將耶路撒冷“送給”以色列：特朗普為何要這么干

張曉東

以總統等公眾人物來命名公共建筑以示紀念是西方社會比較常見的做法，比如紐約以肯尼迪命名的肯尼迪機場或是休斯頓以老布什命名的布什機場。最近，上任不到一年的美國總統唐納德·特朗普也獲此殊榮——只不過被命名的這處建筑并不在美國，而在以色列控制下的耶路撒冷。

《耶路撒冷郵報》報道稱，該市將把一處新建的火車站命名為“唐納德·約翰·特朗普-哭墻站”，以感謝特朗普在2017年12月對以色列釋出的幾十年來美國對以最友好的政策：美國政府最終承認耶路撒冷為以色列首都，并將擇機把美國駐以色列大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷。

耶路撒冷的歸屬問題從來都是巴勒斯坦-以色列爭端乃至阿拉伯-以色列爭端中最關鍵的問題之一。這座古老的城市是基督教、伊斯蘭教以及猶太教三大宗教共同的“圣城”，哪一方都不愿對其放手。

“特朗普火車站”距離猶太教圣地“哭墻”僅有幾十米，因此極具政治敏感性。以色列交通部長卡茨說，這座車站以及引入車站的特拉維夫-耶路撒冷高鐵最快在2018年春天就可以建成。

歷史性的決定

盡管早在1980年以色列就通過立法形式確認了耶路撒冷的首都地位，并且也在實際中將耶路撒冷作為該國的政治中心進行運作（比如以色列的絕大多數政府部門都設立于此），但在國際社會中，這一做法并未得到廣泛認可。

1980年的聯合國安理會478號決議規定，所有聯合國會員國都應當將大使館撤出耶路撒冷，設在該城以西的以色列經濟中心特拉維夫。到2006年底，耶路撒冷市內已經沒有任何一個聯合國會員國的大使館。

即使作為西方陣營里公認的最“親以色列”的國家，美國也從未在耶路撒冷設立過大使館。有美國媒體報道稱，自從美以建交以來，美國駐以大使館一直設立在特拉維夫的哈雅克街第71號，未曾變動。

此外，美國在耶路撒冷單獨設立了一個具有特殊地位的領事館，由美國國務院直轄——但這也是歷任美國政府能夠給出的最優惠政策了。

在過去，耶路撒冷地位問題常常被美國總統和其他政客們用來當做獲取政治利益的籌碼，比如向美國猶太人社團索取政治和金錢支持等。實際上，包括比爾·克林頓、小布什以及奧巴馬在內的前三任美國總統，都在非正式場合允諾過要將大使館遷往耶路撒冷，不過都從未兌現——他們都明白這一舉動背后的巨大意義以及可能帶來的后續影響。

然而特朗普作為一位非典型政客，“不按常理出牌”似乎也在意料之中。這一次，他向全世界的猶太人兌現了以往數任美國總統開出的“空頭支票”：2017年12月初，特朗普宣布承認耶路撒冷為以色列的首都并簽署了將美國使館從特拉維夫遷往耶路撒冷的行政命令。

這一做法不僅僅遭到以巴勒斯坦為首的阿拉伯世界的強烈抗議，還引發了美國不少西方盟友的一致反對——畢竟這是一個打破現有平衡、挑起爭端的舉動。

從2017年12月18日和21日聯合國安理會和聯合國大會的兩場投票來看，“美國加以色列”對抗全世界的局面已然形成。包括英國首相梅、法國總統馬克龍和德國總理默克爾在內的美國親密盟友一致表示了反對，美國似乎受到了全球孤立。

不過這種孤立在美國持有霸權的情況下并無約束力。美國常駐聯合國代表尼基·海莉在2017年12月21日投票前向全球多國發出了大規模威脅：凡是投票反對美國立場的國家將被中斷來自美國的援助，并將在日后遭到報復。

由于美國是安理會常任理事國之一，美國代表還在安理會投票中行使了“一票否決權”。特朗普遷移大使館的計劃將會繼續下去。

點燃炸藥桶？

耶路撒冷議題在中東和平進程中的分量顯然是不容小覷的。如果說以往的美國總統們都是在打著中立的旗號私下偏袒以色列，那么特朗普顯然是撕破了臉皮，打破了微妙的平衡。

“很難想象巴以和談還能怎么繼續下去?！卑屠账固购驼剬＜夜锼埂ぐ瑠W馬表示，特朗普不顧一切觸碰紅線的做法，讓伊斯蘭世界很難冷靜。他認為，那些曾經試圖跟特朗普政府交好的伊斯蘭國家領袖，現如今也不得不出來表態。

有意在中東地區爭雄的土耳其總統埃爾多安就威脅說，土耳其將報復性地在東耶路撒冷的巴勒斯坦人聚集區開設使館，并且有可能與以色列斷交。

加沙地帶和約旦河西岸地區2017年12月以來已經爆發了數輪由巴勒斯坦人組織的反美、反以示威，這些抗議者與以色列軍警發生沖突，造成了不少傷亡。在其他一些國家，示威者們包圍了美國大使館，演變成了騷亂。

《紐約時報》的盧米尼·凱馬奇撰文分析稱，耶路撒冷問題乃至巴以沖突向來都是極端主義者用來進行反西方宣傳的工具之一?！皩⒛滤沽稚缛核茉斐擅绹詸嘞碌氖芎φ?，是極端組織招募成員和籠絡人心的有效方式，”凱馬奇認為，美國在耶路撒冷問題上最終一邊倒地偏向以色列將使得全球反恐形勢惡化。“基地”等恐怖組織都已經宣布要對美國和以色列進行報復。

承認耶路撒冷作為以色列的首都還讓本已咄咄逼人的以色列右翼獲得了來自美國方面的綠燈。美國在巴以政策上的全面偏袒，使得以色列右翼嗅到了進一步掌控地區全局的可能。

巴以問題專家大衛·海菲格認為，“兩國方案”在現今的局勢下已經不具存在基礎。由以色列全面主導的“一國方案”或將慢慢成為現實——在以色列建立之初，聯合國倡議的是“一個以猶太人為主的以色列國、一個以阿拉伯人為主的巴勒斯坦國”的兩國方案。然而隨著以色列的逐漸壯大，它占據的地盤也越來越多，巴勒斯坦人將不得不面對“只有一個以色列國”的未來。

特朗普的小算盤

雖然特朗普常常因為不按常理出牌而給世界帶來“驚喜”，但這一次的耶路撒冷事件還是著實讓人吃驚。不少美國媒體報道稱，特朗普本人并非事件的主導者，在背后全力推進此項議程的是特朗普的女婿賈里德·庫什納。

美國Politico 新聞網援引白宮內部人士的消息說，在承認耶路撒冷作為以色列首都這件事情上，賈里德·庫什納不僅僅是主要推手，“甚至這整件事情從一開始就是他的主意”。

Politico網站分析稱，除了庫什納家族本身的猶太人背景外，他本人也試圖借此鞏固他在白宮內部的話語權。2017年7月上任的新白宮幕僚長約翰·凱利被認為手腕強硬，并有一攬大權的野心和決心，這將會威脅到庫什納作為總統高級顧問的地位。

正因為此，即使在美國國務卿蒂勒森和國防部長馬蒂斯同時反對的情況下，庫什納還是設法將風吹進了總統的耳中。

對特朗普而言，在此刻“搞出一個大新聞”也有益于提振他的支持率，尤其是在他所仰賴的保守派選民這一側——對這些親以色列、反阿拉伯的選民而言，特朗普不同于以往總統的行事風格正是他們投票給他的一大原因。

比如這條消息才出沒多久，在美國有權有勢的猶太人社團立馬就包下了《紐約時報》的整版廣告來致謝特朗普，表示他是一位“說到做到”的好領導——不像以往那些“光說不練”的美國總統，特朗普真的把耶路撒冷“送給”了以色列。

《以色列時報》撰文稱，特朗普早在還未當選總統時就顯示出他對以色列的青睞。他在2013年就專門錄制視頻表達對以色列強硬派領袖、現以色列總理本雅明·內塔尼亞胡的支持。除此以外，他的女兒女婿以及外孫也都信仰猶太教?！埃ㄌ乩势眨╋@然是共和黨內最親以色列的人物”，該報這樣寫到。

值得注意的是，特朗普的“認都”計劃以及隨之而來的大使館遷移工作也不會來得如想象中那么快——精明的特朗普實際上也給自己留了后路。Politico網站認為，如果白宮方面誠心想盡快成事的話，直接把美國駐耶路撒冷總領事館升級為大使館，把位于特拉維夫的現大使館降級即可，根本不必另尋新址。

白宮在早前的新聞發布會上表示，并未有確定新館的大致位置。因涉及人員和安保議題，新使館建設及搬遷甚至將耗費數年。這意味著一旦政治風向有變或是為了適應2020年連任競選，特朗普完全可以通過擱置的方式讓這項議題不了了之。endprint