用高質量服務推動高質量發展

紀成如 馬達文

新時代就業創業工作對標高質量發展要求，需要我們進一步解放思想，追趕超越，勇當先鋒，自我革命，持續推進和深化“放管服”改革，以過硬的舉措，項目化的管理，高質量的服務，推動“放”的更徹底更到位，“管”的更科學更高效，“服”的更精準更貼心，大力營造和優化就業創業環境，為高質量發展提供強有力的保障。筆者根據自身從事就業工作的實踐，結合如皋實際，圍繞推動高質量發展，深化“放管服”改革，提出“433”就業創業服務模式創新研究。

一、“433”基本概念

“433”是指著眼“民生改善，以人民為中心，聚焦就業創業富民，實現城鄉融合發展”的目標，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，以深入貫徹落實習近平新時代城鄉就業融合發展重要論述為主線，按照新發展理念要求，通過“四項目、三走進、三走向”務實舉措，既打通為民服務的“第一公里”，又打通聯系群眾的“最后一公里”，以“優質、高效、便民、快捷”的服務，極力打造人社系統就業創業“窗口”服務新形象，使之經?；?、常態化和制度化。

二、“433”主要內涵

“433”創新研究主要是對涉及民生業務內容實施立項管理、流程細化和高質量服務，完善相關舉措，致力于發展經濟促進就業創業，推動實現更高質量更充分就業。

1.“四項目”服務

“四項目”服務指通過深化改革，將所有就業創業民生業務實行分大類的項目化管理，強化富民服務的擔當意識，落實目標責任制，持續深化推進和加快政府職能轉變，加強行風建設，提升服務效能，促進城鄉居民收入穩定增長，通過對有效服務、貼心服務、高質量服務、品牌化服務“四項”服務的正?？冃гu價和考核，讓就業創業民生政策實實在在地在基層落地生根。

主要目標是貫徹作風建設永遠在路上的根本要求，著力解決就業服務行業薄弱環節和不足，以系統行風建設為抓手，借助“互聯網+”平臺，進一步加快完善如皋就業“直通車”高質量服務功能，進一步加快提升服務檔次層級，推進就業創業服務“一網通辦”，企業求職者辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，力求有效服務率達98%以上，貼心服務滿意率96%以上，高質量服務誤差率0.5%，品牌化服務始終保持“南通市創一流、全省有位置、全國有影響”的定位要求。項目化管理主要有“兩大”好處。

第一，推動城鄉就業融合發展新格局形成?？梢陨罨七M和完善就業創業服務的“前臺綜合受理、后臺分類審批（評審）、綜合窗口出件”工作模式，形成“橫向有機整合、縱向無縫銜接、線上線下集成和全方位橫向到邊、無死角縱向到底、服務范圍全覆蓋”的城鄉就業融合發展新格局。

第二，推動就業創業政策落地生根?？梢宰尵蜆I創業資金的支持、扶持政策落地生根，使政策落實更科學、更規范、更到位，能滿足就業創業發展的需要。如對就業專項資金的使用涉及：職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、城鄉就業創業扶持引導補貼、公益性崗位補貼、就業見習補貼、求職創業補貼、就業創業服務補助、高技能人才補助等等?，F行文件政策規定，須憑一大堆的申報材料，要經好多手續繁瑣的審核、審批程序，才能享受政府補助，其操作原始、周期較長、效能低，且經辦受理人員執行“死”規定，不敢有一點突破，不敢為、不愿為、不能為，生怕承擔風險，基層意見很大，導致承擔就業創業服務的主動性、積極性不高，而實施項目化的管理，可以采取就業服務項目的預申報制，通過預審報給予部分資金撥付支持，促進單位、基層、社會主動承擔責任，通過對就業創業項目的完成情況的績效評估認定，符合要求、達到預期效果的，撥付全額支持扶持資金。這樣，既突破了現有政策文件規定界限，又讓資金用好用足用活；既符合法律法規財經紀律規定，又防范了資金使用管理的風險；同時，也能徹底杜絕套取、騙取、挪用資金的問題。近幾年來，從國家到地方相繼出臺的不少就業創業政策來看，大部分主導思想、方向是好的，但由于落實過程的“梗阻”現象，有些政策尚未落地生根。因此，項目化的管理，能夠確保政策落實主體責任到位，通過完善政策落實體系，打通聯系群眾的“最后一公里”，讓人民群眾切實感受到政策紅利。

2.“三走進”服務

“三走進”服務即走進企業、走進基層、走進村組。人社部門著力于服務接地氣、到一線、見實效，切實履行自身職責，精準盡責發力，以“送政策、送培訓、送崗位、送服務”為重點，廣泛、深入、正常、常態化開展企業生產經營狀況、用工需求情況的調查，開展勞動年齡人口勞動力資源狀況、求職就業愿望的調查，開展社會基層、群眾百姓對就業創業政策落實、建議意見的調查，以問題為導向，問需于民、問計于民、問效于民，有的放矢、有針對性地幫助解決實際難題，建立健全和大力完善公共就業創業服務體系。特別要通過市、鎮、村（社區）平臺，通過平臺工作人員，通過多形式、全方位的宣傳，將就業創業的新的政策在第一時間傳達到全社會、家喻戶曉，讓企業、讓基層、讓人民群眾知曉政策、利用政策、用活政策，打通為民服務的“第一公里”，推動城鄉就業創業融合發展。

3.“三走向”服務

“三走向”服務即走向校園、走向社區、走向百姓家里。極力放大“333”如皋模式、“1+5”創新創業模式、“回（外）”如皋模式、如皋就業“直通車”、如皋“晚霞行動”等就業創業工作的品牌效應，以“內聯外合、內外協作、異地互動”為重點，廣泛、深入、正常、常態化開展與學校、社區、群眾的“零距離”對接就業創業服務活動，通過政府搭臺、市場營運、各類經濟組織參與、全社會支持，推動區域特別是東西部地區的就業服務聯動、實行政府部門之間合作、校企合作、校校合作，實現發展雙贏，形成城鄉就業融合發展的大格局。

三、“433”創新優勢

“433”創新研究，對如皋又是一次思想再解放的探索過程，其實踐的基礎良好。如皋就業創業持續走在全省乃至全國前列，不少經驗做法得到推廣應用。筆者調研分析，主要歸納了以下幾個方面。

1.“333”如皋模式為城鄉就業創業融合發展構建了基本框架

2006年，如皋市創新了農村勞動力轉移“333”如皋模式，成為叫響全國的就業服務品牌。在此基礎上，還派生了“兩大”全國知名勞務品牌“如皋數控”“如皋花木盆景巧匠”?！?33”如皋模式提出的建設市場平臺、建設培訓平臺、建設服務平臺、建設網絡平臺“四大”目標全面實現?！?33”如皋模式曾于2008年獲得人社部優秀研究成果征文一

等獎。

2.基層平臺為城鄉就業創業融合發展提供了基礎保障

城鄉就業創業融合發展最基礎的保障是基層工作有人做、就業服務廣覆蓋。早在2009年，如皋率先在全國成功建設村級勞動保障平臺，2010年全面實施了標準化建設，全市333個村（社區）實現了“一村一員”目標。全市就業服務業務包括人社保險業務逐步下沉基層鄉村。通過村級平臺協管員在第一時間把就業創業政策宣傳到基層，覆蓋到千家萬戶。2011年11月，全國部分地區農村勞動力轉移技術支持和經驗交流會在如皋召開，推廣了如皋村級平臺建設經驗。

3.“回（外）引”如皋模式為企業和勞動者破解了“招工難就業難”難題

“回（外）引”如皋模式也稱“雙引”模式，主要包括兩方面：一是吸引本市在外打工勞動力返鄉就業創業，帶動更多人就業；二是吸引市外不同類型的勞動力加盟本地建設，投資興業和經商創業，創造更多的就業崗位和擴大就業。早在“十四期”全國縣級人社局長輪訓班上，這一模式引起廣泛關注，并作為如皋市創新項目申報“2013年中國全面小康十大民生決策項目”被國家收錄入庫。近三年，全市回（外）引勞動力1.8萬人。

4.如皋就業“直通車”為城鄉就業創業融合發展提供了快速通道

如皋就業“直通車”于2013年正式開通，其實質就是“互聯網+”服務模式。如皋“互聯網+就業”集求職、招聘、培訓、政策、數據、服務“六通”一體化公共服務平臺。江蘇省人社廳關于如皋就業“直通車”研究與實踐成果評審鑒定意見評價：“服務內容豐富、服務對象廣泛，服務形式多樣”，認定為“江蘇省創新成果”。如皋就業“直通車”獲人社部中國就業促進會優秀研究成果三等獎，取得了國家發明專利1項。老百姓形象化將就業“直通車”比作“掌上就業”“一點通”“指尖上的就業”。就業“直通車”手機APP、政府公共網站、人社微信公眾號以及遍布城鄉的自助一體機、公共場所廣告互動屏等全線貫通，操作方便，高效快捷。累計個人用戶已達5.2萬人，企業用戶2598家，關注度已突破百萬。如皋城鄉還流傳著這樣的順口溜：“如皋就業直通車就是好?。∽屛覀兙蜆I政策裝進口袋，求職選擇輕松自在，信息資源服務共享，隨時隨地圓夢飛翔”。

5.“1+5”創新創業模式為城鄉就業創業融合發展提供動力支撐

順應創業型城市建設的如皋，提出的創新思維即：通過“一批”品牌引領，五大“體系”（科學的規劃體系、完善的政策體系、健全的培訓體系、完整的服務體系、堅強的領導體系）助推的“1+5”模式，在全市持續掀起大眾創業、萬眾創新熱潮。2014年，如皋成功創建成首批“江蘇省創業型城市”，2015年，成功創建成“江蘇省級創業型示范城市”?！耙绘傄惶厣薄耙淮逡黄放啤薄耙蝗艘粚崢I”和“家家無閑人，人人當老板”“能人辦企業、百姓創家業、干部帶創業”的創業帶動就業的新格局在如皋全面形成。

6.“晚霞行動”為城鄉就業創業融合發展和國家研究延遲退休政策提供了參考依據

如皋“晚霞行動”于2014年實施，通過探索起步、研究推進和政策規范，解決了超齡人員再就業問題。如皋市為世界長壽之鄉，全市143.7萬人口中傳統意義上的非勞動力人口超過40萬，其中，65歲以內的近20萬人，這部分人員收入來源單一，養老待遇水平不高，有不少人身體健康、精力充沛，有能力、有時間、有意愿再就業。為推動這部分人群再就業，豐富他們的錢袋子，如皋出臺了《市政府關于在全市實施“晚霞行動”的意見》《市政府辦公室關于印發“晚霞行動”年度系列活動計劃的通知》《如皋市超過法定退休年齡人員從業傷害保險規定》等一系列配套措施，累計幫助11.9萬超齡人員在家政服務、餐飲服務、園林綠化、現代農業、建筑行業等領域實現再就業。如皋“晚霞行動”獲江蘇省人民政府聚焦富民典型案例征文三等獎，高層廣泛關注，媒體高度聚焦。時任江蘇省委書記李強充分肯定《晚霞行動》成效，《新華日報》、人社部《中國勞動保障報》《中國就業》《中國培訓》雜志、《人民網》《新華網》等國家和上?！稏|方衛視》、江蘇地方媒體等都作了專題推介。

此外，人力資源市場建設為城鄉就業創業融合發展提供了基本條件。如皋市、鎮、村（社區）“三級”人力市場體系形成，每年的“春風行動”、人力資源調查、用工需求調查、市場招聘活動風生水起。如皋市人力資源中心市場被省人社廳命名為江蘇省五星級人力資源市場。

綜上所述，如皋的探索與實踐，為城鄉就業創業融合發展提供了好的路徑。在如皋，城鄉融合發展完整的就業創業服務體系全面形成，成功經驗值得學習借鑒。筆者認為，“433”創新研究起碼能體現四個方面的成果。

一是有效服務的成果。重點體現在服務項目化的管理效果上，要明確實施的項目名稱、申報單位、項目簡介、預期效果、經費預算、項目審核、項目批準等內容。凡經批準立項實施的單位，政府給予項目資金支持。項目實施期間，根據項目大小，確定預先撥付部分項目啟動資金，項目完成后，須報請市就業管理機構組織專家學者或委托第三方評估機構專家進行項目完成情況評估論證，達到項目預期效果，憑評估機構專家驗收報告書，由政府全額結算承擔所需的項目資金。各項就業創業業務均可通過項目化的科學運作，實現管理服務效用的最大化。

二是貼心服務的成果。重點要體現在人民群眾對就業創業服務的口碑上，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”， 習近平總書記強調，堅持以人民為中心的理念，群眾利益無小事，人民利益高于一切。作為就業人想問題、作決策、做事情、干事業，都應把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為根本標準，要通過“三走進”“三走向”下訪、外訪、細訪等形式問需于民、問計于民、問效于民，幫助解決實際難題。要加強內聯外合、內外協作、異地互動、“零距離”對接，通過各種形式開展就業創業服務活動，定期開展電話、問卷、暗訪、面談溝通，征求和了解人民群眾對就業創業服務工作的建議、意見，讓人民群眾深切感受到就業創業服務的溫馨。

三是高質量服務的成果。重點要體現在幫助人民群眾辦成事情的質量上，就政府而言，辦事質量表現的更充分更穩定的就業形勢，人民收入水平的穩步增長，這是社會發展的根基；就勞動者來說，就業意味著一份穩定的“好工作”，創業意味著自己發展有事業上的“一片小天地”，還能帶動其他人就業。高質量最終體現人民群眾安居樂業，滿足了他們對美好生活的需要。高質量服務需要一定的量化指標體系、實際統計數值來支撐，比如：就業人數、創業人數、創業帶動就業人數和收入水平等小康指標，必須接受人民群眾的檢驗。

四是品牌化服務的成果。重點要體現創新工作的社會效應上，習近平總書記指出，創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。實踐充分證明，創新是引領社會發展的第一動力，不思創新、沒有創新，因循守舊，墨守成規，發展就會沒有出路。就業如皋品牌一直叫響全國，引領區域發展，彰顯了如皋就業人的集體智慧。如皋就業創業服務改革正向深層次推進，最終目標是“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，實現“一網通辦”，企業、求職者和人民群眾辦事“只進一扇門 ” “最多跑一次”。如皋就業“直通車”的開通，為企業招聘、勞動者求職提供了“一網通辦”“只進一扇門 ” “最多跑一次”的平臺，比如：勞動者要申辦《就業創業證》，過去由市級就業管理機構直接受理、審核、辦證，辦事人員前后需要跑幾趟城區才能辦成，現在基層鎮（街道）就能受理、審核，通過網絡傳輸信息，由市級最后出證；企業到人力資源中心市場招聘勞動力，過去攤位申請先要帶上好多資料，跑市區審核、審批確認攤位，現在只需家中電腦或者手機點擊操作申請，就可審核、審批確認攤位，屆時按時進場招聘等等。

四、“433”研究提出亟待解決的問題

“433”創新研究將有利于加快推進城鄉就業創業融合發展向更高層次邁進，但研究與實踐中的問題也不容忽視。比如：大數據應用系統共享與“互聯網+”模式無縫銜接、高度融合的問題已經成為發展中需要切實解決好的突出問題。新時代新經濟新變化，新形勢新要求新挑戰，就業人的有效服務、貼心服務、高質量服務、品牌化服務“四項”服務已經成為普通老百姓、人民群眾最關心、最關注和聚焦熱點，就業創業服務深層次的改革勢在必行，且有許多新課題和大文章要做。筆者曾于2017年11月應邀參加了中國（潛江）產業就業大數據平臺建設研討會，會上就產業就業大數據平臺建設，提出要解決好五個方面問題，引起與會專家學者的廣泛共識。當下，這些問題仍是值得研究、高度重視和解決。

1.要解決好系統項目開發設計的大眾化問題

提出不復雜、不煩瑣，要像微信一樣，讓人們都能操作、都好操作、都會操作。

2.要解決好“要我用”為“我要用”的問題

提出讓系統應用成為一種主動和自覺行為，像微信一樣，天天都想看看，天天都要打開，天天互相轉發。

3.要解決好系統主動推送信息的問題

提出一旦有人關注系統、進入系統、點擊系統、搜索需求，服務平臺就能自動推送信息，提供個性化相關服務。

4.要解決好人力資源真正意義上的動態管理問題

提出讓勞動者的就業創業、失業狀態、勞動關系變化和社會保險等情況都能在系統內體現，適時掌握，了如指掌，為政府決策提供精準依據。

5.要解決好數據統一共享利用的問題

提出像全國公安系統一樣，戶籍管理跨地域可調閱、查詢和利用；像“網購”“支付寶”“滴滴車”一樣，在全國的任何一個地方、任何一個區域、任何一個城市，人人都能享用這個平臺。有需必應，誰叫隨到，方便快捷，得到及時服務，去想去的地方，辦想辦的事情。要徹底打破區域分割的壁壘，加大力度推進政策落實的城鄉戶籍一體化，實行國民待遇，公共服務人人共享，滿足全體人民對美好生活的需要。

解決上述問題，筆者建議國家層面，最起碼要在省級層面，重點解決好“軟件不統一、系統不兼容、數據難共享”的突出問題，這也是黨和政府應予高度重視的大問題，是目前亟待解決、必須解決、妥善解決的大問題，系統的頂層設計、技術支持、軟件開發要在兼容性、統一性、共享性上下工夫。對各地已經使用或在用系統，要在技術上攻克難關，研究統一的銜接方法和手段，實現數據共用、資源共享，避免造成原有開發軟件廢棄或不用，嚴重浪費大量投入，避免重復投入大量資金，嚴重浪費、荒廢大量資源，體現兼容、統一、共享“三性”原則，使之真正形成大數據系統。就如皋而言，建議：高標準推進平臺建設，讓群眾“跑短路，就近辦事”；高標準推進信息化建設，完善就業“直通車”，讓群眾“不跑路，網上辦事”；高標準推進制度機制建設，讓群眾“少跑路，一次辦結”；高標準推進專業化建設，讓群眾“心溫馨，立馬辦事”，實現服務就業創業的富民目標。

新時代就業創業服務，圍繞聚焦富民，推進城鄉就業創業融合發展應為終極目標，“433”就業創業服務模式的創新，將為如皋就業創業徹底打破戶籍限制和區域壁壘，讓就業創業政策普惠共享、異地互動共贏和就業創業經濟發展成果人民享有等提供強有力的理論支撐，其實踐與探索對深入貫徹落實習近平新時代以人民為中心的思想，保障和改善民生，完善政府各項公共服務，精準發力發揮更加積極更加重要更加有效的作用，從而通過高質量服務推動高質量發展。

[作者介紹：紀成如系中共如皋市委組織部副部長，如皋市老干部局局長，如皋市人社局黨委書記、局長；馬達文系正高級人力資源師、高級（國家一級）職業指導師、研究員，如皋市勞動就業管理處黨支部書記，市就業促進會秘書長。]