以杭白菊為例淺談農業標準化的困境與對策

陳軼，張倩倩

(桐鄉市農業技術推廣服務中心，浙江 桐鄉 314500)

當前，全國上下都高度重視標準化工作，把實施標準化戰略作為供給側改革的重要內容，以“標準化+”探索和引領經濟社會創新發展，農業標準化是其中重要內容，各級政府也在大力推進農業標準化進程。但實際上農業標準化水平是遠遠低于其他行業的(如制造業、建筑業、管理業等)，因此，作者以杭白菊生產的標準化為例，談一談農業標準化面臨的困境與解決的對策建議。

1 農業標準化的困境

1.1 生產操作標準可操作性差，田間落實率低

農業標準往往是“高、大、上”的表現，有的甚至把“有機”作為噱頭，而忽略了生產本身。比如杭白菊是宿根多年生植物，從4月大田定植到11月采摘，生育期長，病蟲草害多，生產過程中需使用農藥。杭白菊全生育期不用農藥，在實際生產中是做不到的。但一些企業宣傳“全程不用農藥”，甚至寫進標準，即使是“采摘前一個月停止使用農藥”，那這一個月內有嚴重病蟲害發生怎么辦，卻沒有方法對策。這樣的標準本身就是紙面上的。

生產主體小而多，標準化生產難以落實到田間。杭白菊生產屬勞動力支撐，菊田投入的人工成本是物化成本(如種苗、肥料、農藥等)的數倍，特別是10—11月采摘期，從采小花蕾到采大朵花，時間1個多月，沒有機械，全靠人工，很難推行規模種植。因此，目前桐鄉杭白菊種植仍以小戶為主，戶均種植面積少于667 m2。千家萬戶型的小戶種植模式，其生產管理、農藥選擇都比較隨意，職能部門難以有效監管，收購廠家對生產過程和農藥殘留等內在指標也沒法掌握和區別，造成許多標準化生產規程，最終難以落實到地。這種情況在尚不能規?；N植的其他農業領域是一樣的。

標準趕不上生產變化。制訂標準是嚴肅的事情，不可能朝令夕改，而生產上的進步卻日新月異。比如現有效的2008版杭白菊國標(GB/T 18862—2008)規定“花心70%散開”為采摘標準，而這幾年來菊農以采花蕾為主，已不符合國標。初級農產品加工方面，技術工藝更新較快，如已制訂的標準比較重視傳統工藝，往往對不上。農藥的更新也快，標準滯后的情況屢見不鮮。除杭白菊標準存在這種情形，其他農業標準也同樣存在。

1.2 產品質量標準沒有聚焦在消費者的關注點上

人們關注農產品的質量安全，焦點在農藥殘留上。農藥殘留量是一個檢測定量的問題，有什么藥、量是多少，純屬客觀，而判斷是否超標，則涉及人為制定的標準問題，標準體系的完整性和科學性關乎評判的優劣，目前，很多標準像杭白菊農藥殘留標準，尚有很多爭議，值得商榷。

現行的杭白菊產品農藥殘留標準體系，相關性最大的是GB/T 18862—2008《地理標準產品杭白菊》標準，可參照的是NY/T 2140—2012《綠色食品 代用茶》標準、GH/T 1091—2014《代用茶》供銷合作社標準。GB 2762—2012《食品中污染物限量》標準、GB 2763—2012《食品中最大農藥殘留限量》標準、農辦質(2013)17號《55類無公害農產品檢測目錄》中均沒有杭白菊產品名錄，更沒有農藥殘留指標。

GB/T 18862—2008有2項農藥殘留限量指標，分別為樂果和敵敵畏；NY/T 2140—2012有10項農藥殘留限量指標；GH/T 1091—2014有11項農藥殘留限量指標。綜合現行杭白菊農藥殘留限量標準體系，明確與杭白菊產品相關的農藥有樂果和敵敵畏，有限量標準的農藥有六六六、滴滴涕、乙酰甲胺磷、殺螟硫磷、氯氰菊酯、毒死蜱、三氟氯氰菊酯、樂果、氰戊菊酯、三唑磷、克百威、啶蟲脒、三氯殺螨醇、敵敵畏、多菌靈等15種。

農藥殘留標準與田間實際使用的農藥種類差異大。最難以理解的是GB/T 18862—2008標準中僅有的樂果和敵敵畏，生產上幾乎不用。NY/T 2140—2012、GH/T 1091—2014標準中，無除草劑，殺菌劑僅1項，殺蟲劑中多數未在生產上使用(如樂果、敵敵畏、三唑磷、克百威、三氯殺螨醇、乙酰甲胺磷、殺螟硫磷等)，而使用較多的吡蟲啉沒有列入。近年來，吡蚜酮、嘧菌酯使用大量增長，但標準未能體現。

在評判標準不完備的情況下，一些檢測就直接參照茶葉標準來衡量判定，理由一是茶葉農藥殘留標準相對完整，二是菊、茶同為飲用。但作者認為非常不合理，首先，茶葉作為大宗農產品，標準多而雜亂，有的甚至矛盾，定性難。其次，雖然同為飲用，但茶葉與杭白菊的日均攝取量不同，以如此差異巨大的基礎來制定的農殘限量指標不可能相同或相近。因此，杭白菊安全評價不能簡單參照茶葉標準。

2 完善農業標準化體系的對策

2.1 嚴格標準

標準寧缺勿濫，要嚴格控制數量，成熟一個制訂一個，避免出現垃圾標準遍地開花的情形。制訂標準，特別是地方標準，門檻較低，現在的職稱評定中將制訂標準等同于發表論文，加上各級政府層層加碼推進，刺激垃圾標準暴發式增長。要選擇條件成熟，有代表性、有規模的產業行業來制訂標準。標準要有可行的操作性，特別是病蟲草害防治，由于病蟲草害發生具有不確定性，很難在標準上加以規定，因此標準中應該是出現各種情況的預案，這類預案要具備詳實、有效的特性，才能真正落實在田間。

2.2 完善農產品農藥殘留標準體系

目前，杭白菊農殘標準體系與生產實際和質量安全的要求有差距，應從以下方面進一步完善。一是解決田間技術難題，突破制約瓶頸，尤其在病蟲害防治方面，需要全程方案。根據防治病蟲草害的需要，選定使用的農藥品種，可控制在10種左右，大力推廣應用氯蟲苯甲酰胺、吡蚜酮等高效低毒農藥，切實改變當前生產實際中，農藥品種多而且亂的情況。有了病蟲害的全程解決方案，就能實現田間生產的全程標準化。二是生產規模化，改小戶種植為規模種植。規?；⒓s化生產，田間操作規范、標準化、監管、可追溯等就能實現。突破的關鍵是機械化采摘，一旦采摘環節機器代人，勞動力制約就會迎刃而解，整個產業就上了一個臺階。三是相關部門合力，參照發達國家和地區的現行標準，結合本地的生產實際，對現有杭白菊各項農殘標準進行系統梳理，制定和完善嚴格可靠的杭白菊質量安全標準體系。在GB/T 18862—2008的修訂中，要對照生產實際用藥情況增加檢測項目，調整限量指標，使這個標準成為評價杭白菊質量安全最權威、最完整的國家標準，便于客觀全面地評價杭白菊產品質量。