福利制度轉(zhuǎn)型中的社區(qū)困境兒童保護(hù)研究

王一釩 趙 靜 張雨丹

(南京郵電大學(xué)，江蘇 南京 210023)

一、前言

2013年南京幼女餓死事件以及虐待養(yǎng)子事件的發(fā)生，在媒體大肆曝光的推波助瀾之下，使得困境兒童這一群體逐漸暴露在公眾的視野之中，引起了社會(huì)強(qiáng)烈的譴責(zé)與關(guān)注。困境兒童作為未成年人的組成部分，其保護(hù)程度需要引起社會(huì)的高度重視。此次的選題將對困境兒童進(jìn)行專業(yè)的深入調(diào)查，了解困境兒童的保護(hù)現(xiàn)狀，總結(jié)分析保護(hù)過程中遇到的阻礙問題，并運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)方法為其解決問題，提升其綜合能力，同時(shí)對困境兒童的社會(huì)保護(hù)方法進(jìn)行探索，尋找出有效的解決路徑，為幫助困境兒童群體貢獻(xiàn)一份力量。

二、數(shù)據(jù)調(diào)查分析

為了解南京市的社區(qū)對困境兒童保護(hù)的現(xiàn)狀，我們對棲霞區(qū)、鼓樓區(qū)等五個(gè)區(qū)域進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：(1)社區(qū)工作人員中對《兒童權(quán)利公約》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中國兒童發(fā)展綱要》這三個(gè)與困境兒童保護(hù)有關(guān)的法律文件最為熟悉，特別是1989年聯(lián)合國大會(huì)上決議通過的《兒童權(quán)利公約》，其知曉程度最高，作為第一部保障兒童權(quán)利且具有法律約束力的國際性約定，對各國關(guān)于兒童的立法都影響深遠(yuǎn)；(2)社區(qū)人員幫助過的困境兒童中屬于新型困境兒童的人數(shù)最多占37.5%，其次是流浪兒童占21.88%，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、患重病或罕見病兒童和刑滿釋放兒童的人數(shù)相當(dāng)且都比例較低。由此可見新型困境兒童已經(jīng)成為一種新的趨勢，甚至超過了以往人數(shù)較多的流浪兒童；(3)基本生活需求和心理需求依次為社區(qū)困境兒童最迫切需求排名的第一位和第二位，由此可見困境兒童所處的狀態(tài)不太理想，面臨著生活物質(zhì)的缺乏和心理壓力的負(fù)擔(dān)，他們身上存在的問題應(yīng)該得到社區(qū)和家庭的雙重重視。

三、調(diào)查對策

(一)國家層面

一方面，要完善關(guān)于困境兒童保護(hù)的相關(guān)法律，使困境兒童保護(hù)走向法律化、制度化是普惠型兒童保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，是兒童保護(hù)事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障和基礎(chǔ)。[1]當(dāng)前應(yīng)從中國的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，盡快制定出一部《困境兒童保護(hù)法》，將零散的、相關(guān)的法律法規(guī)統(tǒng)一起來，形成系統(tǒng)全面的困境兒童保護(hù)法律體系，法律的文本內(nèi)容應(yīng)該囊括對象、操作程序、評估標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)撥劃等部分，確保有關(guān)困境兒童的生活、教育、醫(yī)療、司法保護(hù)等方面具有可操作性和可落實(shí)性。另一方面，要加大財(cái)政支持，發(fā)展社區(qū)困境兒童保護(hù)離不開財(cái)政資金的支持與保障，國家應(yīng)該撥款專項(xiàng)資金補(bǔ)助社區(qū)或其他社會(huì)組織困境兒童保護(hù)項(xiàng)目。

(二)社區(qū)層面

要建立困境兒童報(bào)告機(jī)制，通過上文的數(shù)據(jù)分析，可見在社區(qū)困境兒童發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制這一部分是比較薄弱的。社區(qū)專職社工的信息來源主要依靠社區(qū)居民、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)心理咨詢室、社區(qū)志愿者、社會(huì)組織、社區(qū)民警等有可能接觸到困境兒童的人群。例如社區(qū)居民主要通過平時(shí)凌厲之間的接觸；社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過就醫(yī)兒童的病情；社區(qū)心理咨詢室通過前來咨詢的父母以及兒童自身的反映情況等。社區(qū)居民可以通過四級(jí)網(wǎng)格化管理體系進(jìn)行報(bào)告。[2]

(三)社會(huì)組織層面

要充分發(fā)揮社會(huì)組織的支援作用，因?yàn)樯鐣?huì)組織具有公益性、專業(yè)性，在為困境兒童提供服務(wù)方面有著無可取代的優(yōu)勢作用。社會(huì)組織的加入可以彌補(bǔ)政府部門以及社區(qū)人力、物力、財(cái)力和技術(shù)等方面的不足，最重要的是改變了政府部門救助中只重物質(zhì)而忽略對兒童精神關(guān)愛的救助方式，而在南京市也有比較知名的關(guān)于困境兒童的社會(huì)組織項(xiàng)目，如愛德基金會(huì)的助學(xué)助孤項(xiàng)目、柯菲平公益基金會(huì)的“愛心班”助學(xué)項(xiàng)目等。

(四)困境兒童層面

作為社區(qū)內(nèi)的困境兒童有著雙重角色，他們既是服務(wù)對象，又是參與主體。所以作為城市中弱勢群體的一部分，要想保護(hù)自己的權(quán)益就得懂得借助身邊的資源，主動(dòng)地向社區(qū)工作人員反映自己的情況，不能只是靜靜等待他人的發(fā)現(xiàn)而無所行動(dòng)，主觀能動(dòng)性的培養(yǎng)是改善困境兒童自身局面的重要一步。

四、結(jié)語

心理輔導(dǎo)和親情關(guān)懷是目前社區(qū)困境兒童幫扶內(nèi)容最主要的兩部分，而吃穿住等生活保障部分相比前兩者的比重較低，由此我們可以了解到現(xiàn)在的困境兒童很可能面臨的心理問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生理問題，與上述調(diào)查數(shù)據(jù)中新型困境兒童的高比重相吻合。其次，社區(qū)工作人員也在醫(yī)療救助、行為矯正、技能培訓(xùn)、落實(shí)安置等方面對困境兒童提供了很大的幫助。

[1]戴超.試論困境兒童的國家救助——以兒童福利理論為視角[J].當(dāng)代青年研究，2014(03)：78-84.

[2]王之師.成都市以社區(qū)為平臺(tái)的困境兒童救助保護(hù)機(jī)制研究[D].西南交通大學(xué)，2015.

[3]張慧.困境兒童保護(hù)制度研究[D].南京師范大學(xué)，2016.