淺議刑事訴訟過程中精神病鑒定程序的濫用及防范

陳毅煒

根據我國《刑法》第18條的規定，精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候造成危害后果，經法定程序鑒定確認的，不負刑事責任；間歇性的精神病人在精神正常的時候犯罪，應當負刑事責任。因此，在辦理刑事案件中，認定當事人在實施犯罪行為時是否患有精神病，對決定是否追究其刑事責任以及承擔刑事責任的大小起重要的作用。同時，因為批準逮捕的條件之一是有犯罪事實且可能判處有期徒刑以上刑罰，而精神病人作為刑法規定的限制行為能力或者無行為能力人，是要從輕減輕處罰甚至不負刑事責任的，對于不負刑事責任能力的對象適用逮捕強制措施也是違背人權保障要求和刑訴法相關規定的，因此，在羈押強制措施適用過程中，對可能患有精神病的在押犯罪嫌疑人及早進行精神病鑒定是符合法律規定的。司法實踐中，由于對犯罪嫌疑人在作案時的精神狀態確定比較復雜，情況也多種多樣，往往需要經過一段時間的鑒定工作才能得出結論，而這段時間的長短與鑒定委托單位提供的材料、鑒定人員的能力水平以及犯罪嫌疑人的表現以及病情等多種因素密切相關，而非辦案機關所能控制，為滿足精神病鑒定結論需要慎重作出的需要，對犯罪嫌疑人作精神病鑒定的期間不計入辦案期限。但在司法實踐中，也出現了一些辦案機關濫用精神病鑒定，以合法的形式掩蓋不當甚至非法目的的情形，需要我們予以重視。

一、精神病鑒定程序濫用司法實踐中存在的問題

1.辦案機關濫用精神病鑒定變相延長羈押辦案期限的問題。根據刑訴法的相關規定，一般刑事案件，對于犯罪嫌疑人采取刑事拘留強制措施后，需要在三日內提請檢察機關批準逮捕，特殊情況下可以延長四日，只有對多次、結伙以及流竄作案的犯罪嫌疑人，才可以延長拘留期限至三十日。但司法實踐中，因為種種原因，往往會有在法定期限內無法收集足以提請批準逮捕證據的情況發生。雖然根據相關規定，遇到上述情況，對于在法定期限內收集證據不足以提請批準逮捕的，應當對犯罪嫌疑人變更強制措施，但偵查機關又不愿意冒著犯罪嫌疑人可能逃脫或者毀滅證據的風險釋放在押犯罪嫌疑人，于是，偵查機關在會以啟動精神病鑒定為依據，停止計算辦案期限，而在鑒定期間內繼續搜證補證，以達到變相延長辦案期限的目的，甚至對于零口供的犯罪嫌疑人利用精神病鑒定的期間加大訊問力度，以期得到犯罪嫌疑人的有罪供述。

2.司法實踐中，還存在極少數的偵查機關明知犯罪嫌疑人的行為不構成犯罪、或者由于某些關鍵證據無法獲取，無法追究犯罪嫌疑人刑事責任，故意啟動精神病鑒定程序，以進行精神病鑒定為由，延長犯罪嫌疑人的羈押期限，在鑒定程序完畢，犯罪嫌疑人被羈押數月后，以“情節輕微不構成犯罪”或者“證據不足”為依據，釋放犯罪嫌疑人，以達到“以程序代替刑罰”的客觀目的和效果。

3.少部分在審查起訴、開庭審理階段的案件，因為存在當事人上訪、媒體介入等“敏感因素”，或者案件本身證據存疑，尚達不到刑訴法規定的定罪量刑的標準而又無法補充新的證據，或者案件事實雖然已經查明，但對于是否可以定罪尚存有爭議。對于這些所謂“吃不準”、或者起訴、判決后可能引起輿情的案件，辦案機關利用精神病鑒定程序 “疑罪從掛”，造成犯罪嫌疑人、被告人被長期羈押，案件久押不決。

二、產生上述問題的原因

1.刑事訴訟法對于精神病鑒定啟動程序的寬松規定給了辦案機關極大的決定權

目前，對于精神病鑒定期間不計入辦案期限的基本原則體現在《刑事訴訟法》第一百四十七條的規定，“對犯罪嫌疑人作精神病鑒定的期間不計入辦案期限”，此外，最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規則》第二百五十五條以及最高人民法院關于適用《中華人民共和國刑事訴訟法的解釋》第一百七十四條以及公安部《公安機關辦理刑事案件程序規定》第二百四十八條都對案件在本部門辦理過程中的精神病鑒定不計入辦案以及羈押期限作出了明確規定。但需要指出的是，啟動精神病鑒定程序的條件以及依據，法律卻沒有明確的規定，《刑事訴訟法》第一百四十四條只是對于鑒定目的有個原則性的表述，“為了查明案情、需要解決某些專門性問題的時候，應當指派有專門知識的人進行鑒定”。而“查明案情”本身就是刑事訴訟活動最基本的目的，也是定罪量刑的前提條件，換句話說，根據現有刑事訴訟法律規范，辦案機關可以在刑事訴訟過程中，在任何時間、任何條件下以“查明案情”為由啟動精神病鑒定的程序，并停止計算羈押期限，這就給了辦案機關可乘之機，可以隨意啟動精神病鑒定的程序，而規避羈押期限超過法律規定的風險。

2.精神病鑒定期限規定的沖突給了辦案部門隨意羈押犯罪嫌疑人、被告人的正當理由

目前，我國關于精神病鑒定的規范性文件，一個是衛生部1998年1月頒布實施的《精神疾病司法鑒定管理辦法》，其中第二十七條規定，精神疾病司法鑒定組應當從約定的鑒定日起30個工作日內完成鑒定工作；另一個是司法部2016年5月頒布實施的《司法鑒定程序通則》，其中第二十八條規定，司法鑒定機構應當自司法鑒定委托書生效之日起三十個工作日內完成鑒定，鑒定事項涉及復雜、疑難、特殊技術問題或者鑒定過程需要較長時間的，經本機構負責人批準，完成鑒定的時限可以延長，延長時限一般不得超過三十個工作日。鑒定時限延長的，應當及時告知委托人，司法鑒定機構與委托人對鑒定時限另有約定的，從其約定。對比衛生部的《精神疾病司法鑒定管理辦法》對于鑒定時間采用的法定主義，司法部的《司法鑒定程序通則》對于鑒定時間，采用的是“法定加約定”的規定。從法的適用上講，司法部《司法鑒定程序通則》頒布在后，按照“新法優于舊法”的原則，應當適用司法部的規定，但衛生部《精神疾病司法鑒定管理辦法》屬于精神病鑒定的專門規定，按照“特別法優于一般法”的原則，又應當適用衛生部的規定。兩個規章對于精神病鑒定期限的不同規定，給了辦案部門極大的“鉆空擋”便利性，司法實踐中辦案部門在需要對犯罪嫌疑人、被告人進行較長期限的羈押時，會選擇司法部的規定，與鑒定單位約定一個較長的精神病鑒定的時限，從而導致被鑒定人存在長期羈押的可能性。endprint

3. 部分辦案人員的錯誤觀念導致權力的濫用

雖然“罪行法定”、“無罪推定”的基本原則早已體現在我國《刑法》以及《刑事訴訟法》中，但不可否認，仍有部分辦案人員，在司法實踐過程中奉行“有罪推定”的原則，確信犯罪嫌疑人就是內心確認的“罪犯”，即使案件證據不足或者情節輕微不構成犯罪，也會通過進行精神病鑒定停止計算羈押辦案期限的方式，客觀上延長犯罪嫌疑人、被告人的羈押期限，以羈押強制措施代替監禁刑罰執行；部分辦案人員認為反正根據《刑法》相關規定，判決前先行羈押的期限可以折抵監禁刑期，多關犯罪嫌疑人、被告人幾天不會造成他們實體權利的損害，因此在辦案過程中濫用精神病鑒定程序停止計算羈押辦案期限，以爭取更多更寬裕的辦案時間。

三、避免濫用精神病鑒定程序，打掉以精神病鑒定為由隨意延長羈押辦案期限的“擋箭牌”

1.嚴格精神病鑒定程序的啟動條件

因為精神病鑒定會對刑事訴訟的進程產生重大的影響，但同時，相比于刑事訴訟活動中的其它鑒定，例如會計鑒定、價格鑒定、傷勢鑒定等，精神病鑒定有一個很顯著的特征，就是其鑒定結論對于犯罪事實以及犯罪結果的認定幾乎沒有直接關系，而只對犯罪嫌疑人、被告人承擔刑事責任的能力產生直接影響，換句話說，為防止辦案機關濫用精神病鑒定權力變相延長羈押期限，也為了防止犯罪嫌疑人、被告人利用精神病逃脫法律的制裁，對于精神病鑒定程序，即使設定一定的限制，也不會對犯罪事實以及結果認定產生大的影響，對于精神病鑒定啟動的依據和理由，相比一般鑒定應當有更高的要求。筆者認為，在刑事訴訟法中，應當明確規定符合以下條件的，辦案機關有權啟動精神病鑒定程序：

（1）犯罪嫌疑人、被告人在被采取強制措施期間，有狂躁、抑郁、自傷自殘等異于正常人的生活反應的；

（2）犯罪嫌疑人、被告人在被訊問或者辨認等刑事訴訟活動中，存在答非所問等異常行為，影響刑事訴訟活動正常進行的；

（3）經犯罪嫌疑人、被告人及其代理人、近親屬或者其他利害關系人申請，且有正當理由的；

（4）有證據證實犯罪嫌疑人、被告人的直系親屬患有精神病，且可能遺傳給犯罪嫌疑人、被告人的；

（5）可能判處無期徒刑以上刑罰的。

2.明確規定精神病鑒定程序的法定期限

《精神疾病司法鑒定管理辦法》和《司法鑒定程序通則》均對精神病司法鑒定時間進行了規定。筆者認為，從減少審前羈押期限，維護犯罪嫌疑人、被告人合法權利的角度上看，賦予辦案機關與鑒定機構自行協商鑒定期限的做法是不合適的，因為這樣意味著辦案機關可以與鑒定機構協商確定任意長的鑒定期限，客觀上會使犯罪嫌疑人、被告人處于羈押期限不確定的狀態，容易造成辦案機關濫用鑒定期限的情況；同時，正如前文分析，將精神病鑒定的時間全都不認定為羈押辦案期限的規定，也容易被辦案機關利用，變相成為不受約束的額外羈押辦案期限，筆者認為應當給精神病鑒定程序設定一個法定期限，考慮到精神病鑒定復雜程度以及極強的專業性且鑒定結論對犯罪嫌疑人、被告人的刑事責任承擔存在相當大的影響，鑒定期限的長度應當不少于一個月，從鑒定機構接受鑒定委托之日起算，以供鑒定人能夠全面、準確的對被鑒定對象進行評估、作出客觀公正的鑒定結論；如在法定期限內不能作出結論的，可以延長期限一次；如延長期限后還不能作出鑒定結論的，可繼續延長，但同時應當恢復計算辦案期間，接下去的鑒定期間應當計入辦案期限；如辦案期限屆滿仍不能作出鑒定結論或者案件無法辦結的，應當根據《刑事訴訟法》的規定對犯罪嫌疑人、被告人變更強制措施。

3.由檢察機關批準或者決定精神病鑒定程序，進行法律監督

因為精神病鑒定期限不計入羈押辦案期限，但客觀上確實起到了延長羈押辦案期限的作用，為了體現刑事訴訟活動中辦案機關相互制約的原則以及檢察機關在刑事訴訟活動中對于羈押期限監督的主體地位，可以參照《刑事訴訟法》第二章第十節偵查機關延長羈押辦案期限的相關法律條文，同時規定偵查機關認為有必要對犯罪嫌疑人進行精神病鑒定的，應當提出正當理由，經上一級或者省一級人民檢察院批準或者決定，在法定期限內進行精神病鑒定并停止計算羈押辦案期限，遇到法定特殊情況在規定期限內不能完成鑒定程序的，可以經批準或者決定，在有限的法定幅度內繼續延長鑒定程序期限，在檢察機關批準或者決定的法定精神病鑒定期限終結后，即刻恢復繼續計算法定的羈押辦案期限。通過檢察監督的形式維護在押人員合法權益，有效防止偵查機關權力濫用。endprint