鐵路馱背運輸方案研究

■ 黃禮明 張海岐

2018年6月12日，1列滿載3 200 t建筑材料的鐵路班列自河北省唐山市灤縣抵達(dá)北京大紅門鐵路貨場，標(biāo)志著北京建筑材料進(jìn)京綠色物流大通道項目正式落地，“公轉(zhuǎn)鐵”這個詞匯從2017年的不溫不火到一夜之間爆紅網(wǎng)絡(luò)。那么，什么是打開“公轉(zhuǎn)鐵”的正確姿勢，打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”是否只能依賴于“公轉(zhuǎn)鐵”，如何評估“公轉(zhuǎn)鐵”對于公路運輸行業(yè)的沖擊，這都需要物流從業(yè)人員全方位、多角度正確認(rèn)識和評估“公轉(zhuǎn)鐵”，以利于物流企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。新物流時代需要新時代的物流，同時也更加需要新裝備、新模式、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)造和創(chuàng)新。

1 全面“公轉(zhuǎn)鐵”存在的問題

1.1 原有的價格競爭序列被打破

1867年問世的《資本論》是馬克思主義最為經(jīng)典的著作，其中提出：價格是由價值決定的，受供求關(guān)系影響。但在完全競爭市場階段，市場價格完全由供求關(guān)系決定。改革開放40年來，我國貨運市場競爭格局發(fā)生了天翻地覆的變化，從原來的不開放、半開放、全開放到今天的過度競爭時代，運輸體系的價格也從高到低一落千丈。如果因“公轉(zhuǎn)鐵”所導(dǎo)致的公路閑置車輛再一次進(jìn)入公路貨運市場，將會引起公路貨運市場價格斷崖式下跌，那么鐵路體系的運價勢必不能維持平穩(wěn)運行。例如，天津港停止接收公路運煤，導(dǎo)致大量未到報廢年限的公路卡車涌入河北其他城市運力市場，鐵路運價同比公路運價的比較優(yōu)勢愈發(fā)不明顯。如果運力的存量市場同增量市場不能維持平衡，則現(xiàn)有的價格競爭序列被打破后將產(chǎn)生公路、鐵路雙輸?shù)那闆r。

1.2 國計民生問題發(fā)生變化

過去20年我國經(jīng)濟(jì)高速增長，極大促進(jìn)了物流運輸?shù)陌l(fā)展。根據(jù)中物聯(lián)物業(yè)集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示：我國公路貨運重型卡車保有量超過500萬輛，輕中型卡車保有量超過1 400萬輛，市場規(guī)模超過5萬億元，公路運輸市場規(guī)模已成為世界第一。當(dāng)公路貨運體量在綜合運輸體系中占比超過78%后，公路貨運司機群體已達(dá)到3 000多萬人。按照每位司機三口之家來衡量，將是1億左右的人口體量。如果全面“公轉(zhuǎn)鐵”勢必會造成大量卡車司機失業(yè)或是降低收入，很可能解決了環(huán)保問題又帶來了民生問題。

1.3 鐵路市場化進(jìn)程還未做好準(zhǔn)備

鐵路運輸因運量相對集中、單位運量較大、環(huán)境協(xié)調(diào)性好，擁有不可比擬的優(yōu)勢。但其劣勢也非常明顯，因鐵路對基礎(chǔ)設(shè)施更為依賴，不能完全做到“門到門”運輸，且定價機制不夠靈活，鐵路和公路之間長期存在競爭。從成本來看，鐵路更適用于中長距離不換裝運輸，而短途或多次倒裝運輸并無明顯優(yōu)勢。推行“公轉(zhuǎn)鐵”后，運輸成本短期內(nèi)將出現(xiàn)增長，一定程度上催生下游環(huán)節(jié)漲價。以進(jìn)京綠色物流大通道項目的建筑材料班列為例，公路運輸里程255 km，“門到門”單價為68～75元/t，根據(jù)鐵路公開運價查詢系統(tǒng)，如果鐵路運價沒有政策性下浮，則鐵路不具有成本優(yōu)勢。

2 發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”一詞是李克強總理在2017年兩會政府工作報告中首次提出的，是對習(xí)近平總書記2014年提到的“北京的藍(lán)天是APEC藍(lán)，美好而短暫”的最好回應(yīng)。2018年4月，中央財經(jīng)委員會第一次會議明確強調(diào)“調(diào)整四個結(jié)構(gòu)”和“四增四減”，其中包括“調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量”。這是對黨的十九大所提出的“堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏‘藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)’”最為實在的落實方案。

2018年6月27日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運輸效率，審議并原則通過《推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃》；同年7月2日，劉小明副部長在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹了調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)提高綜合運輸效率有關(guān)工作情況，并就我國運輸結(jié)構(gòu)存在的突出問題、推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點及解決方法等問題回答了記者提問。

2018年4—7月，國家領(lǐng)導(dǎo)人多次講話的核心要義落實到《推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃》指標(biāo)上就是：通過3年集中攻堅實現(xiàn)全國鐵路貨運量較2017年增加11億t（增長30%）、水路貨運量較2017年增加5億t（增長7．5%）、沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4．4億t的目標(biāo)。2017年我國GDP增幅為6．9%，2018年增幅預(yù)計為6．5%，在經(jīng)濟(jì)體量不變的情況下，貨運總量也不會有太大差異，那么鐵路和水運的運量增量只能從公路貨運總量中通過結(jié)構(gòu)調(diào)整后換算得來。

黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。引導(dǎo)公路貨運向鐵路、水運理性回歸，需要具備一定的市場基礎(chǔ)條件，通過市場調(diào)節(jié)杠桿使降本增效、節(jié)能減排能夠有效落到實處。鐵路運輸費用不高，但加上中間環(huán)節(jié)的各種雜費容易形成鐵路運價的倒掛，加之鐵路系統(tǒng)長時間形成的僵化機制對于大宗貨品運輸黏性不強。改變現(xiàn)狀不能依靠“公轉(zhuǎn)鐵”的行政命令，更多的應(yīng)該是鐵路內(nèi)部優(yōu)化流程、調(diào)整價格、保障綜合成本價格競爭優(yōu)勢，從而讓市場在資源配置中起決定性作用。

3 加快發(fā)展多式聯(lián)運

（1）加強技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)裝備創(chuàng)新應(yīng)用。新裝備必將產(chǎn)生新模式，新模式必將帶來新變革。《綜合運輸服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出加強物流核心技術(shù)和裝備研發(fā)，鼓勵物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，吸收引進(jìn)國際先進(jìn)物流技術(shù)，提高物流技術(shù)自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)研發(fā)應(yīng)用鐵路馱背運輸平車、半掛車滾裝專用船舶等多式聯(lián)運專用載運裝備和機具，提升運輸裝備的通用性和現(xiàn)代化水平。以馱背運輸為例，該項技術(shù)在歐美國家已經(jīng)十分成熟并在其綜合運輸服務(wù)體系中占有重要地位。在中國鐵路總公司的支持下，在北京馱豐高新科技股份有限公司等企業(yè)的不懈努力下，馱背運輸將在我國實現(xiàn)零的突破。

（2）圍繞重點工程，提高多式聯(lián)運比重。多式聯(lián)運的基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)運載單元的統(tǒng)一以及各種運輸組織模式標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)。根據(jù)《綜合運輸服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》顯示，多式聯(lián)運工程位列12項專項行動和重點推進(jìn)工程之首，其重要性可見一斑。為消除運輸市場壁壘，交通運輸部也將開展《綜合交通運輸促進(jìn)法》和《多式聯(lián)運法》立法研究，以推進(jìn)綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。當(dāng)各種運輸組織方式形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系后，加快推進(jìn)大宗散貨水鐵聯(lián)運、集裝箱多式聯(lián)運，積極發(fā)展干支直達(dá)和江海直達(dá)等船舶運輸組織方式，探索構(gòu)建以半掛車為標(biāo)準(zhǔn)荷載單元的鐵路馱背運輸、水路滾裝運輸?shù)榷嗍铰?lián)運體系就不難實現(xiàn)。

（3）優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色物流。2013—2017年，公路市場份額仍是鐵路市場份額的10倍，雖然鐵路貨運量在2017年實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，但仍與公路貨運量差距較大。優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，合理配置各類運輸方式，提高鐵路和水路運輸比重已刻不容緩。大力發(fā)展甩掛運輸、共同配送、統(tǒng)一配送等先進(jìn)的物流組織模式，是節(jié)能減排和發(fā)展綠色物流不可或缺的方式。由此可見，打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”并非只有“公轉(zhuǎn)鐵”一種方法，應(yīng)該多措并舉、有的放矢、齊頭并進(jìn)才能確保這場環(huán)保攻堅戰(zhàn)取得圓滿成功。

4 發(fā)揮馱背式甩掛的引領(lǐng)作用

交通運輸部于2016年印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》（簡稱《若干意見》），《若干意見》明確指出：將大力發(fā)展多式聯(lián)運，通過示范帶動，著力推進(jìn)江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運、滾裝運輸、馱背運輸?shù)认冗M(jìn)運輸組織方式發(fā)展，進(jìn)一步加快甩掛運輸發(fā)展，優(yōu)化甩掛運輸條件。

（1）甩掛運輸?shù)膬?yōu)勢非常明顯：一是提高運輸效率；二是降低運輸成本；三是促進(jìn)節(jié)能減排；四是能夠提高貨物本身安全。目前，提高貨物本身安全這一點在我國體現(xiàn)得不夠明顯，需要和多式聯(lián)運結(jié)合在一起，貨物的裝卸減少，貨損貨差減少，就能提高貨物本身安全。

（2）甩掛運輸和多式聯(lián)運密不可分：多式聯(lián)運依賴于標(biāo)準(zhǔn)化的運載單元，無論是集裝箱、半掛車，還是可交換拆卸箱體，要實施多式聯(lián)運，其基礎(chǔ)就是甩掛。只有普遍使用甩掛運輸，才可以把掛車作為一個運載單元實施多式聯(lián)運。發(fā)展多式聯(lián)運必然可以大大提高物流運輸效率，當(dāng)大面積的甩掛運輸發(fā)展到一定程度后，自然會朝著多式聯(lián)運的方向發(fā)展。

（3）馱背式甩掛使公鐵聯(lián)運優(yōu)勢互補：對于1 000 km以上的長途貨運，鐵路在時效、安全、準(zhǔn)時、成本等方面有著天然優(yōu)勢；公路貨運優(yōu)勢在于機動靈活，為客戶提供“門到門”服務(wù)，800 km以內(nèi)的城際運輸使用公路運輸比較經(jīng)濟(jì)。馱背式甩掛是公鐵聯(lián)運的集大成者，可充分發(fā)揮公路的接取送達(dá)優(yōu)勢，對接鐵路干線運輸優(yōu)勢，完成公鐵多式聯(lián)運無縫銜接的過程。新產(chǎn)品引領(lǐng)新模式，新模式帶來新管理，是新時代物流體系不可或缺的一部分。

5 借薦歐美經(jīng)驗促進(jìn)多式聯(lián)運更快發(fā)展

為大力發(fā)展多式聯(lián)運，交通運輸部于2016、2017年分別開展了兩批多式聯(lián)運示范工程申報工作，并且第三批試點工作也于2018年11月20日正式對外公開發(fā)布，將于近期正式啟動。2014年6月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上通過了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》，該規(guī)劃言明物流業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃中有18處提到大力發(fā)展多式聯(lián)運，并且多式聯(lián)運被列為12大重點工程之首。同時還要求加快多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)、建立多式聯(lián)運信息平臺、強化集裝箱多式聯(lián)運系統(tǒng)，發(fā)展海鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運，探索構(gòu)建以半掛車為標(biāo)準(zhǔn)荷載單元的鐵路馱背運輸、水路滾裝運輸?shù)取＿@一系列組合拳都將是打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要舉措，通過調(diào)整運輸組織結(jié)構(gòu)使廢氣排放符合標(biāo)準(zhǔn)，而并非一味的強調(diào)“公轉(zhuǎn)鐵”。

雖然國家部委多次發(fā)文大力發(fā)展多式聯(lián)運，但目前面對公路運輸市場過度競爭的局面，多式聯(lián)運還未發(fā)揮預(yù)期的效果。根本原因是在于利好政策制定的力度和可落地實施的簡便易行程度，在這方面歐美國家的一些政策制定可提供一定的啟示和借薦意義。

（1）美國對于多式聯(lián)運的部分鼓勵政策：①1979年美國州際商務(wù)委員會放松了對箱馱/馱背（COFC/TOFC）運價、線路、貨類等的管制，使鐵路公司能夠?qū)F聯(lián)運制定更有競爭力的價格。從20世紀(jì)80年代開始，美國國會通過一系列法案，放松對運輸業(yè)的經(jīng)營管制，鼓勵拓展跨運輸方式的聯(lián)運。②構(gòu)建多式聯(lián)運技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。美國聯(lián)邦汽車技術(shù)法規(guī)中，對涉及COFC/TOFC、滾裝運輸以及標(biāo)準(zhǔn)化運載單元、快速轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備等均規(guī)定了詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，奠定了多式聯(lián)運的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。③美國運輸部在每個五年總體規(guī)劃中，均將提高多式聯(lián)運效率作為主要目標(biāo)和任務(wù)。最新的《美國成長法案》提出：未來6年聯(lián)邦投資180億美元用于改善多式聯(lián)運系統(tǒng)（占交通總投資的4%）[1-2]。

（2）歐盟對于多式聯(lián)運的部分鼓勵政策：①歐盟要求各成員國進(jìn)一步放寬對從事多式聯(lián)運的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求。如德國法律規(guī)定接駁多式聯(lián)運的卡車總質(zhì)量允許放寬至44 t（原限界40 t）、不受周日禁行限制（原規(guī)定周日卡車禁行）。②對運輸企業(yè)從單一公路貨運向多式聯(lián)運模式轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)損失給予補償。如對于新運營的鐵路聯(lián)運線路，初期若負(fù)債經(jīng)營，歐盟經(jīng)評估后可給予經(jīng)濟(jì)補償；為了支持卡車減少長途運輸而增加短途接駁服務(wù)，歐盟要求各成員國短途接駁多式聯(lián)運的卡車給予稅收減免或資金補貼，如德國法律規(guī)定免繳其公路使用稅。③對多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)站進(jìn)行資金補助。德國目前共有多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)站122個，其中77個得到了政府的財政補貼。在聯(lián)邦政府主導(dǎo)的物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，將多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)功能作為必要條件，聯(lián)邦政府對聯(lián)運設(shè)施設(shè)備的資助比例最高可達(dá)85%[3]。