湖南省技工院校均衡布局的問題與對策研究

胡先云

摘 要：技工教育合理布局是發展現代職業教育的內在要求，也是培養新型高技能人才的必然要求。湖南技工教育合理布局要與湖南產業結構的發展相適應，要滿足畢業生就業結構的需要。對照《湖南省現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》和《技工教育“十三五”規劃》提出的目標，本文分析認為，湖南技工院校的發展布局還存在社會對技工教育認識有誤區、技工院校的布局存在區域差異、技工院校發展的層次結構和類別結構有一定的不合理性等問題。搞好湖南省技工院校均衡布局，需要加強合理的層次結構布局和互補的類別結構布局，促進技工院校與職業院校相互融合。

關鍵詞：技工院校 均衡布局 對策

課 題：本文是2018年度湖南省技工教育教研立項重點課題《湖南省技工院校均衡布局研究》（課題編號KT201801）的研究成果之一。

人力資源和社會保障部在《關于大力推進技工院校發展改革的意見》中指出，技工院校的發展要“圍繞經濟社會發展和促進就業需要，加快培養一流技能人才和高素質的勞動者，逐步形成規劃布局合理、辦學理念先進、培養模式科學、服務社會功能顯著、具有中國特色的現代技工教育培訓體系。”改革開放以來，湖南技工教育發展迅速，為經濟社會發展培養了大量的高技能人才。但是，不可否認的是，湖南技工教育均衡布局還存在一定的不足，探究湖南省技工院校均衡布局是一個重要課題。

一、湖南技工教育合理布局是湖南技工教育發展的必然要求

第一，湖南技工教育合理布局是湖南省發展現代職業教育的內在要求。習近平總書記指出，各級黨委和政府要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業教育發展。中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016-2020年）指出，要建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作，優化學科專業布局和人才培養機制。技工教育是職業教育的重要組成部分，建立與經濟發展相適應的技工教育合理布局，是構建湖南現代職業教育發展新體系的必然要求。

第二，湖南技工教育合理布局是培養新型高技能人才的必然要求。我國 “中國制造2025”“雙創”“互聯網+”“一帶一路”等發展戰略的提出，對高技能人才提出了新的要求，要求技工院校培養出來的畢業生能夠滿足國家戰略的需要。尤其是在研發 、物流配送、設計、營銷網絡等生產性服務業方面對技工教育提出了更高的要求。對外來說，湖南處于由長江三角洲經濟圈、珠江三角洲經濟圈、川渝經濟圈、華中經濟圈這四大經濟圈所構筑的大經濟環帶的中心，靠近珠江三角洲地區，具有承接產業轉移、擴大與 “中國—東盟自由貿易區”交流的地緣優勢，是培養和輸送高技能人才的重要基地。對內來說，湖南正處于產業轉型升級的關鍵時期，為此，需要大量的高素質人才。湖南職業教育供給側結構性改革必然要求湖南技工教育合理布局。

二、供給側結構性改革對湖南技工教育發展布局提出了新要求

第一，職業教育供給側結構性改革要求技工教育供給側與需求側達到平衡。目前技工教育發展的主要矛盾之一就是供需結構性矛盾，突出表現是技工教育人才供給相對過剩，而高技能人才的數量不能滿足經濟社會發展需要；技工教育還在一定程度上存在地域性發展不均衡；技工院校畢業生的專業結構與經濟社會發展需求不匹配；技工院校還存在低水平的重復建設的情況；技工院校的特色性和針對性不足，造成有限的職業教育資源浪費。技工教育培養的部分畢業生找不到工作，因此出現了技工院校畢業生供需矛盾：一方面，出現了部分畢業生找不到工作的情況，畢業就是失業；另一方面，出現 “技工荒”，高技能人才供給不能滿足經濟發展需求，用人單位存在大量的人才缺口。從這里可以看出，技能人才供給的相對過剩，其本質是人才的結構性過剩。要解決技工教育培養人才相對過剩的問題，必須對技工教育進行供給側結構性改革。主要通過優化專業結構、調整專業設置、加強校企合作，建立有利于技工教育供給側結構調整的機制，使技工教育適應湖南經濟轉型發展和產業結構調整升級對人才的需求，從而在更高層次上達到技工教育的供需平衡，增強技工教育可持續發展的動力和活力。

第二，湖南技工教育合理布局要與湖南產業結構的發展變化相適應。王青連、張社宇等專家認為，產業結構是“一個國家的生產力要素或經濟資源在各個產業部門之間的分配狀況及其關聯方式”。目前，產業結構呈現出融合化與高級化的發展趨勢，需要大量滿足產業結構升級轉型需要的高素質技能人才，并對技能型人才的素質結構提出了新要求，這給技工教育提供了巨大的發展空間。據統計，“人均國民生產總值少于或等于2 000美元時，職高與普高的比例是7：3；人均國民生產總值高于6 000美元，職高與普高的比例才會逐漸下降”。2017年湖南全省地區生產總值34 590.6億元，按常住人口計算，人均地區生產總值50 563元。因此，構建與湖南產業結構轉型升級相適應的技工教育合理布局，是湖南經濟社會發展的必然要求。

第三，湖南技工教育合理布局要滿足畢業生就業結構的需要。職業培訓包括就業培訓、轉業培訓、提高培訓等形式。湖南高素質技術人才不能滿足湖南經濟快速發展對高素質技能型人才的需求，不僅存在人才數量短缺的問題，還存在人才素質結構不合理等問題。湖南大量技工院校畢業生找不到工作，但是很多崗位出現“技工荒”。湖南技工院校畢業生素質結構中還存在具有復合技能型素質的人才和具有知識技能型素質的人才相對不足、高層次的技能型人才嚴重不足的問題。據調查，湖南省的技能勞動者隊伍中，初級技工約占60%，中級技工約占36%，高級技工（含技師、高級技師）約只占3.9%。為了解決湖南的結構性失業、促進有效就業，湖南技工教育專業結構和層次結構必須與畢業生就業結構相適應。

三、湖南技工教育發展布局的目標與問題

根據《湖南省現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出的要求，湖南省的職業教育要逐步形成適應供給側結構性改革的要求、產教深度融合、普職相互溝通協調發展、中高職銜接貫通、培養層次和培養能力有效提升、體現終身教育理念、具有湖南特色的現代職業教育體系。人力資源和社會保障部《關于印發技工教育“十三五”規劃的通知》中有關技工教育“十三五”期間的布局目標是：“技工院校區域發展布局更加均衡，優質技工院校數量和全國在校生規模穩中有升，技工學校、高級技工學校、技師學院結構比例更趨合理，技師學院數量達到450所左右。技工院校學制教育規模達到350萬人。”

對照《湖南省現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》和《技工教育“十三五”規劃》關于技工教育發展布局的目標，湖南技工院校的發展布局還存在一些問題。主要表現在以下幾個方面。一是社會對技工教育的認識還存在誤區，導致湖南省報考技工院校的學生不多，技工院校招收到的優質生源更是缺乏，給穩定招生規模帶來較大壓力。二是技工院校的布局存在區域差異，湖南省內不同區域的技工院校發展水平存在一定的差異，尤其在教育教學資源、辦學規模、師資力量、生源數量和質量等方面存在明顯的區域性差異。三是技工院校發展的層次結構和類別結構存在一定的不合理性。湖南省技工院校辦學層次方面，中級工的學生規模最大，其次是高級工，培養預備技師和技師的數量極少。在類別結構上，大多數技工院校開辦的工科類專業，例如汽車維修、計算機等，差別不明顯，沒有形成各自的辦學特色。

四、湖南技工教育合理布局的對策與建議

湖南省要緊緊圍繞《湖南省現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》和《技工教育“十三五”規劃》的要求構建湖南省技工院校發展布局。

第一，加強合理的層次結構布局。技工教育的層次結構要與當地社會經濟發展水平相適應。根據湖南省產業結構轉型升級的需要和湖南省技工教育發展的實際水平來確定湖南省技工教育的層次結構，使得培養出來的各級各類人才的層次結構與經濟結構、產業結構和技術結構相協調。要按照“集中發展與合理布局相結合，上下銜接、橫向貫通、一體雙翼”的原則進行層次結構布局。將中級技工、高級技工、預備技師貫通，使得接受技工教育的優秀學生同樣能夠提升學歷層次，也能夠滿足湖南社會經濟發展對不同層次畢業生的需求。實現不同層次學生的專業、課程、培養模式、學制及招生制度等銜接，推行五年制高級技工教育模式，打通技工教育低層次發展的瓶頸。

第二，加強互補的類別結構布局。根據《中華人民共和國職業教育法》的要求，按照各個地區的經濟狀況和教育發展水平，對初中畢業生和高中畢業生進行教育分流，初中畢業生按照1：1的比例接受職業教育和普高教育；高中畢業生按照錄取比例劃分錄取分數線，將一部分高中畢業生錄入技工院校。類別結構布局要形成普通教育與職業教育相互補充、職業教育與技工教育相提并論的局面，從而使得學校教育與職業培訓、脫產學習與成人教育相輔相成，相得益彰。

第三，促進技工院校與職業院校相互融合。高職教育是高等教育的一部分，技工教育是職業教育的重要組成部分。教育部公布的《面向21世紀教育振興行動計劃》明確要求，要逐步建立起立交橋，允許職業技術院校畢業生經過考試接受高一級教育，要將技工教育與職業教育相互溝通、橫向貫通，并將技工教育與職業教育融入終身教育的大系統之中。例如，技工教育的優秀學生可以轉入普通職業教育，高職教育中的優秀畢業生可以參加專升本考試，經考試合格可以錄取到普通本科院校學習。通過供給側結構性改革，加強湖南省技工教育發展的合理布局，適應產業結構調整升級的要求，滿足湖南省經濟社會對各級各類技能型人才的需求，促進湖南省社會經濟健康快速發展。

[作者單位：湖南瀟湘技師學院（湖南九巍職業技術學院）]