我國市政工程項(xiàng)目成本管理存在問題及改進(jìn)措施

羅 趙 君

(太原市市政工程設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002)

經(jīng)濟(jì)與科技的高速發(fā)展推進(jìn)了城市化進(jìn)程的不斷加快，以及市場經(jīng)濟(jì)的縱向深入發(fā)展。研究顯示，未來的幾十年，城市建設(shè)中的市政工程建設(shè)的規(guī)模將持續(xù)加大，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。然而，市政工程建設(shè)項(xiàng)目作為典型的政府投資工程類型之一，近年來，隨著市場環(huán)境的變化，以及市政項(xiàng)目建設(shè)所投入資金需求量巨大、相對(duì)有限和匱乏等特點(diǎn)，市政工程建設(shè)市場的競爭日益激烈。項(xiàng)目造價(jià)管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的始終，科學(xué)確定與控制市政工程項(xiàng)目工程造價(jià)，合理管理與降低工程項(xiàng)目成本，不僅可以切實(shí)提高市政工程項(xiàng)目投資資金的使用效益，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)自身在市場中的競爭力也有重要的實(shí)際意義。

1 市政工程項(xiàng)目成本管理基本原理

1.1 工程項(xiàng)目成本分類及影響因素

工程項(xiàng)目成本包括項(xiàng)目施工建設(shè)過程中產(chǎn)生的全部生產(chǎn)費(fèi)用。項(xiàng)目成本根據(jù)成本管理的需要分類，包括計(jì)劃成本、預(yù)算成本和實(shí)際成本；根據(jù)生產(chǎn)費(fèi)用成本和工程量之間的關(guān)系分類，包括固定成本和變動(dòng)成本；根據(jù)計(jì)入成本的方法分類，包括直接成本和間接成本。

工程項(xiàng)目成本的主要影響因素很多，有內(nèi)部因素和外部因素，具體包括成本構(gòu)成因素，投標(biāo)報(bào)價(jià)，承包合同，施工方案，政策性規(guī)定，工程變更，工程項(xiàng)目目標(biāo)，以及管理因素等[1]。其中，工程項(xiàng)目目標(biāo)影響因素具體有質(zhì)量因素、工期因素和安全文明施工因素；管理因素具體分企業(yè)管理因素和項(xiàng)目部管理因素。

1.2 工程項(xiàng)目成本管理依據(jù)和原則

工程項(xiàng)目成本管理控制貫穿了項(xiàng)目工程建設(shè)的全過程，控制工程項(xiàng)目成本的主要依據(jù)分別為：工程簽訂的承包合同，施工項(xiàng)目成本計(jì)劃，進(jìn)度報(bào)告，工程變更，以及施工組織設(shè)計(jì)。其中，項(xiàng)目參與者之間簽訂的相關(guān)合同是工程項(xiàng)目成本管理最重要的依據(jù)；施工項(xiàng)目成本計(jì)劃是施工成本控制的指導(dǎo)性文件；進(jìn)度報(bào)告是工程項(xiàng)目的時(shí)刻實(shí)際情況表，是實(shí)施控制原則的具體體現(xiàn)；工程變更使得工程成本控制變得動(dòng)態(tài)，增加控制難度，必須重視；施工組織設(shè)計(jì)是項(xiàng)目成本控制的綜合性指導(dǎo)性文件。

為了將工程項(xiàng)目成本支出控制在一個(gè)能夠接受的范圍內(nèi)，項(xiàng)目成本管理包括以下六個(gè)原則：成本最低化原則，全面控制原則，動(dòng)態(tài)控制原則，開源節(jié)流原則，目標(biāo)控制原則，以及責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，其中，全面控制原則包括全員控制、全過程控制和全方位控制。

1.3 工程項(xiàng)目成本管理的過程和步驟

項(xiàng)目成本管理控制是指通過成本控制管理項(xiàng)目各參與方對(duì)項(xiàng)目各種費(fèi)用支出，從另一個(gè)方面提高整個(gè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。施工成本管理是工程項(xiàng)目成本管理最重要的組成部分，施工成本管理過程如圖1所示。

工程項(xiàng)目成本管理的步驟主要是比較、分析、預(yù)測、糾偏和檢查[2]，具體如圖2所示。其中，分析是整個(gè)成本控制過程中最重要的一步，為后面采取補(bǔ)救措施提供理論依據(jù)；糾偏是成本控制過程中實(shí)質(zhì)性的步驟，將成本拉回或拉近計(jì)劃。

2 我國市政工程項(xiàng)目成本管理的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 我國市政工程項(xiàng)目成本管理的現(xiàn)狀

隨著我國建筑行業(yè)市場的規(guī)范與成熟，企業(yè)之間的競爭也越發(fā)激烈，企業(yè)對(duì)施工項(xiàng)目成本管理也越來越重視，可以說，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目成本管理的水平反映了其項(xiàng)目管理水平的高低。市政工程是由政府或具有相關(guān)職責(zé)的國有企業(yè)投資，為民眾提供社會(huì)性服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施工程。其除了擁有一般工程的特點(diǎn)外，還具有自身獨(dú)有的特點(diǎn)，如項(xiàng)目的投資金額較大，工程項(xiàng)目的目標(biāo)高，具有一次性特點(diǎn)，包含的內(nèi)容多而復(fù)雜，不可預(yù)見因素多，工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)難度大等。市政工程的這些特點(diǎn)使得施工不能按照計(jì)劃順利進(jìn)行，造成成本隨時(shí)發(fā)生改變的可能性增大。因此，對(duì)市政工程進(jìn)行科學(xué)合理的項(xiàng)目管理尤其是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本管理顯得尤為重要。更重要的是，市政工程項(xiàng)目成本管理不僅是企業(yè)增加項(xiàng)目利潤的主要途徑，還是企業(yè)在激烈的市政建設(shè)市場大環(huán)境中提高競爭力的有力手段。

市政工程項(xiàng)目成本管理已經(jīng)在我國實(shí)施多年。調(diào)研顯示，目前，由于市政工程的特殊性，市政工程的工程位置、施工天氣、資金投入情況等，加上政府部門隨時(shí)干預(yù)、施工現(xiàn)場不可預(yù)見的干擾等，造成我國市政工程的成本控制難度非常大，具體表現(xiàn)為市政工程企業(yè)的管理體制制約成本管理的實(shí)施，項(xiàng)目成本管理觀念有待完善。具體來說，目前大多企業(yè)尚未建立一個(gè)長期有效的成本控制體制，沒有標(biāo)準(zhǔn)化的體制制度，也沒有充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門和工作人員的主動(dòng)性和積極性，造成市政項(xiàng)目成本經(jīng)常出現(xiàn)失控的狀況；由于市政工程對(duì)城市居民生活影響頗深，大多工期要求緊，同時(shí)，加上相關(guān)的項(xiàng)目工作人員對(duì)成本管理意識(shí)薄弱，使得工程項(xiàng)目“先干后算”的現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致項(xiàng)目成本管理無成本計(jì)劃可依據(jù)，造成不應(yīng)有的成本浪費(fèi)。

2.2 我國市政工程項(xiàng)目成本管理存在的問題

現(xiàn)如今，我國市政項(xiàng)目成本管理仍然存在很多問題，具體表現(xiàn)如下：

1)成本管理意識(shí)淡薄。市政工程項(xiàng)目成本管理是需要參與項(xiàng)目的每一個(gè)部門和個(gè)人進(jìn)行全過程控制的，而我國市政施工企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目成本管理不夠重視，沒有落實(shí)到每一位參與管理的員工身上，使得項(xiàng)目成本管理成為空話。比如大多數(shù)企業(yè)的項(xiàng)目成本管理是由項(xiàng)目部或者財(cái)務(wù)部一個(gè)部門來完成的，其他管理部門并沒有參與管理。

2)成本管理制度不完善。目前很多企業(yè)并未形成一套全面科學(xué)的成本管理體制制度，其管理都是出于以往經(jīng)驗(yàn)，未做到時(shí)刻與計(jì)劃成本進(jìn)行對(duì)比，忽略偏差的產(chǎn)生，造成施工成本不知不覺中都超過計(jì)劃成本。同時(shí)，不完善的成本管理制度沒有明確制定成本管理的“責(zé)、權(quán)、利”，不能充分調(diào)動(dòng)員工的成本管理積極性和主動(dòng)性。

3)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力不夠。如今，市政工程項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，有很多不可預(yù)見的因素，而大多企業(yè)并沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也沒有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和規(guī)避的能力，造成成本不必要的增加。

4)成本管理方法落后。目前，我國市政工程項(xiàng)目企業(yè)雖然制定了相應(yīng)的成本管理辦法和措施，但方法和措施相對(duì)簡單、片面，許多是在項(xiàng)目完成后才得到的，管理方案單一，缺乏重復(fù)試用性與科學(xué)先進(jìn)性，即使已經(jīng)采用了先進(jìn)的現(xiàn)代化的成本管理方法的企業(yè)，卻未理解到這些方法的真諦，造成“張冠李戴”現(xiàn)象的發(fā)生，使得項(xiàng)目利潤大量流失。

5)全過程成本管理被忽視。目前企業(yè)忽視了市政工程項(xiàng)目的全過程成本管理，只考慮在施工過程進(jìn)行成本管理，造成項(xiàng)目其他階段由于不重視成本管理而出現(xiàn)費(fèi)用浪費(fèi)。

3 市政工程項(xiàng)目成本管理的改進(jìn)措施

為了使市政工程項(xiàng)目在保證質(zhì)量、工期、安全的前提下，實(shí)現(xiàn)施工成本最低化的效益目標(biāo)，應(yīng)該從多個(gè)方面采取適當(dāng)?shù)拇胧?duì)工程成本進(jìn)行管理控制。

首先，組織措施。組織措施要求市政工程企業(yè)要加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理意識(shí)，落實(shí)施工成本管理組織機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)工程項(xiàng)目成本管理專設(shè)部門，定制完善的成本管理制度及每個(gè)項(xiàng)目部成本管理人員的具體安排，明確成本管理參與人員的責(zé)、權(quán)、利，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)責(zé)任人的主動(dòng)性和積極性，共同參與、協(xié)作，實(shí)現(xiàn)降低施工成本的目標(biāo)。同時(shí)，還要對(duì)施工成本管理工作計(jì)劃進(jìn)行合理的編制，加強(qiáng)施工的人、料、機(jī)的調(diào)度安排，優(yōu)化配置施工過程中的各個(gè)生產(chǎn)要素，從而有效地管理控制施工過程中實(shí)際成本。

其次，技術(shù)措施。技術(shù)措施對(duì)工程項(xiàng)目施工成本管理不可或缺，其主要指通過改進(jìn)管理方式、實(shí)驗(yàn)方法，采用新技術(shù)等，確定最優(yōu)、最科學(xué)、最合理的施工方案，對(duì)項(xiàng)目工程成本實(shí)行優(yōu)化管理，從而降低工程項(xiàng)目總成本。

再次，合同措施。合同措施是工程項(xiàng)目成本管理始終都要采取的措施。合同措施具體包括如下幾個(gè)方面：選擇最適合于工程特點(diǎn)的合同結(jié)構(gòu)形式；根據(jù)可能出現(xiàn)的各種情況在合同中明確合同雙方的責(zé)與利；密切關(guān)注對(duì)方合同執(zhí)行情況及審查自身對(duì)合同的履行情況，以及時(shí)正確處理索賠事件的發(fā)生。

第四，經(jīng)濟(jì)措施。經(jīng)濟(jì)措施指管理人員應(yīng)認(rèn)真做好資金使用計(jì)劃，同時(shí)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確對(duì)實(shí)際的成本支出做好記錄、核算，并及時(shí)對(duì)成本情況進(jìn)行偏差分析，采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行糾偏。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)措施還包括在實(shí)際施工過程中嚴(yán)格控制好各項(xiàng)費(fèi)用開支，并預(yù)測成本使用情況，做好潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施。另外，合同措施還指通過目標(biāo)成本考核制的制定和實(shí)行，提高參與項(xiàng)目職工的成本管理的自覺性與積極性。

4 結(jié)語

同其他類型的工程相比，市政工程有其專有的工程特點(diǎn)。隨著我國城市化速度的加快，城市建設(shè)中的市政工程建設(shè)的規(guī)模將持續(xù)加大。在這樣的歷史社會(huì)背景下，市政企業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如果想在行業(yè)內(nèi)獲得更大的生存發(fā)展空間，就必須進(jìn)行項(xiàng)目成本目標(biāo)控制，處理好項(xiàng)目質(zhì)量、工期、成本之間的微妙的關(guān)系，在各方面目標(biāo)都滿足要求的前提下，找到一個(gè)最低的投資成本，從而切實(shí)提高投資資金的使用效益。

[1] 岳 勇.市政工程施工企業(yè)的項(xiàng)目全過程成本管理[J].建材與裝飾,2015(40):96-97.

[2] 張昌安.市政工程成本管理存在的問題與應(yīng)對(duì)措施[J].中華民居,2012(4):22-25.