發揮優勢謀作為，科學發展添助力
——民革寧波市委會參政議政工作亮點回顧

◎鐘美芬

20 17年11月20日，民革全國組織建設社會服務參政議政工作表彰會在北京舉行，民革寧波市委會榮獲民革全國參政議政工作先進集體。近年來，民革寧波市委會按照民革中央 “舉全黨之力”的要求，重視參政議政工作，取得了積極成效。在寧波政協十四屆一至五次會議和十五屆一次會議期間，共提交集體提案50多件，每年都有一至兩件獲評重點提案和優秀提案。每年也都有提案經省委會提交省政協和全國政協，如全國政協十二屆一次會議上提交了《關于加強金融消費者權益保護的提案》、二次會議上是《關于海峽兩岸攜手開發養護東海漁業資源》、三次會議是《關于加強城市內河整治的建議》、五次會議是《關于加強我國水文化遺產保護與利用工作的建議》。今年9月6日，全國政協對十二屆期間的優秀提案和先進承辦單位進行了表彰。在民革中央獲得表彰的提案中，《關于加強金融消費者權益保護的提案》就是寧波市委會經省委會報中央的提案。

一、為了寧波的美麗港灣

2016年2月16日，市委會接到民革中央調研部打來的電話，要求對之前上報的有關 “改變 ‘東海無魚’需全國一盤棋”材料進行補充，準備向即將召開的全國政協十二屆三次會議提交。兩年前的同一天，中共寧波市委統戰部收到了民革中央的表彰通報。通報稱：“民革寧波市委會的陸開宏同志為民革中央2013年度參政工作作出積極貢獻，并受到民革中央表彰，特向貴部予以通報。借此機會衷心感謝中共寧波市委和貴部對民革參政議政工作的大力支持。”而陸開宏參政議政的內容多數與海洋經濟有關。時間再往前推，5年前，時任國務院副總理回良玉在民革寧波市委會上報的、被全國政協錄用的題為《捕撈漁船柴油補貼政策與漁民 “轉業轉產”政策相矛盾》的信息上作出批示，要求國家有關部門對信息提出的問題和對策進行研究。幾年來，民革寧波市委會在海洋方面建言獻策還有很多。

寧波是一個臨海城市，海岸綿長，島嶼星羅棋布，境內有一灣兩港，杭州灣、北侖港和象山港。新世紀，在國家提出21世紀海上絲綢之路建設的今天，如何在保護的基礎上，進一步開發海洋經濟，自然也是民革寧波市委會建言的重點內容。黨員中有一批海洋漁業方面的專家學者，在助推海洋經濟方面發揮了積極的作用。

2011年秋，寧波大學教授，從事海洋和漁業研究的陸開宏擔任了民革寧波市委會專職副主委，主管參政議政工作。他利用自己的專業優勢，帶領一批相關專業黨員對寧波 “如何加快現代海洋漁業”進行調研。調研發現，隨著資源、環境壓力的不斷增大和宏觀經濟形勢的不斷調整變化，寧波市漁業正面臨國際、國內激烈的市場競爭和自身發展在空間資源、生態環境、基礎設施及經營機制等多種因素的交叉制約，主要體現在：一是，產業空間不斷受到擠壓。二是產業結構不盡合理，漁業多功能性亟待拓展。三是漁業資源與環境問題依然突出。四是漁業基礎設施相對落后，產業化、組織化程度亟待提高。五是漁業科技發展水平相對滯后。針對存在問題，提出應著力優化產業結構和空間布局，加快推進漁業集約化、組織化、產業化和標準化進程，重點發展設施漁業、生態漁業、遠洋漁業、綠色漁業、品牌漁業和科技漁業。這一課題提交2012年召開的市政協十四屆一次會議后，時任市委書記王輝忠給予高度肯定，明確批示要求對漁業發展進行系統研究和推動。

《捕撈漁船柴油補貼政策與漁民 “轉業轉產”政策相矛盾》的信息，則是時任副主委、寧波市海洋與漁業局副局長、寧波大學海洋生物工程浙江省重點實驗室研究員的劉必謙博士在一次座談會上提出來的。市委會機關信息員記下了這一提議，事后又進行了詳細的了解采訪，寫成信息上報。2014年針對 “東海無魚、魚倉鬧魚荒”的現象，再次報送了相關信息，被全國政協錄用，送中共中央主要領導。

2013年，陸開宏再次領銜課題組，對寧波大市范圍內的海洋生態環境進行了調研，發現所轄海域海洋環境質量不容樂觀。課題組首先詳細地了解到造成目前寧波市海洋生態環境損害或威脅的原因，進而提出環境污染者、生態破壞者承擔污染治理和生態恢復的責任是生態環境保護工作的一項基本原則，最后剖析了目前在海洋生態損害補償賠償工作存在的問題和對策，提交市政協十四屆二次全會，得到了與人員的高度贊揚和市領導的肯定。

2015年，市委會組織海洋漁業、水利、國土等領域的黨員，對象山港海洋環境進行專題調研，提交了《關于加強象山港海洋環境保護的建議》的集體提案，得到時任市委書記劉奇的高度重視，批示安排一位副市長牽頭研究，制定對策。

二、為了四明大地上的美麗鄉村

寧波地處四明山脈，姚江、奉化江、甬江貫穿全境，是一塊富饒美麗的江南山水之鄉?！叭r”是民革參政議政的重點領域，市委會明確每年要有這方面的課題。在寧波民革黨員中，農業專家很多，如十屆和十一屆專職副主委會薛旭初和王偉霞，寧波市農業局又是市委會的對口聯系單位，天時、地利促成了市委會大量的 “三農”課題出成效。

2013年第二季度，市委會完成了市政協 “推進美麗寧波建設”專題常委會議調研的子課題《關于 “美麗鄉村建設”的建議》，王建康主委親自帶隊走訪市域內的縣、市，還去省外取經，從課題組的組織架構、執筆人的選擇，都進行了廣泛深入的調研、反復征求意見、集體修改等程序，最后在6月26日政協常委會議上的發言贏得了大家的好評。

2014年集體提案《關于加強違法建筑拆除后土地利用和管理的建議》被列為市長領辦的重點提案。當時，離省政府提出在全省開展 “三改一拆”行動計劃的時間過半，寧波全市共拆除違法建筑1762.26萬平方米，完成 “三改”建筑面積約1184萬平方米。累計拆出違法占地1.77萬畝，騰出可利用土地1.67萬畝。隨著 “三改一拆”工作的推進，大量違法建筑被拆除，社會各界十分關注拆后土地的利用和管理。市委會意識到必須把拆違以后如何利用好土地資源的問題及早考慮。因此組織調研組進行了全面的調研，發現一些地方確實存在著拆后土地利用及時性不夠、拆后土地利用率不高等問題，提出了四點具體的意見建議。在提案辦理面商會上，分管的副市長認為該提案提出的建議比 “三改一拆”辦公室還超前，具有前瞻性和可操作性，是名副其實的優秀提案。該提案經省委會上報省政協后，促成出臺了《浙江省國土資源廳關于進一步加強 “三改一拆”拆后土地利用工作的通知》。

2016年7月，民革寧波市委會主委王建康帶領調研組赴慈溪、鄞州調研土地流轉工作。

2017年在市政協十五屆一次會議上，市委會提交了由王偉霞執筆的《關于發展綠色都市農業的建議》的集體提案。對寧波來說，發展綠色都市農業既是推進全域都市化、城鄉一體化和滿足廣大市民對安全放心農產品需求的重要內容，也是推進供給側結構性改革、提升整體生態環境和城市品質的重要舉措。但目前存在 “農業單體規模不大；綜合競爭力不強；發展后勁不足；要素保障不夠”等問題，提案對此提出了具體的建議。該提案被評為重點提案，提案辦理時市政府非常重視。由分管市長、政協副主席領隊，率市政府相關部門會同民革界別委員專題進行了實地調研、座談討論，逐項落實。

和其他城市一樣，前幾年寧波也出現了臺風一來就內澇的現象。為此，市委會于2013年開展了關于內河整治的專題調研。調研發現內河補水和交換能力嚴重不足、內外污染源頭難除，河道水質不容樂觀、重視水體景觀 “面子”工程，忽視下水道 “隱蔽”工程、多龍管水造成治水缺位等問題，提出了 “開源與節流并重，還江南水鄉之本色”的建議，該提案被評為市政協重點提案、省政協重點提案、省長領辦提案。

寧波全境山地面積將近一半，又屬于亞熱帶季風氣候區，降水量大，臺風、熱帶風暴等災害性天氣多。這些地形地理特征造就了全市水利基礎設施眾多，水庫山塘分布較廣。這些水利設施大多是上世紀中期建成的，承擔著防洪、供水、灌溉和養殖等功能，在全市經濟社會發展中起著重要作用。2016年市委會 “三農”工作委員會水利專家專門對水利基礎設施的運行和養護情況進行了調研，發現了問題，提出了對策，受到了相關部門的好評和重視?！叭r”委員會今年又做了 “關于寧波市山水林湖田生態安全保障情況”的調研，認為從生態屬性上看，“山”、“水”、“林”、“湖”、“田”是一項復雜的系統綜合體，“五體”相連，密不可分，任何一體出現短板，都將嚴重制約著生態環境質量的提升程度。相應的調研成果即將提交馬上召開的寧波市政協十五屆二次會議。

三、留住 “兩蔣”故里的美麗鄉愁

寧波是解放前夕去臺人員最多的地方之一，其中僅奉化就有近萬人。在20世紀中段，海峽兩岸被人為阻隔幾十年，親人們無時無刻不在盼望著骨肉團聚，老一輩人飽受了離別之苦。在時光進入21世紀，兩岸三通盡已實現，海峽兩岸仍然風云多變的今天，如何為實現祖國和平統一獻力成了民革寧波市委會參政議政的重要議題。

特殊的歷史和地緣關系賦予了寧波特殊的使命。2015年六月，奉化在繼象山縣之后又被入選為海峽交流基地，如何充分發揮奉化市和象山縣的兩個海峽交流基地的重要作用，在對臺交流工作中發揮寧波的優勢？應建芬領銜帶領市委會祖統工作委員會對此進行了調研，提出了四方面建議，一要充分發揮獨特的血緣親情優勢，使在臺的二、三代人加深同胞情誼，促進民族認同。二要加強兩岸民間宗教信仰的交流。民間宗教信仰較一般政見所不同，釋道儒是中華文化，維系著民族數千年的繁衍昌盛，臺灣寺院眾多，而奉化的彌勒和尚、象山的媽祖娘娘、如意娘娘等都是兩岸相通的民間信仰。三要加強兩岸人文交流，寧波具有豐富的人文歷史文化，歷史名人眾多，如王陽明、沈光文、蔣介石、蔣經國等，且在臺灣都具有很大的影響力。四要加強與臺灣社會團體聯系和交流。臺灣的國民黨、親民黨和新黨等藍營對蔣介石蔣經國父子都十分崇敬，兩蔣故里在兩岸交流上具有天然的紐帶作用。這些建議得到各級臺辦肯定和贊同，在實踐中被吸收采納。

自2011年臺灣放開大陸學生到臺灣就讀以來，寧波籍赴臺灣就讀學生已達1000多人，是赴臺就讀學生數最多的城市之一，這批人將有4年以上的時間在臺灣學習生活，他們對臺灣的情況會比其他人群有更多更深入的了解。市委會每年派人參加市臺辦舉行的赴臺學生座談會，聽取學生們的情況介紹和有關的意見建議，匯集成為社情民意報上級部門。

針對島內大選、“太陽花運動”、蔣介石銅像被砸毀等各種現象，民革黨員都會和在臺親友聯系，了解情況，尤其是了解臺灣普通民眾的想法，市委會每年都組織撰寫上報涉臺社情民意信息，不少信息被中央、省、市領導批示督辦，為黨和政府在對臺工作中了解情況和作出決策提供了大量參考。

2013年，時任專職副主委陸開宏聯合寧波大學臺灣研究院的專家進行了 “關于海峽兩岸攜手開發養護東海漁業資源”的課題的調研，他們認為，東海海域主要經濟魚類均屬于兩岸共享種群，如何適應國際漁業資源管理的發展趨勢，實現該區漁業資源可持續利用是兩岸面臨的共同問題。探討建立兩岸海洋漁業資源合作管理機制，健全兩岸漁業資源攜手養護模式十分重要。但目前存在的問題頗多，如兩岸在漁業資源的開發與養護上未達成統一認識，采取的行動不一致；缺乏直接的交流與合作。建議建立海洋漁業資源合作管理機制、健全海洋漁業資源攜手養護模式，即共同控制海洋捕撈力量、調整捕撈結構實行同一捕撈作業許可制度、攜手發展休閑漁業，減輕漁業資源壓力。“關于海峽兩岸攜手開發養護東海漁業資源”經民革中央提交到了全國政協十二屆二次會議，得到黨和國家領導同志的充分肯定。

2017年11月17-18日，市委會祖統工作委員會聯合寧波大學臺灣研究院承辦了 “‘一帶一路’與 ‘海峽兩岸’經濟社會發展 （寧波）論壇”，邀請了兩岸關系和平發展協同創新中心、中國社會科學院臺灣研究所、清華大學臺灣研究院 、廈門大學臺灣研究院、中山大學臺灣研究院、南開大學臺灣研究所 、上海交通大學臺灣研究中心、閩南師范大學兩岸一家親研究院等60位專家學者與會，達到了雙一流 （一流專家、一流院所）水平。時任全國政協常委、民革中央副主席鄭建邦和浙江省政協副主席、民革浙江省委會主委吳晶以及中共寧波市委常委、市委統戰部部長領導出席論壇并參與研討，鄭建邦副主席為論壇作了主旨報告。市委會祖統委的兩位黨員分別在會上交流了自己的研究論文。論壇受到了各級媒體的廣泛關注，香港中評社刊發了5篇報道和評論，產生了廣泛的社會影響。

四、助推寧波的法治建設

目前，寧波民革有50多名法學背景的黨員，包含律師、司法公務人員和大學教師。市委會充分發揮這些黨員的作用，著力加大法制建設方面的參政議政力度。

早在2011年，市委會經過調研，在市政協十三屆五次全會提交了《關于促進我市青年律師健康發展的建議》，從加大扶持力度、優化青年律師執業環境、落實青年律師多元化培訓制度、改良律師事務所創收分配機制、大力整頓和規范法律服務市場等六方面提出了建議，受到中共寧波市委書記和常務副市長的批示，促成了《關于加快律師人才隊伍建設的實施意見》文件的出臺。在隨后的幾年中，市委會提交多件關于加強法治建設的提案，如2013年市政協十四屆二次全會上提交了《關于統籌推進金融消費者權益保護工作的建議》，為日益發展龐大的金融消費市場的規范和風險防范提出建議，得到了廣泛好評，此提案還被民革中央選用提交到了全國政協十二屆二次會議，受到了全國政協的表彰。2014年市政協十四屆三次會議上市委會提交《不斷探索法律援助途徑，積極化解社會矛盾》的提案，對保障困難群眾的合法權益，促進國家司法公正的一項重要法律機制提出意見建議。除了集體提案，還有許多黨員個人的提案涉及法律法制方面，也起到了較好的效果。如2012年4月，在寧波市政協十四屆二次會議上，寧波民革黨員、浙江省和寧波市律師協會婚姻與家庭專業委員會主任程慧提交了《關于推行《離婚協議書》統一示范文本的建議》的提案。由于建議理由充分、建議合理，可操作性強，得到了市民政局的高度重視，在進行提案答復時就明確提出將根據程慧的提議，于2013年6月1日起開始實行統一格式的《離婚協議書》，寧波市也因此成為在浙江全省率先統一《離婚協議書》格式的城市。

除了提交提案，市委會上報了大量的加強法治建設方面的社情民意信息，近三年來每年有二、三十條關于法律、法制的信息上報，大部分被上級部門錄用，其中不少被全國政協、中共中央統戰部、民革中央錄用，起到了良好的作用。其中，2016年6月由劉慧杰、鐘美芬一起撰寫上報的 “寧波部分民革黨員反映中辦發[2016]30號《關于推進法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》中規定外聘法律顧問 ‘一般應當是中國共產黨黨員’的提法不妥”的信息，被中共中央統戰部《零訊》錄用，得到了俞正聲主席的批示。