軍隊梯隊化審計人才隊伍構想

曾璐

【摘要】加強軍隊審計工作的首要任務是建設規模適度的審計力量，本文嘗試從長遠角度探索軍隊梯隊化審計人才隊伍建設。

【關鍵詞】審計 人才 梯隊化

當前我軍編制審計人員僅占到軍隊總員額的0.3‰，造成審計覆蓋率低，存在不少的監督盲區和空白點。如何落實“全面實行派駐審計”，首要問題是建設規模適度的審計力量，加強軍隊審計人才隊伍建設。

一、軍隊梯隊化審計人才隊伍的基本內涵

建設軍隊梯隊化審計人才隊伍旨在發揮好現有審計主力人才作用的同時，未雨綢繆，培養接班人，做好人才儲備。首先建好人才資源庫，對每一個審計人員的職位、學歷、審計能力、審計經驗、品格等進行綜合評估后，劃入人才庫管理，人才庫是一個單位儲備人才的蓄水池，源源不斷地為其提供發展所需的各類人才。梯隊化審計人才隊伍主要包括三個層次：即高層人才、中層人才和基層人才。高層人才是審計領軍人物，專家型人才，精通國際審計慣例和中國審計業務，能夠從事國際審計事務和國際審計交流的具有世界水平的高端人才。中層人才是骨干型人才，是專業知識精通，專業技能熟練，實踐經驗豐富的中堅力量。基層人才是理論功底扎實，具有發展潛力和創新意識的，比較缺少實踐經驗的審計工作人員。對各類人才要注意有規律、周期性地對其進行能力評估，重新確定其梯隊等級，這樣既能起到激勵作用，又能保證每個人才的培養計劃度身定做。通過建立軍隊審計人才庫，審計機關在組建審計組，承接審計任務時，可以根據審計項目的要求科學合理配置審計人員，用活用好人才，有效提高人才的使用效能。

二、軍隊梯隊化審計人才隊伍的構建思路

一是合理儲備審計人才庫。軍隊審計人才儲備來自兩個方面：外部引進與院校培養。外部引進是指組織為了發展需要，通過提供特殊待遇，如薪酬、住房、科研經費等吸納人才，從而完成人才配置的一種活動。它是人才流動的基本方式，既可以補充急需人才，又可以優化人才隊伍結構，提高軍隊人才隊伍的素質。對外部人才的引進，要依據人才梯隊建設計劃和工作實際，引進符合標準和滿足需要的人才，主要是引進中高層人才。院校培養既包括軍校學員，國防生，也包括地方高校培養的本科生、研究生、博士等，大部分是輸送基層人才。培養基層人才不僅僅是傳授專業知識，更重要的是培養綜合素質，使之具有良好的審計專業技能，具備豐富的經濟學、法學、管理學、環境學、心理學等方面的知識，成為熟悉專業和管理知識的復合型人才。同時可以合理借鑒全國審計專業技術資格考試，把好審計人員入口關；積極探索符合審計工作職業特點的審計人員管理制度，盡量延長優秀審計人員工作年限；完善審計職業教育體系，不斷提高審計人員的專業化素質和職業勝任能力。

二是有序發展梯隊化人才隊伍。首先，審計機關應定期根據梯隊成員條件和培養數量需求，從人才資源庫中甄別人才，進行考察。考察備選人員是否符合梯隊成員的基本條件；考察其過往的工作經歷和工作業績及其品行、能力等綜合素質和發展潛力。基本條件和工作經歷的考察可通過調閱人才資源庫的資料進行分析和判斷。對確定的梯隊培養成員，要明確其培養時間和培養方向。然后，按照人才庫中梯隊的劃分，針對不同層次的人才定制相應的培養目標和培養方式。對基層人才要注重實踐歷練，安排崗位鍛煉，實現從“知識型”向“能力型”的轉變，做到知識與能力兼備；對中層人才要注重知識更新和實踐經驗，有組織地開展在職進修，促進經驗交流與學習共享，培養成為骨干人才；對于高梯隊的人才，要督促其向審計領軍人才、專家型人才轉變，全面打造審計人才隊伍領頭羊。其次，要形成能上能下、不進則退的激勵機制。基層人才通過努力學習，實踐工作積累，考評通過則可以上升至中高層梯隊，而處于中、高層梯隊的人才如果達不到既定培養目標，則退回下一梯隊，重新開始。要把人才梯隊中合適的審計人才選拔到領導崗位上來，尤其要注意中層干部的選拔，在組織、團隊和集體內，除了領導核心，中層干部是重要的骨干和中堅力量。建立科學的人才梯隊選拔機制要從四個方面著手，即：牢固樹立不拘一格選用人才的觀念，為德才兼備人才的脫穎而出營造良好環境；建立健全審計干部考核評價機制，以考核為導向，將定性考核與定量考核相結合、定期考核與平時考核相結合，使選拔工作更加準確、更加科學；建立良性循環、充滿活力的用人機制；做好人才梯隊的備用銜接工作，及時調整充實人才庫，選拔一批，培養一批，儲備一批，提高人才庫建設的實際效果。最后，要積極利用社會審計資源，建立與國家審計機關和社會審計機構溝通協作機制，加強軍地審計人力資源、信息資源、法規制度和審計成果等方面的交流運用。充分利用地方審計相關領域專家和審計機構數據庫，適時聘請參與部隊相關領域審計監督活動，為部隊審計力量提供有益補充。協調利用地方相關行業信息數據庫，及時掌握與軍事經濟管理相關的政策、法規、價格、標準等信息資源，為審計工作開展提供相應依據。

三是科學管理梯隊化人才隊伍。梯隊化審計人才隊伍是一個集體，要加強團隊建設，凝聚團隊精神。在思想上，要統一對建設團隊精神重要性的認識，一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園，共同的審計事業需要共同的努力；在工作上，要有建設團隊精神的主動性和積極性。審計人員相互之間要團結，審計機關內部各級之間要團結，平行的審計機關之間要團結，上下級審計機關之間要團結；在交往中，要有建設團隊精神的胸襟，審計人員內部交往要以誠相待，與被審計單位交往要維護審計的權威；在矛盾中，要體現建設團隊精神的姿態。當遇到矛盾時，審計人員應能夠主動換位思考、增強理解、相諒互讓。endprint