即可以在實(shí)際指標(biāo)權(quán)重確定時(shí)對兩者方式進(jìn)行結(jié)合性的應(yīng)用，以此使指標(biāo)體系具有更好的科學(xué)性以及準(zhǔn)確性。

4 結(jié)語

在上文中，我們對地方政府重大動(dòng)物疫病防控能力評價(jià)研究進(jìn)展進(jìn)行了一定的研究，在未來工作當(dāng)中，需要能夠做好評價(jià)指標(biāo)的把握，以科學(xué)評價(jià)方式的應(yīng)用為地方防控工作的標(biāo)準(zhǔn)化開展打下良好的基礎(chǔ)。

[1]羅京亞，羅愛靜，謝文照，等.基于標(biāo)準(zhǔn)離差法與 TOPSIS 法的中藥知識產(chǎn)權(quán)評價(jià)體系的構(gòu)建[J].中華醫(yī)學(xué)圖書情報(bào)雜志，2015，24（5）：2-6.

[2]李志榮，趙萬國.怎樣抓好基層重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)[J].中國畜牧業(yè)，2014，（23）：67-68.

[3]李志榮，趙萬國.基層重大動(dòng)物疫病防控體系面臨的問題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2014，（12）：72-73.