基層重大動物疫病防控措施

劉萬洪 李銳瓊 范瓊芬 袁紹芬 胡成倉 陳亞鼟

（1.會澤縣寶云街道畜牧獸醫站，云南會澤 654200；2.會澤縣畜牧獸醫局草原管理所，云南會澤 654200；3.會澤縣古城街道畜牧獸醫站，云南會澤 654200）

隨著畜牧業法律法規的完善，畜牧產業發展政策的制定，畜牧業生產健康發展的需要，社會對畜產品質量安全的關注，基層重大動物疫病防控工作雖然成效顯著，但也存在一些困難和問題：

1 動物防疫基礎設施方面

近年來，雖然各級政府對動物防疫基礎設施增加了一定的投入，但與當前動物疫病呈高發態勢，動物免疫的病種相應增多，基礎設施設備資金相對投入不足，防疫、檢疫、診斷等設施還相對簡陋，缺乏必要的快速診斷器械，檢測手段普遍落后，制約著動物防疫工作的正常開展，特別是各村（居）委會防疫室簡陋，與繁重的免疫等防控工作任務不相協調，是制約動物防疫工作的另一大瓶頸。

2 村獸醫員方面

2.1 村級動物防疫員報酬偏低

村級動物防疫員報酬近年來雖然有所增加，每月425元，但相對于農民工待遇來說太低，大多數防疫員抱著不想干的思想，甚至有的村1年更換2個防疫員，甚至多個，導致人員隊伍的不穩定，嚴重制約動物防疫工作的開展。

2.2 村級動物防疫員年齡偏高

現有村級動物防疫員均為村級聘用，平均年齡偏大，大部分為男性。由于報酬偏低，年輕人不愿意從事村級動物防疫，導致村級防疫員呈老齡化。

2.3 村級動物防疫任務重

有的村（社區）面積大，人口分散，飼養畜禽數量多，僅僅靠1名防疫員干防疫工作，并且每頭豬要注射豬瘟、口蹄疫、高致病性藍耳病3種疫苗，羊要注射口蹄疫、小反芻獸疫2種疫苗，禽要注射禽流感、雞新城疫2種疫苗，每2種疫苗注射時間要間隔7～15d以上，防疫時間戰線拉長，繁雜的工作量讓防疫員難以承受，常年動物防疫工作效果難以得到保證。

2.4 村級動物防疫員業務素質不高

村級動物防疫員大多數是“半路出家”的學徒，大多數防疫員知識陳舊，缺乏系統的診斷技術和治療手段。部分村級動物防疫員專業技術知識和實際操作水平不高，且年齡層次普遍偏高，后續學習能力較弱，不能適應現代化、規模化、集約化的養殖發展模式對技術人員的業務能力要求，對畜牧業的健康、穩定發展帶來了一定的影響。

3 掛鉤人員方面

掛鉤人員指導不到位，主要表現在：一是由于政府中心工作和業務工作多，要求不低于3次，只去1次，有的甚至一次也沒有去指導，導致“職能錯位”；二是掛鉤人員自身指導積極性懈怠，主動性不強，還在有等的思想；三是掛鉤管理卡有弄虛作假的現象。

4 村委會方面

村委會組織措施不到位，主要表現在：一是部分村委會社區沒有認真貫徹落實“政府保密度”的措施，導致有免疫空白；二是個別村委會社區沒有認真采取有效措施組織，導致防疫工作進度慢、密度低；三是村委會社區對防疫工作監督不到位，工作安排了村民小組，但沒有過問村民小組組織情況。

5 畜牧獸醫站方面

畜牧獸醫站由于人員少，加之政府中心工作和畜牧項目建設多，巡查監督不到位，沒有認真督查掛鉤人員指導情況、了解村委會組織重視情況和村獸醫員防疫工作情況。

針對以上存在困難和問題，筆者認為：要做好基層重大動物疫病防控工作，必須采取以下措施：

5.1 提高認識，統籌防疫

要充分對“統一組織、分片包干、集中免疫、整村推進”防疫工作模式理解和掌握，轉變動物防疫工作方式，充分認識到“統一組織、分片包干、集中免疫、整村推進”的好處。采取：一是政府牽動、部門聯動、村級發動和基層主動等“四動”措施，三級共同行動起來干好防疫工作，促進政府更加高度重視動物防疫工作，從而讓各級各部門和養殖戶認識到動物防疫工作是行政行為，使養殖戶理解、支持和配合防疫工作。二是責任明確，劃片包干，促進各級各部門認真履行職責干好防疫工作。三是集中時間、人力、物力、財力和精力，以春秋兩次集中防疫為主、平常適時補針防疫為輔，區域明顯、重點突出、主次分明干好防疫工作。四是由點到面、由畜到戶、由戶到組、由組到村，全面推進動物防疫工作，提高動物防疫密度，促進動物防疫工作不留死角，常年達到100%干好防疫工作。五是大力開展或推廣統籌防疫、產地檢疫和市場督查，以檢促防干好防疫工作。

5.2 加強領導，組織防疫

（1）成立重大動物疫病防控工作領導小組，加強重大動物疫病防控工作的領導。

（2）開展“統一組織、分片包干、集中免疫、整村推進”防疫工作，一是政府要下達防疫專項工作經費啟動動物防疫工作，做到動物防疫工作有資金保障；二是用《中央財政基層動物防疫工作補助經費》對村（居）委會獸醫員動物防疫工作予以獎勵；三是納入年終年度考核進行獎勵。四是制定實施村（社區）動物防疫工作獎勵辦法。

（3）政府要召開兩次由重大動物疫病防控指揮部成員單位、村居委會支書、主任、獸醫人員、畜牧獸醫站全體人員參加的動物防疫工作會，安排布置動物防疫工作。畜牧獸醫站要定期召開獸醫員會議，進行培訓、安排動物防疫工作。形成長短期結合的動物防疫工作機制。

（4）政府不僅僅是為了動物防疫而開展動物防疫工作，還要充分與產地檢疫、市場監督、屠宰檢疫、畜產品檢疫、畜產品安全和項目建設等相結合，達到“以屠檢促產檢、以產檢促防疫、防檢并重”的目的。

5.3 明確責任，強化防疫

認真落實國務院關于“各級人民政府對動物防疫工作負總責，政府主要領導是動物防疫工作第一責任人” 的要求，把免疫工作放在動物疫病防控工作的首位，切實把“政府保密度，業務部門保質量”的各項措施落到實處。一是及時調整充實重大動物疫病防控指揮部，明確各單位部門的工作職責。二是政府與村（居）委會簽訂動物防疫工作責任制。三是畜牧獸醫站與村居委會獸醫員、養殖大戶分別簽訂目標責任書，“以防保養”。四是加強對村（居）委會獸醫員的動物防疫技術培訓，確保防疫質量。制定和完善《畜牧獸醫站動物防疫掛鉤考核辦法》，實行畜牧獸醫站職工掛鉤聯系包干責任制，對所掛鉤村的動物防疫工作進行全過程、全方位的指導和督促。形成了街道包村、村包組、組包畜的“三包”責任制，真正做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、業務人員直接抓、相關部門配合抓，強化了動物防疫工作。

5.4 以人為本，協作防疫

一是結合鄉（鎮、街道）面大畜多，加之村（居）委會經費缺乏的實際，自由組合進行集中免疫，體現了以人為本和人性化。二是每個工作組明確誰負責填寫免疫檔案、誰負責填寫戶口冊、誰負責佩戴耳標、誰負責防疫注射，進行了分工協作配合。同時每個工作組之間又相互支持，相互配合共同完成動物防疫工作。甚至跨鄉（鎮、街道）進行相互配合完成動物防疫工作。三是畜牧獸醫站掛鉤人員相應配合共同指導和督促集中免疫的村（居）委會動物防疫工作。

5.5 加大監管，突出防疫

一是會議公布掛鉤人員的姓名和電話，使村獸醫員監督掛鉤人員。二是動物防疫工作結束時，制定《鄉（鎮、街道）動物疫病防控工作檢查方案》，交叉掛鉤人員配合上級抽查，抽查不是自己所掛鉤的村委會。三是推行了《重大動物疫病防控工作掛鉤指導管理卡》，加強對掛鉤人員的管理，嚴格履行職責。四是疫苗入庫臺賬、免疫檔案、免疫戶口冊、耳標、疫苗瓶回收、應急物資儲備以及報表由專人專管負責。五是督促抽查的結果作為職工風險金考核獎懲、績效工資和村獸醫員年底績效考核的依據，加大監管力度，突出動物防疫工作。

綜上所述，鄉（鎮、街道）的動物防疫工作方式轉變為“統一組織、分片包干、集中免疫、整村推進”防疫工作模式的成效主要體現在：一是制定辦法和制度，二是落實辦法和制度，三是強化責任，四是加大監管，五是嚴格考核，達到有制度、有落實、有責任、有督查、有考核，形成了目標管理、量化考核、績效掛鉤、獎懲結合的動物防疫工作長效機制。

通過以上措施的落實，創新工作，成效明顯，沒有發生疫情，中央、省、市、縣抽查均名列前茅。