樹立新思想 服務新時代 開啟新征程

本刊編輯部

2017年11月16日，河南省職業教育攻堅二期工程推進會在鄭州召開。會議的主要任務是貫徹落實十九大精神，總結我省實施職業教育攻堅二期工程以來取得的成績，分析當前職業教育改革發展面臨的突出困難和問題，對職業教育攻堅二期工程進行再動員、再部署。徐濟超副省長出席會議并講話。省教育廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省發展和改革委員會等部門領導分別在會上發言。

據了解，2008年以來，省政府先后啟動實施了兩期職教攻堅工程，與教育部共建了國家職教改革試驗區，與人社部共建了全國技工院校改革試驗區。在省委、省政府的高度重視下，各級黨委政府、各有關部門積極行動，緊緊圍繞職業教育攻堅的目標任務，扎實工作，取得了階段性的成就。

全社會對職教的認識和重視達到空前水平。全省上下基本形成了“抓職教就是抓發展、抓經濟、抓民生、抓脫貧”的共識，職業教育在全省經濟社會發展中的戰略地位顯著提升，大力發展職業教育已經成為各級黨委、政府和全社會的共同行動。

職教政策舉措力度空前。經過多年的工作探索，河南省形成了“三改一抓一構建”的工作思路，出臺了一系列改革舉措。改革了封閉式的辦學模式，在全國省級層面第一個出臺了《職業教育校企合作促進辦法》；改革了單一的政府投資模式，積極吸納社會力量辦學，民辦職業教育規模位居全國第一；改革了職業院校管理體制和機制，在全國率先制定了《省屬職業院校財政經費核撥機制改革方案》，省屬公辦職業院校全面實行了以績效為導向的財政經費核撥新機制。2008年以來，省政府以“每年一個會議、每年一個文件、每年100個億的投入力度”，強力推進了職業教育改革發展。

職教事業發展成就突出。布局優化成效顯著，重點骨干學校建設取得顯著進展，實施了100所品牌示范院校、200所特色院校建設，重點建設753個骨干專業點，強化了內涵建設；中職學校主要建設指標大幅提升，生均占地面積、校舍面積、圖書藏量、儀器設備值以及生師比等五項國家規定建設指標位居全國前列。

服務發展能力顯著提升。2008年以來，職業院校累計培養畢業生587.92萬人，開展各類職業培訓3000余萬人次，職教大規模發展有力促進了就業，提升了經濟社會發展水平。

現代職教體系框架基本形成。通過多年的探索和實踐，基本形成了產教深度融合、中高職應用本科縱向貫通、職普橫向融通、對外開放兼容、具有河南特色的現代職業教育體系框架，搭建了人才成長的“立交橋”。黃淮學院、許昌學院等一批應用型本科院校轉型發展，專業碩士博士學位的確立，職教考試制度的特別設立，正在為職教學生開通人生教育不斷上升的渠道，現代職教體系初步形成。河南職業教育工作取得的成就在全國產生了重要影響。

徐濟超強調，要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真學習貫徹黨的十九大精神，推動我省職教再上新水平、再上新臺階，有力支撐決勝全面建成小康社會和現代化社會建設目標的實現。要進一步提高對職教的認識，營造深厚的職教高水平發展思想基礎。

深刻認識高質量發展進程的迫切需求。決勝全面建成小康社會和社會主義現代化建設的交匯期開啟了高質量發展的新征程，首當其沖是聚焦經濟發展質量，建立現代化經濟體系。宏觀經濟質量是由微觀產品質量構成的，微觀產品質量是由技術技能人才制造出來的，高水平經濟發展質量需要更高水平職教的支撐。質量發展必然包括每個社會個體生活質量水平的要求，每個人要有良好的收入，就必須要有為社會創造附加值的良好專業素質和技術技能，高水平的職教支撐是必須的。

深刻認識決勝小康社會的必然要求。按照黨和國家戰略部署，到2020年全面建成小康社會，實現第一個百年目標。精準脫貧，最根本的途徑還是要保證持續的收入、良好的就業、良好的技術技能，最終要通過職業教育或職業培訓保證建檔立卡貧困家庭人員擁有一技之長，職教“造血”是精準脫貧的關鍵舉措。職業教育是廣泛促進就業的重要途徑，是推進常態脫貧的根本舉措。全面建成小康社會，職教功不可沒，不可或缺，建設現代化職教任重道遠。

深刻認識職教吸引力不強的突出問題。職教吸引力不強，本質上還是職教的水平不夠高。職教要想吸引力強、就業水平高、收入高，創造出高附加值，就要建設高水平職校，強力推動職教高水平發展。

深刻認識歷史教育文化的影響。職教吸引力不強涉及的另一個突出的原因就是歷史社會意識慣性的深遠影響。如今教育是服務人民大眾的教育，教育讓人人有美好生活，人人要有做貢獻的技術技能。要嚴格區分歷史儒家教育文化和現代教育文化服務的不同對象，在服務現實需求上是高度一致的。

深刻認識國際教育對我們職教的影響。新中國成立后，我國教育受蘇聯教育體系影響深重。由于傳統計劃經濟和后來經濟體制的影響，蘇聯國家教育和實際脫節嚴重，這種現象至今對我們也有潛在影響。在服務發展需求上，在支撐經濟的全面發展上，我們還落后于歐美的一些制造業強國。我們職教也包括整個教育要摒棄傳統教育體系的負面影響，加強與發達的制造業和經濟強國務實合作，借鑒先進的理念做法，讓我們的職校達到國際先進水平。

徐濟超指出，2017年10月，省政府辦公廳印發了《關于加快推進職業教育攻堅二期工程的意見》。《意見》進一步明確了加快推進二期攻堅的主要目標任務，各地、各部門要緊緊圍繞這些主要目標任務的要求，認真抓好貫徹落實。

持續聚焦高水平骨干職業院校建設。2018年，我省職校布局的目標是達到500所左右。因此，職教二期攻堅計劃分兩個層次確立了300所骨干職校建設：100所品牌示范院校和200所特色院校。300所骨干職校建設計劃的實現取得了顯著成效，但距高水平發展的需求還有較大差距。我省職教要上新水平新臺階，一要持續提升骨干職校建設水平。系統深入評估骨干校建設情況，仍然要省級統籌，市縣為主，上下聯動，以省級職教資源為杠桿，協調國家職教資源，調動市縣、學校、社會資源，集中實施骨干學校建設，全面提升水平。二要加強內涵建設。提升品牌和特色專業、示范性實訓基地、“雙師素質”教師隊伍、信息化等“四項計劃”實施水平，以內涵發展推動質量提升，切實提高骨干職業院校的辦學實力，努力打造一批國際國內一流的職業院校。三要用好骨干職業學校建設的動態管理機制。要通過對骨干學校建設的常態監測實施動態管理機制，差的要出局，好的要進來，動態管理機制就是競爭激勵效率機制。endprint

聚焦中職學校優化布局工作。中職學校“小而散、小而弱”的現象還比較突出，全省800所中職學校中，每年不招生的學校近1/5，職業教育的規模效益、集聚效應難以發揮。要加快推進中職學校優化布局：一是加快工作進度。各地、各部門都制訂了工作方案，開展了優化布局工作，但進展很不平衡。有些地方重視，已基本完成了優化布局任務，比如駐馬店市、許昌市、蘭考縣、固始縣、長垣縣等。目前，全省已經調整到位的中職學校有188所，完成了省政府提出的420所目標任務的44.76%。有些地方和部門重視不夠，推進不力，希望有關地方和部門加快工作進度，確保按時完成好省政府提出的目標任務。二是優化專業結構。各地、各部門要抓住優化布局這個機會，結合當地產業發展的實際，統籌區域內專業布局，提升專業結構與產業結構的契合度，重點建設一批高水平的骨干專業。三是扎實穩妥推進。要正確處理好改革、發展和穩定之間的關系，嚴格防止國有資產和職業教育資源流失，確保優化中職學校布局工作的穩妥推進。省教育廳、省人社廳要建立工作跟蹤和協商機制，及時掌控工作動態，妥善處理好優化布局中的矛盾和問題。

聚焦深入推進產教融合、校企合作。產教融合、校企合作是職業教育的靈魂。對職教而言，產教融合、校企合作是最重要的，問題也是最突出的，主要表現是合作不到位，深度影響職教的質量和水平。要深化產教融合、校企合作，一是各級政府要充分發揮主導作用。落實職業教育校企合作支持政策，對校企合作工作成績突出的企業、院校及個人予以表彰，對好的校企合作項目要積極地給予扶持。搭建校企合作平臺，推動全省骨干職業院校與高水平企業深度對接。二是企業要切實發揮主體作用。“沒有一流技工，難有一流產品”。企業要從根本上轉變觀念，把校企協同育人作為增強自身競爭力的主要舉措，作為企業的社會責任社會文化，履行好校企協同育人的職責。三是在校企合作上職校要更上層樓。要加強與企業的深度合作與融合，吸納行業、企業深度參與人才培養的全過程，切實推進校企“專業共建、基地共享、教材共編、課程共擔、師資共訓”，大力推行訂單培養、冠名培養、廠中校、校中廠等人才培養模式。

聚焦辦學體制機制深化改革。大力推動職業教育發展，我們從辦學模式、投資模式、管理體制等方面改革起步，多年來“三改”取得積極成效，但依然深度不夠，要持續深化改革。一是大力推進辦學體制機制改革。要加快推進職業院校股份制、混合所有制、“公辦民助”“民辦公助”等辦學體制改革。要堅持政府和市場“兩條腿”走路，積極吸納社會資本資源，深化多元化辦學格局。二是深化財政供給模式改革。要全面落實以績效為導向的財政經費核撥機制，省屬公辦職業院校已經全面實行，各地財政部門要會同教育部門和人社部門，抓緊制定本地撥款辦法和標準，并于2018年春季學期開始實施。三是大力發展民辦職業教育。要健全政府補貼、政府購買服務等制度，鼓勵、引導行業、企業和個人舉辦高水平的職業院校，釋放社會資本的辦學活力。同時，要切實加強對民辦職業教育的管理，進一步規范其辦學行為。

聚焦完善現代職業教育體系。現代職教體系的要義是上下各層次的貫通，一是努力實現內部縱向貫通。通過考試制度改革，助力職校學生實現上高職、應用型本科、碩士、博士的人生愿望。二是積極推進橫向融通。建立職業教育與普通教育、職業培訓與終身教育的融通機制；依托互設課程、職業體驗活動等深化普職滲透；教育、人社部門要聯合推動學歷證書和職業資格證書的“雙證”融通。三是深化職教招生考試制度改革。要繼續擴大單獨招生、技能拔尖人才免試等考試入學渠道，積極搭建多元互通的人才成長“立交橋”。

聚焦職業技能培訓工作。要大力弘揚工匠精神，鍛造高素質技能人才隊伍。一是大力弘揚工匠精神。要把弘揚工匠精神作為價值觀教育的重要內容，納入職業院校基礎課程和企業職工技能培訓體系，融入職業培訓全過程，推動職業培訓精細化。二是完善職業培訓體系。要充分發揮人社、教育、農業、民政、扶貧、殘聯、工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、國資等部門的行業優勢，多路并進，統籌規劃職業項目和資金，積極開展多層次的職業技能培訓和崗位技能培訓，形成多路參與、職責明晰、錯位培訓、相互銜接的培訓體系。三是推動職業培訓品牌化。要進一步做大、做強職業培訓，重點培育一批具有河南特色的職業培訓品牌，著力打造“技能河南”。

聚焦職業教育助力脫貧攻堅。要牢固樹立“抓職業教育也是抓脫貧攻堅”的指導思想，各地、各部門要切實把發展職業教育作為減貧扶貧、富民強省的重要舉措來抓，著力增強職業教育“造血”功能，促進貧困家庭人口就業創業、持續穩定增收，從源頭上解決貧困問題。一是著力辦好貧困地區職業學校。堅持資源、資金和項目持續向貧困地區職業學校傾斜，深度改善貧困地區職業學校辦學條件，強化貧困地區特色專業建設，打造一批支撐脫貧的可靠職教陣地，通過各類免費支持政策吸引貧困家庭人員接受職業教育和培訓。二是開展各類精準脫貧技能培訓。要依托中職學校開設“精準脫貧技能培訓班”，依托涉農職業院校和新型職業農民培訓基地，大力開展新型職業農民培養培訓，真正實現“一人就業、全家脫貧”。三是積極引導職業院校助推貧困地區產業發展。充分發揮職業院校的專業、人才和技能優勢，緊緊圍繞貧困地區產業需求，在產業轉型升級、員工培訓、技術改造等方面開展校企合作，把專業辦到產業鏈上，強力推動地方產業轉型升級，提高產業發展水平。

強化職教工作保障。一是要加強組織領導。各級政府要及時研究、協調解決二期攻堅中的重大問題，教育、人社、財政、發改等部門要分工合作、各負其責、共同推進。二是要加大投入。各級政府要調整優化財政支出結構，切實落實國家和我省關于職業教育經費投入和財稅優惠政策，加大“四項計劃”建設的投入。三要加大督查力度。要加大對二期攻堅的督查力度，切實推進各項工作的落實。二期攻堅任務完成后，省政府將對二期攻堅成效顯著的先進單位和個人進行表彰、獎勵，對推進不力、進展緩慢的地方和部門予以通報批評。endprint