“金磚”為國際經(jīng)濟糾偏 ，中非合作面臨挑戰(zhàn)

文/程誠

非洲值得中國如此重視

中國歷來重視包括非洲在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家，中國外長每年首訪一定前往非洲的傳統(tǒng)也延續(xù)了28年，在世界大國中絕無僅有。習主席2013年在坦桑尼亞提出了對非工作“真實親誠”的工作方針，更是把中非關(guān)系提升到新的水平。中非雙方數(shù)十年的友好合作成果不斷，今年5月26日，中國與布基納法索正式恢復(fù)大使級外交關(guān)系，為中非深化合作掀開了全新的一頁。

另一方面來說，非洲在全球的重要性不斷上升，也值得中國如此重視。經(jīng)濟方面，非洲的自然資源稟賦優(yōu)秀，多種礦產(chǎn)、能源資源和可耕地面積等都居于世界領(lǐng)先地位。近年以來，非洲人口持續(xù)高速增長，人口規(guī)模在本世紀有望達到30億以上，其中絕大多數(shù)為中青年，成為全世界勞動力結(jié)構(gòu)最為優(yōu)良的地區(qū)，而且還有一個規(guī)模數(shù)以億計的中產(chǎn)階級消費群體。部分國家甚至實現(xiàn)了全球范圍內(nèi)最優(yōu)秀的增長成績，比如埃塞俄比亞和科特迪瓦等國。3月底，隨著《基加利宣言》等文件的正式簽署，非洲大陸自貿(mào)區(qū)（ACFTA）正式成立，成為世貿(mào)組織成立以來成員國數(shù)量最多的自貿(mào)區(qū)，覆蓋了12億人口，2.5萬億美元GDP的巨大市場。全球治理方面，非洲已經(jīng)成為當中不可或缺的部分，非洲國家的集體立場對于塑造更加公正合理的國際秩序愈發(fā)重要。非洲不是一個國家，而是一個擁有54個國家的大陸。在主權(quán)平等的韋斯特伐利亞原則下，這一巨大的票倉對于一切涉及全球和地區(qū)的事務(wù)都具有至關(guān)重要的影響力。

習主席此次訪非，主要還是為兩大重要的全球治理機制努力。一個是金磚會議機制的南非峰會；第二個則是為9月初召開的中非合作論壇北京峰會提前準備。從2000年成立至今，中非合作論壇（FOCAC）已然走過18年的發(fā)展歷程。十八歲是成年之際，中非關(guān)系也在FOCAC的助推之下日趨成熟，行穩(wěn)致遠。

中非在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的合作的重點主要是兩個方面，一個是基礎(chǔ)設(shè)施，一個是產(chǎn)能合作。中非基礎(chǔ)設(shè)施合作既涵蓋非洲各國國內(nèi)的交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施，同時也強調(diào)非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并著力推進非洲國家之間高速公路網(wǎng)的建設(shè)。從塞內(nèi)加爾達喀爾到尼日利亞拉各斯的西非沿海公路項目當中，就有很多段是由中國公司承建的。中國已經(jīng)成為了非洲基礎(chǔ)設(shè)施最大的投資來源國和建設(shè)國。中非產(chǎn)能合作領(lǐng)域成果也很豐碩，我本人就參與了盧旺達工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)計工作，目前已經(jīng)有不少企業(yè)準備參與這一項目。

中國和南非的合作更多，金磚機制下的新開發(fā)銀行（NDB）全球第一個地區(qū)運營總部就在南非的約翰內(nèi)斯堡，而位于中國上海的NDB總部也有很多南非雇員。此外，南非傳媒集團Naspers是騰訊公司最早和最大的投資者之一；南非啤酒集團SAB也早已成為中國啤酒市場上的巨頭，其旗下的雪花啤酒的市場占有率為全國第一。毛里求斯是非洲人均收入最高的國家之一，制造業(yè)發(fā)達，華僑華人眾多，中國在非洲最早的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)之一“晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”就位于其首都路易港東北方向約3公里處。

金磚機制助力非洲發(fā)展

金磚機制是一個非常有趣的國際政治經(jīng)濟現(xiàn)象，這一集體“崛起”的新興市場集團已成為糾偏國際政治經(jīng)濟格局的重要力量。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，一個以美國為中心的富裕工業(yè)化國家的集團形成，并將少數(shù)完全接受他們價值觀的“小伙伴”吸納其中。相比之下，在上世紀五六十年代，廣大發(fā)展中國家，尤其是非洲國家，非但沒有能夠?qū)崿F(xiàn)原本雄心勃勃的工業(yè)化目標，反而迅速陷入經(jīng)濟困境、民生凋敝的境況，甚至是內(nèi)亂屠殺之中，只能依賴于西方的扶助而生存。如此，全球范圍內(nèi)南北方國家間的差距越拉越大，并且出現(xiàn)了機制化的從屬性國際安排。自上世紀90年代開始，雖然有著各自不同的發(fā)展路徑，一些南方國家充分利用自身比較優(yōu)勢，逐漸從發(fā)展中國家中脫穎而出。在此基礎(chǔ)上，美國高盛公司首席經(jīng)濟師吉姆·奧尼爾提出的“金磚國家”概念也迅速成為了國際共識。

金磚機制建立的最大意義之一，就是在原本的南北方國家之間形成了一個中間層。經(jīng)濟上，全球價值鏈中相當?shù)囊徊糠稚a(chǎn)環(huán)節(jié)得以轉(zhuǎn)移到了南方新興市場，而不發(fā)達國家也能夠以各自不同的資源——比如資源和勞動力供應(yīng)——參與全球分工，而不是被拒之門外。政治上，金磚國家始終站在其他發(fā)展中國家的立場上，增加了南方國家的話語權(quán)，對原本嚴重失衡的全球政經(jīng)結(jié)構(gòu)起到了“糾偏”的作用。此外，金磚機制以平等和務(wù)實合作為核心，引領(lǐng)了國際合作的新潮流。其中最具代表意義的就是五個國家平等入股的新開發(fā)銀行。要知道之前的所有多邊開發(fā)銀行都是按照注資比例決定投票權(quán)的，這導(dǎo)致往往是富國和大國，甚至是域外國家成為開發(fā)銀行的實際控制者。在新興市場國家的集體努力下，包括非洲各國在內(nèi)的整個南方國家的發(fā)展不斷加速。到2016年，發(fā)展中國家占據(jù)的全球GDP份額已經(jīng)達到了53%；而在金融危機后，發(fā)展中國家為全球經(jīng)濟增長提供了超過三分之二的增長動力。

應(yīng)當注意的是，雖然中國是非洲最為重要的經(jīng)貿(mào)和發(fā)展合作伙伴之一，但其他金磚國家在非洲的影響同樣重要。比如，南非作為非洲國家的一員，對非洲，尤其是南部非洲共同體國家的影響是任何其他國家都不可比擬的——看看每年移民南非的非洲人口就明白了；印度在非洲的經(jīng)濟影響力相當驚人，不僅大量印度裔在非洲各國普遍居于經(jīng)濟領(lǐng)域上層，而且印度企業(yè)也開始大量進入非洲，在很多國家里和中企直接競爭；巴西的基建公司在非洲有相當?shù)氖袌觯以诋數(shù)氐尼t(yī)療援助一直保持著相當?shù)乃疁剩惶K聯(lián)解體以后，俄羅斯在非洲的影響力經(jīng)歷了崩塌式的下降，但近幾年來也有所回升，特別是在安全領(lǐng)域和反恐領(lǐng)域。

中非合作正在發(fā)生改變

中非合作源遠流長，最早的對非合作項目大約是在20世紀50年代早期。21世紀開始，中非合作進入爆發(fā)式發(fā)展階段，主要是在雙邊和多邊層面實現(xiàn)了“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，極大地釋放了中非兩方面企業(yè)的力量，而政府則在融資層面為貿(mào)易、投資和基建提供了充足的支持。隨著中國的高速發(fā)展，特別是2008年金融危機以后改天換地的國際地位變遷，中非合作的動力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的改變。

首先是中國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化。進口方面來看，中國正處在從“世界工廠”轉(zhuǎn)型為“世界市場”的長期過程，制造業(yè)的比重正在下降，因而對于非洲對華出口的大頭——各類金屬和化石燃料的需求也隨之疲軟。加上國際大宗商品價格的劇烈波動，一些非洲國家的出口出現(xiàn)了一定困難。同時，中國出口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。受人力、土地等成本上揚的影響，中國低端制造業(yè)的產(chǎn)品價格持續(xù)攀升，中國制造業(yè)正在從勞動密集型向知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)快速升級。

其次是機構(gòu)改革。今年年初成立的國家國際發(fā)展合作署是國務(wù)院直屬機構(gòu)，這對推進國家外交總體布局，促進“一帶一路”國際合作，以及中非發(fā)展合作具有重大而深遠的意義。

最后，從更深層次上來看，中國的高速增長可能會給作為中非合作基礎(chǔ)的“南南合作”理念造成些許挑戰(zhàn)。國際貨幣基金組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，中國人均GDP已經(jīng)達到8640美元，并將于2021年突破12700美元大關(guān)；繼而中國將加入到高收入國家的行列。屆時，我們的非洲伙伴們可能會對于經(jīng)濟上已經(jīng)成為“北方國家”的中國產(chǎn)生新的期望。未來如何協(xié)調(diào)這些期望，維持中非合作大局，將會是一個挑戰(zhàn)。