淺談水電的經濟效應與發展前景

鄭雨晨

【摘要】“十三五”是電力行業加快轉型的重要時期，更是水電發展的重要機遇期。電力行業的廠網分家奠定了水電發展的基礎，而“十二五”和“十三五”的能源規劃則讓水電建設進入一個新的高潮。我國正處在電力供給充裕，環境資源相對緊缺的新時期，在國家強有利的政策支持下，水電給國家帶來的經濟效應已經遠遠超過了火電，而且水電是清潔能源，對環境沒有污染，運營維護費用低等優點讓水電行業在電力體制改革走向市場化的今天更具有競爭力，水電的發展前景是不容小視的。

【關鍵詞】水電 經濟效應 前景

在我國，電力行業發展速度加快，2002年至今，落實電力體制改革方案，全面啟動了以市場化為取向的電力體制改革。國家的電力公司拆開、重組，廠網分家，電廠與電網不在同屬于一家公司。全國的電力行業現分為2家電網公司，5家全國性發電集團公司，還有4家輔業集團公司，電力行業在向市場化轉型改革，發電側正在走向市場，引入競爭機制，各發電企業遵循電價競爭上網的方式，逐漸形成新的經營模式，發電側市場逐漸開放，電力行業市場化已經初見成效。電力市場引入競爭性，使得電力市場的開放性大幅提高，計劃性和協調性也得到體現，讓全社會看到了水電開發的前景，調動了開發水電的積極性，迎來我國水電建設的新高潮。

一、水電工程擁有政策支持

國家“十二五”能源規劃提出積極有序發展水電：堅持水電開發與移民致富、環境保護、水資源綜合利用、地方經濟社會發展相協調，加強流域水電規劃，在做好生態環境保護和移民安置的前提下積極發展水電。有序啟動金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設，“十二五”時期，開工建設常規水電1.2億千瓦、抽水蓄能電站4000萬千瓦。其中水電開發重點為金沙江白鶴灘、蘇洼龍、龍開口、烏東德、梨園、魯地拉、觀音巖、葉巴灘、拉哇、昌波、旭龍，雅礱江，大渡河，瀾滄江，黃河上游，雅魯藏布江中游等項目。

2014年6月國務院辦公廳印發的能源戰略行動計劃（2014～2020年）提出堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。重點實施四大戰略：節約優先戰略、立足國內戰略、綠色低碳戰略、創新驅動戰略。綠色低碳戰略主要是“著力優化能源結構，把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向。堅持發展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加風電、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重，形成與我國國情相適應、科學合理的能源消費結構，大幅減少能源消費排放，促進生態文明建設。”

二、水電帶來的經濟效應不容小視

我國能源資源賦存分布不均衡，“西電東送”是我國能源可持續發展的重要保障措施。開發西部豐富的水力資源，集中外送到東部經濟發達地區，是我國能源發展的戰略需要。四川、西藏兩省區水能資源非常豐富，但兩省（區）電網負荷水平不高，可以通過開發本省（區）其他電源點滿足自身需求。在此建設的水電站供電范圍將能覆蓋到華中電網中東部的河南、湖北、湖南、江西這四省。

根據預測，到2025年華中東四省全社會用電量達到13175億kWh，全社會最大負荷249400MW，電力缺口80686MW。華中東四省有一定的煤炭資源，但煤炭供需仍然非常緊張，需要接收大量區外煤炭能源，占用大量交通運輸資源，同時礦物燃料的燃燒也將加劇環境污染，而本地區水能資源開發利用程度已較高，為滿足社會經濟的發展，必須積極開發利用新能源以及從外省引入能源。

此外，水電的使用可以大量節約煤炭資源，減少CO2、SO2等溫室氣體排放，對保護大氣環境、減輕空氣污染、減輕酸雨危害、防止全球氣候變暖具有十分重要的意義。例如金沙江流域的一個電站裝機容量1200MW的梯級水電站建成運行后，若年發電量為54.26億kWh，按每千瓦時耗標煤3309折算，每年可節約標煤179.5萬t，相應每年減少排放二氧化碳424.6t、二氧化硫8.0萬t、氮氧化物2.3萬t、一氧化碳577t、碳氫化合物228t，少產生飛灰45.1萬t，水電機組冷卻水可以直接從電站尾水取水，無需向火電廠所需要的冷卻水運行和排放，避免對水環境造成污染和浪費，這就消除了非再生能源的消耗問題，而且不會存在能源消耗后出現的環境污染，氣候惡化等環境問題出現。水電代替火電的清潔能源效益顯著，充分響應國家節能減排的號召。還能為華中電網東四省提供優質、清潔的可再生能源，對于緩解地區電力緊張、調整能源結構、減少環境污染、促進國民經濟發展具有重要意義。

水電站建設期間需要繳納的稅有很多種，都對國家的稅收有著直接的貢獻。水電站工程在建設期需交納的主要地方稅有：建安營業稅及相應的城市建設維護費、教育費；耕地占用稅。建設期增加地方稅收，對地方財政稅收的貢獻主要有從國稅增值稅和企業所得稅分成以及地稅中的一些銷售稅金附加。水電站建成正式投產后，每年還可帶來可觀的增值稅收入。根據國家現行財政政策的要求，增值稅稅收收入國家占取75%，地方自留25%。企業在水電站建成后的30年經營期內需要上繳企業所得稅，根據相關政策規定，國家占60%，地方留40%。

水電站的開發建設還能促進與水電建設相關產業的發展。水電項目的建設，涉及產業面很廣，在施工建設期間需要大量的建筑材料、機電設備、建筑機械等。電站運行期間，其巨大的電力、電量將輸送到需要電力的各行各業，促進經濟社會的發展。

電站的建設需要大量的水泥、鋼材、砂石料及木材等建筑材料，這將促進鄰近區域的鋼鐵工業、建筑材料、木材加工、機械修理等行業的發展。水電站的建設對水輪機、發電機、變電、輸電及其它輔助設備的需求很大，將為我國的機電制造行業提供市場。水電工程建設規模大，工期長，在施工期間需要使用大型機械設備，例如空壓機等數量眾多的各種建筑施工機械。水電站建設移民安置區需要進行房屋、水、電、路、通訊等基礎設施的建設，這也將帶動相關行業的建設發展。水電站建設工程中有很大一部分工程量、特別是像明挖土石方工程對勞動力的技術水平要求不高，可為當地和附近地區貧困人口勞動力的就業帶來前所未有的機會。因此，通過當地勞動力參加工程建設可適度解決當地勞動力的就業問題，為貧困人口的脫貧致富提供就業門路，同時還可為地方財政節省大量的就業資金投入。水電站施工期所需勞動力，為工程建設服務，還將創造較大的交通、倉儲、餐飲住宿、旅游等第三產業勞動力就業機會，提供各類就業崗位。

三、水電市場前景值得期待

由此可見，加快水電開發，有利于對生態環境的保護和治理，因為水電是清潔能源，水電能源是可再生能源，水電站對水資源無污染、水力發電運行費用低。加快水電開發還有利于促進當地經濟發展，拉動地方GDP。電站建設和投產對地方財政稅收有直接的貢獻，增加地方政府收入。水電站的監控系統有自動調節的功能，可以配合電網進行電力調峰，更大程度上提高了資源利用的效率，減少資源的浪費，對社會的經濟效應有很大的影響。水電的開發與發展不僅僅為能源市場帶來利潤，同時拉動了相關行業的發展，增加就業，促進第三產業發展，完善當地基礎設施建設，改善當地交通狀況，帶動移民脫貧致富。在地球資源日益緊張的今天，大力發展清潔能源，是國家可持續發展戰略的必經之路。隨著我國經濟發展水平越來越高，國民收入水平持續上漲，經濟結構決定了電力市場規模與電力消費結構。電價的結構與水平直接決定著國家經濟與電力市場資源配置效率的高低。火電與水電的上網電價雖然相差不大，但隨著節能減排的要求，火電將逐漸減少，水電上網電價呈現上升趨勢。短期來看火電的建設成本雖低于水電，但是后期的運行、維護，尤其對環境污染帶來的成本遠遠高于水電，水電建設成本雖高，可并網發電后的運行成本可能只有設備折舊，和運維人員的人工成本。隨著技術的發展，智能化水電站的建成投產，電站對人員配置要求也越來越低，“無人值班，少人值守”的設計原則也大大減少了電站的人工成本。我國的水電技術相對成熟，可以保證出力穩定，不給電網調度增加負擔，可再生能源，在可靠性、經濟性和靈活性方面具有顯著優勢，所以水電市場未來仍有很大的發展前景，值得期待。endprint