全面從嚴(yán)治黨背景下高校政治生態(tài)的構(gòu)建*

劉純明 杜巧玲 王建超

(重慶理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶 400054)

一、引言

隨著中國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)第一個(gè)目標(biāo)的即將實(shí)現(xiàn)，我國(guó)改革開放40年的到來，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的建設(shè)取得了輝煌成就。中國(guó)共產(chǎn)黨在推動(dòng)中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、中國(guó)先進(jìn)文化發(fā)展、中國(guó)最廣大多數(shù)人民利益發(fā)展的同時(shí)，由于我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，暴露出了一些問題，如腐敗問題、基層黨建問題等。基層黨建是黨的全部工作與戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，高校作為人才培養(yǎng)與建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó)的搖籃，高校基層黨建就顯得更為突出與重要。“近朱者赤，近墨者黑”，處在群體中的人難免會(huì)受到周圍環(huán)境以及風(fēng)氣的影響，在黨的建設(shè)中凈化政治生態(tài)至關(guān)重要，同理，在高校建設(shè)中，凈化高校政治生態(tài)環(huán)境也十分重要。若高校政治生態(tài)環(huán)境不良，必然造成學(xué)校管理混亂不堪、師風(fēng)師德敗壞、校風(fēng)學(xué)風(fēng)不正等一系列弊端。目前少數(shù)高校存在著的政治生態(tài)問題日益凸顯，改善高校政治生態(tài)建設(shè)中存在的問題迫在眉睫。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，“政治生態(tài)學(xué)是生存與發(fā)展環(huán)境的各種政治地位和主體，是政治制度，政治文化和政治生活等因素的相互作用的結(jié)果，是黨和政府道德的全面反映，是影響黨員干部和政府行為的價(jià)值取向”。[1]政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映，影響黨員干部的價(jià)值取向和為政行為。[2]

學(xué)術(shù)界有學(xué)者指出，高校政治生態(tài)是高校制度結(jié)構(gòu)，也指文化狀態(tài)，包括黨風(fēng)、政風(fēng)、校風(fēng)，是高校政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映[3]。另有學(xué)者認(rèn)為高校生態(tài)建設(shè)包括不斷去除行政化官僚化，建設(shè)清新的校園學(xué)術(shù)環(huán)境，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治的氛圍[4]。筆者認(rèn)為高校政治生態(tài)是包含了高校制度結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)高校文化狀態(tài)，反映高校政治生活的高校政治制度、高校政治文化、高校政治生活和高校政治發(fā)展環(huán)境的集合。

二、全面從嚴(yán)治黨背景下高校政治生態(tài)建設(shè)存在的問題

規(guī)則、風(fēng)氣、導(dǎo)向，是決定一個(gè)地方政治生態(tài)好壞的三要素。那么分析一所高校的政治生態(tài)建設(shè)存在的問題，也應(yīng)從這三方面著手。自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)高校黨建機(jī)制得到了極大發(fā)展，但隨著深入發(fā)展，逐漸暴露出一些弊端，目前少數(shù)高校政治生態(tài)建設(shè)主要存在著以下問題。

(一)少數(shù)高校規(guī)則制定不完善

規(guī)則包括制度、章程、紀(jì)律等。第一，從制度建設(shè)上來看，高校管理制度建設(shè)不僅具有保障學(xué)校完成培養(yǎng)目標(biāo)、保證高校依法治校的作用，它還是學(xué)校辦學(xué)理念的具體載體。但目前我國(guó)高校內(nèi)部管理制度建設(shè)的內(nèi)容存在著不合法、不科學(xué)、不規(guī)范、不完整、不穩(wěn)定等問題；第二，從章程制定上來看，高校在制定學(xué)校的章程過程中，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，影響到規(guī)章制度的效率和權(quán)威性，制定的制度和章程在執(zhí)行過程中缺乏實(shí)際執(zhí)行力，被束之高閣，使實(shí)際效力得不到真正發(fā)揮。第三，從紀(jì)律上來看，全面從嚴(yán)治黨要求嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律。紀(jì)律，尤其是政治紀(jì)律是政治生態(tài)之本。但目前存在著高校部分領(lǐng)導(dǎo)政治意識(shí)淡薄、政治紀(jì)律落實(shí)不到位、違背政治紀(jì)律等問題。例如，少數(shù)高校的領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中掌握的職權(quán)，為自己謀取私利。高校領(lǐng)導(dǎo)具有基建、招生、人事任命與調(diào)度、物資采購(gòu)等多種權(quán)利，部分腐敗分子便乘機(jī)積極進(jìn)行尋租。

(二)少數(shù)高校政治作風(fēng)不正

政治作風(fēng)是政治生態(tài)之要。政治作風(fēng)廣義上包括生活作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等。部分高校政治生態(tài)建設(shè)中存在著以下政治作風(fēng)問題。第一，生活作風(fēng)不正。廣大教職工黨員和學(xué)生黨員的作風(fēng)，在很大程度上影響著校園中其他人的行為，但日常生活中，經(jīng)常會(huì)有某某黨員說臟話的現(xiàn)象。第二，部分教師工作作風(fēng)不正。廣大教職工上課有激情、教學(xué)有熱情，在一定程度上能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，但少數(shù)高校存在著某些教師不以教書育人為第一職責(zé)，把重心放在校外事務(wù)，把教學(xué)工作中的備課、改作業(yè)、改試卷等輔助工作全部交由學(xué)生完成等現(xiàn)象。第三，學(xué)風(fēng)不正。學(xué)風(fēng)對(duì)人才的培養(yǎng)非常重要，學(xué)風(fēng)的優(yōu)劣與否，直接反映學(xué)生的學(xué)習(xí)目

的是否明確、學(xué)習(xí)態(tài)度是否端正、治學(xué)態(tài)度是否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鹊取＝陙恚咝W(xué)術(shù)作假的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，學(xué)術(shù)丑聞不斷曝光，學(xué)術(shù)腐敗涉及到多數(shù)學(xué)術(shù)領(lǐng)域，幾乎全國(guó)所有高校都存在著學(xué)術(shù)造假行為。第四，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不正。目前高校的黨群關(guān)系總體情況良好，大多數(shù)黨員干部具有正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，能真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。但部分高校黨員干部借助自己手中的權(quán)利為個(gè)人謀發(fā)展，中飽私囊，極大地影響了黨在群眾中的形象。

(三)少數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)人未發(fā)揮導(dǎo)向標(biāo)桿作用

高校的領(lǐng)導(dǎo)干部在高校政治生態(tài)建設(shè)中起領(lǐng)導(dǎo)和導(dǎo)向作用。但目前部分高校的領(lǐng)導(dǎo)干部淡化了理想信念，對(duì)馬克思主義和共產(chǎn)主義信仰產(chǎn)生動(dòng)搖，沒有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)上貪污腐敗、政治上被權(quán)力所左右，道德上自甘墮落；部分領(lǐng)導(dǎo)干部將為人民服務(wù)的宗旨拋之腦后，不能分清國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益孰輕孰重，為了個(gè)人利益不惜損害國(guó)家、集體利益，淡化了為人民服務(wù)的宗旨。同時(shí)，高校領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中建設(shè)也存在著以下問題：首先是對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)度不夠。大多數(shù)高校作為人才聚集的地方，對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)度是較高的，但部分高校的部分黨員干部比較獨(dú)斷，往往是個(gè)人意見代替集體的意見，民主集中制遭到輕視，這樣會(huì)嚴(yán)重制約高校領(lǐng)導(dǎo)班子的決策效率和水平，而高校的創(chuàng)新改革發(fā)展將會(huì)受到阻礙。其次，實(shí)行民主集中制的制度缺乏保障，民主集中制的制度體系是不完善的，黨委和行政部門之間分工不明確；權(quán)利制度重疊與混亂等。

三、全面從嚴(yán)治黨背景下高校政治生態(tài)建設(shè)的改善路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。政治生態(tài)是檢驗(yàn)我們管黨治黨是否有力的重要標(biāo)尺。“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，與之俱黑”。良好的政治生態(tài)，有利于革除為官?gòu)恼畷r(shí)弊，彰顯清正廉潔之新風(fēng)[5]。各大高校要想做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。對(duì)于高校政治生態(tài)建設(shè)存在的問題，要給予有效的解決措施，才能使高校具備優(yōu)良的政治生態(tài)環(huán)境，為大學(xué)生的健康成長(zhǎng)提供重要的政治保障。

(一)建立健全高校規(guī)則體制

全面從嚴(yán)治黨要害在治。自黨的十八大以來，在以習(xí)近平總書記為領(lǐng)導(dǎo)下的黨中央領(lǐng)導(dǎo)干部懲處了一大批貪污腐敗、違法違紀(jì)的黨員干部，這些人對(duì)紀(jì)律規(guī)定視若無睹，但紀(jì)律和規(guī)矩不但是黨的生命線，還是從嚴(yán)治黨不可逾越的底線。針對(duì)高校制度、章程、紀(jì)律方面存在的問題，第一，要建立健全防范機(jī)制，優(yōu)化權(quán)利的配置，構(gòu)建金字塔型的權(quán)利結(jié)構(gòu)，使權(quán)利之間能相互制約、相互平衡；第二，要建立健全懲戒機(jī)制，對(duì)于任何違反黨紀(jì)、政紀(jì)、法律、校紀(jì)的高校黨員干部，無論職位高低，一視同仁，對(duì)于違法違紀(jì)的腐敗分子做到“零容忍”；其三，要建立健全自律機(jī)制，規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)干部的政治紀(jì)律。廣大高校黨員干部要樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，要遵紀(jì)守法、嚴(yán)于律己、潔身自好，要保持崇高的理想，淡泊名利，以實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益為理想信念等等。

(二)狠抓高校作風(fēng)建設(shè)

全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。“從嚴(yán)”是我們?nèi)﹂_展工作的重要保證。他還強(qiáng)調(diào)，在全面從嚴(yán)治黨這個(gè)問題上不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。[6]這“三個(gè)不能”，再次釋放了作風(fēng)建設(shè)必須堅(jiān)定不移、一抓到底的強(qiáng)烈信號(hào)。高校在加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)時(shí)也要做到嚴(yán)。第一，標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)。針對(duì)生活作風(fēng)問題，對(duì)高校黨員干部要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，真正體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和純潔性。第二，教育和制度要嚴(yán)。習(xí)近平總書記總結(jié)過去黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，指出全面從嚴(yán)治黨既要靠教育又要靠制度，兩者要同時(shí)同向發(fā)力。針對(duì)工作作風(fēng)的問題，教育方面，廣大高校教職工也要接受教育，讓他們打心底里意識(shí)到作為教師的教書育人責(zé)任；在制度上，要認(rèn)真推進(jìn)高校體制建設(shè)，使高校每位教職員工感到公平公正，安心在校工作。第三，查處要嚴(yán)。針對(duì)學(xué)風(fēng)上的學(xué)術(shù)造假行為和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上表現(xiàn)出來的高校少部分領(lǐng)導(dǎo)干部的違法亂紀(jì)行為，不能“睜一只眼閉一只眼”，要做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

(三)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的導(dǎo)向標(biāo)桿作用

全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在全面。第一，覆蓋的領(lǐng)域要全。黨的建設(shè)涉及到思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。高校政治生態(tài)建設(shè)也應(yīng)涉及這些方方面面，針對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念淡薄的問題，高校應(yīng)全面加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)和思想政治建設(shè)。第二，覆蓋的主體和對(duì)象要全。無論是985、211高校還是普通高校，思想建設(shè)和意識(shí)形態(tài)建設(shè)都要全面展開，各級(jí)黨組織的各個(gè)層次和主體同心協(xié)力，共同進(jìn)步，上到各級(jí)組織中高級(jí)干部下到各級(jí)組織中的普通黨員。第三，加強(qiáng)高校的意識(shí)形態(tài)建設(shè)和思想政治建設(shè)的方法和途徑要全。有通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的黨建活動(dòng)，有深入基層的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，有加強(qiáng)黨員干部"三嚴(yán)三實(shí)"教育活動(dòng)等等。針對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制存在的問題，首先要提高他們對(duì)民主集中制重要性的認(rèn)識(shí)；其次，高校領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實(shí)民主集中制，發(fā)揮模范作用；再者，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)不斷提升其政治、思想、道德、作風(fēng)素養(yǎng)。貫徹民主集中制不僅是理論問題，更是實(shí)踐問題，因此要建立健全實(shí)踐民主集中制的方式，即做到思想上對(duì)標(biāo)對(duì)表，行動(dòng)上緊跟緊隨，執(zhí)行上堅(jiān)定堅(jiān)決。