領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告存在的問(wèn)題及對(duì)策

◎ 楊煥峰

領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度是貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要舉措，同樣也是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)。對(duì)于進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，促使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨忠誠(chéng)、遵規(guī)守紀(jì)、誠(chéng)實(shí)守信，具有十分重要的意義。黨的十八大以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度進(jìn)入了一個(gè)從嚴(yán)從實(shí)的新階段，從只報(bào)不查到又報(bào)又查，從部分查核到“凡提必核”，隨機(jī)抽查比例提高到10%，報(bào)告制度執(zhí)行措施不斷改進(jìn)，推進(jìn)力度越來(lái)越大。領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度不斷提高，普遍認(rèn)識(shí)到是否如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)是對(duì)黨忠不忠誠(chéng)、老不老實(shí)的具體體現(xiàn)，瞞報(bào)非小事、說(shuō)謊有代價(jià)。查核個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況，已經(jīng)成為干部選任的一道必經(jīng)程序，成為加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督的重要途徑，讓領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地“亮家事”、“報(bào)家底”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部走出“陰影區(qū)”、站在“陽(yáng)光下”，遠(yuǎn)離誘發(fā)貪腐的“灰色地帶”。使抓早抓小抓經(jīng)常落到了實(shí)處，為有效防止干部“帶病提拔”發(fā)揮了重要作用。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作存在的問(wèn)題

從2014年開(kāi)展填報(bào)工作以來(lái)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是那些沒(méi)有被抽查到的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)此還認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，甚至不當(dāng)回事，執(zhí)行制度失之于寬、松、軟，導(dǎo)致閱讀填表說(shuō)明不仔細(xì)，填寫(xiě)不認(rèn)真、不規(guī)范，甚至出現(xiàn)漏報(bào)、隱瞞不報(bào)行為。

1.1 房產(chǎn)信息填寫(xiě)不規(guī)范，應(yīng)報(bào)未報(bào)較突出。從抽查看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部只報(bào)告本人、配偶、共同生活的子女單獨(dú)所有或共有的房產(chǎn)，未報(bào)告本人、配偶、共同生活的子女與他人共有的房產(chǎn)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部與他人共有的房產(chǎn)只報(bào)告所占份額面積，未報(bào)告整套房產(chǎn)的“建筑面積”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部只報(bào)告取得不動(dòng)產(chǎn)證、房屋所有權(quán)證的房產(chǎn)，未報(bào)告已簽訂房屋購(gòu)買(mǎi)合同但尚未取得不動(dòng)產(chǎn)證、房屋所有權(quán)證的房產(chǎn)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部未報(bào)告簽訂了出售協(xié)議，但房管部門(mén)未過(guò)戶房產(chǎn)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部未報(bào)告他人以本人、配偶身份購(gòu)買(mǎi)的房產(chǎn)。這些內(nèi)容漏報(bào)瞞報(bào)的較多。

1.2 本人、配偶、共同生活的子女投資或以其他方式持有的股票、基金、投資型保險(xiǎn)，這是出現(xiàn)漏報(bào)、瞞報(bào)情形最多的事項(xiàng)。從抽查看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部少報(bào)告未報(bào)告股票、基金、投資型保險(xiǎn)金額；有的領(lǐng)導(dǎo)干部未報(bào)告股票、基金、投資型保險(xiǎn)情況；有的領(lǐng)導(dǎo)干部少報(bào)告替他人持有的股票、基金；有的領(lǐng)導(dǎo)干部未報(bào)告理財(cái)產(chǎn)品投資的基金；有的領(lǐng)導(dǎo)干部未按照“填報(bào)前一交易日”收盤(pán)時(shí)計(jì)算本人、配偶、共同生活的子女持有的股票、基金總市值；有的領(lǐng)導(dǎo)干部未報(bào)告截止到填報(bào)日本人、配偶和共同生活的子女累積已繳納的保費(fèi)、投資金。

1.3 隱瞞個(gè)人、配偶和子女經(jīng)商辦企業(yè)和在企業(yè)投資入股情況。從抽查看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部少報(bào)告配偶、子女及其配偶投資金額；有的領(lǐng)導(dǎo)干部少報(bào)告配偶、子女及其配偶認(rèn)繳出資額；有的領(lǐng)導(dǎo)干部未報(bào)告配偶、子女及其配偶投資情況；有的領(lǐng)導(dǎo)干部未報(bào)告配偶、子女及其配偶未實(shí)際出資情況；有的領(lǐng)導(dǎo)干部未報(bào)告以配偶、子女其配偶的名義投資非上市公司、合伙企業(yè)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部未報(bào)告未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、已經(jīng)停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未辦理注銷(xiāo)手續(xù)等企業(yè)情況。

1.4 領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人因私出國(guó)（境）證件及因私出入國(guó)（境）情況；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、共同生活的子女在國(guó)（境）外存款和投資情況；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女移居國(guó)（境）外情況；領(lǐng)導(dǎo)干部本人婚姻變化情況等也存在不如實(shí)填報(bào)情況。

2.個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告填報(bào)工作存在問(wèn)題的原因

2.1 不規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)干部在閱讀填表須知和填寫(xiě)說(shuō)明時(shí)，不認(rèn)真、不細(xì)致，沒(méi)有準(zhǔn)確理解掌握填報(bào)要求，沒(méi)有逐項(xiàng)親筆填寫(xiě)，書(shū)寫(xiě)不工整、不規(guī)范。有的領(lǐng)導(dǎo)故意在個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明上“做文章”，瞞報(bào)、漏報(bào)、敷衍了事；有的領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生“報(bào)與不報(bào)一個(gè)樣”“報(bào)多報(bào)少一個(gè)樣”的僥幸心理，讓個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告成為 “一紙空文”?！白咝问健薄案氵^(guò)場(chǎng)”的報(bào)告傾向讓少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部鉆了空子。

2.2 不真實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有本著對(duì)組織忠誠(chéng)老實(shí)的態(tài)度，如實(shí)、客觀、坦誠(chéng)向組織報(bào)告每個(gè)事項(xiàng)的真實(shí)情況，不遵守紀(jì)律，憑個(gè)人取舍填報(bào)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部多年來(lái)炒股，且數(shù)額較大，怕如實(shí)填報(bào)，組織認(rèn)為自己不務(wù)正業(yè)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部房產(chǎn)較多，與自己合法收入有明顯差距，怕露富，怕查證，有意少報(bào)或隱瞞不報(bào)。

2.3 不準(zhǔn)確。領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有認(rèn)真查閱相關(guān)證件、合同、賬戶、執(zhí)照等材料上記載的信息，逐項(xiàng)一一對(duì)照填寫(xiě)。憑大體印象填報(bào)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告房產(chǎn)時(shí)不與房產(chǎn)證認(rèn)真核對(duì)，地址是習(xí)慣性稱(chēng)呼，與查詢地址不相符，再加上面積不一致，不能判斷是否是同一套房產(chǎn)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部填報(bào)股票、基金數(shù)額時(shí)不去證券公司查詢，漏報(bào)或少報(bào)，造成不必要的反饋說(shuō)明和檢查。憑自我感覺(jué)填報(bào)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部房產(chǎn)未報(bào)或少報(bào)，解釋說(shuō)房子雖然落在自己名下，但實(shí)際是父母或兄弟姐妹出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，不是自己的，所以沒(méi)報(bào)；有的認(rèn)為只交了一部分定金，沒(méi)網(wǎng)簽就不需要報(bào)告；有的已出售但沒(méi)過(guò)戶就認(rèn)為不需要報(bào)告，等等。都是對(duì)填報(bào)要求理解的不準(zhǔn)，把握的不清。

2.4 不完整。領(lǐng)導(dǎo)干部在與配偶、子女及其配偶等相關(guān)人員進(jìn)行溝通不充分，不能確保應(yīng)報(bào)盡報(bào)、無(wú)遺漏，只是憑想當(dāng)然填報(bào)。不少領(lǐng)導(dǎo)干部未報(bào)或少報(bào)了本人、配偶持有的股票、基金、投資型保險(xiǎn)，事后要求說(shuō)明時(shí)，多是因未與家人溝通核對(duì)，自己不知情，這是典型的不嚴(yán)不實(shí)。

3.做好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作的對(duì)策

制度的生命力在于執(zhí)行，各級(jí)黨組織要把貫徹執(zhí)行兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，作為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究部署學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和組織觀念，切實(shí)做到忠誠(chéng)老實(shí)、清正廉潔，嚴(yán)格按照規(guī)定如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，自覺(jué)接受組織監(jiān)督。各級(jí)組織人事部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，持之以恒抓好兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)抽查核實(shí)，敢于較真碰硬，在結(jié)果處理上，劃出了底線、亮出了紅線，明確了漏報(bào)、瞞報(bào)的主要情形及處理措施，凡是查核發(fā)現(xiàn)不如實(shí)報(bào)告或存在其他問(wèn)題的都要嚴(yán)肅處理，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成硬約束，切實(shí)維護(hù)報(bào)告制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使其在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮更大作用。

3.1 做好政策宣講和解讀，提高領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的準(zhǔn)確性。要通過(guò)集中培訓(xùn)、個(gè)別輔導(dǎo)、檢查核對(duì)等方式，向領(lǐng)導(dǎo)干部詳細(xì)解讀填報(bào)的重點(diǎn)內(nèi)容，特別是8項(xiàng)家事和6項(xiàng)家產(chǎn)，準(zhǔn)確把握有關(guān)紀(jì)律規(guī)定和填報(bào)要求，有效減少和避免因思想不重視或理解政策不準(zhǔn)確造成的錯(cuò)報(bào)漏報(bào)。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，確保領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度有效落實(shí)。要實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度，黨組織主要負(fù)責(zé)人是第一負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)和干部監(jiān)督工作人員是具體負(fù)責(zé)人，填報(bào)完成后，黨組織主要負(fù)責(zé)人要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員報(bào)告材料內(nèi)容的完整性、規(guī)范性、邏輯性進(jìn)行審核，根據(jù)平時(shí)了解掌握到的領(lǐng)導(dǎo)班子成員有關(guān)情況對(duì)其是否如實(shí)報(bào)告進(jìn)行把關(guān)，并對(duì)報(bào)告中反映的傾向性、苗頭性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行提醒糾偏，如果抽查核實(shí)再出現(xiàn)因?yàn)樘顖?bào)受到處分的情況，就嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

3.3 建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告監(jiān)督機(jī)制，在一定范圍接受群眾監(jiān)督。信任和監(jiān)督、自律和他律辯證統(tǒng)一，沒(méi)有監(jiān)督的信任就等于放任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分領(lǐng)會(huì)“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”的理念，嚴(yán)格遵守政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，強(qiáng)化紀(jì)律觀念，自覺(jué)作出莊嚴(yán)承諾，認(rèn)真落實(shí)報(bào)告制度，向黨規(guī)黨紀(jì)看齊，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告監(jiān)督機(jī)制，用好隨機(jī)抽查和重點(diǎn)抽查兩把“利劍”，不斷擴(kuò)大抽查比例，并在一定范圍內(nèi)適度向群眾公開(kāi)報(bào)告信息，接受群眾的監(jiān)督。

3.4 加大查處力度，在查核結(jié)果的運(yùn)用上堅(jiān)持做到“五個(gè)一律”。凡是填報(bào)不規(guī)范或錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)的，一律要求重新填報(bào)或限期補(bǔ)報(bào)；未如實(shí)填報(bào)的，一律要求領(lǐng)導(dǎo)干部本人作出說(shuō)明，并根據(jù)說(shuō)明情況由組織人事部門(mén)研究提出處理意見(jiàn)；有意瞞報(bào)的，一律不得提拔任用，不得列入后備干部人選；發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題的，一律責(zé)令其限期改正；涉嫌違紀(jì)違法的，一律將問(wèn)題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

領(lǐng)導(dǎo)干部只要心中無(wú)私、光明磊落，心懷坦蕩、一心向黨，無(wú)論有無(wú)問(wèn)題、不管問(wèn)題大小，都能如實(shí)填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，自覺(jué)接受制度約束和監(jiān)督管理，坦然面對(duì)查核，才能真正做到問(wèn)心無(wú)愧，清清白白做人，干干凈凈做事。