關于為求（受）助人員建立檔案問題的思考

文·葛云玲 呂偉娜

通過多年的工作實踐，對求（受）助人員大致可以分為兩種，一種是相對正常的求（受）助人員，另一種是相對非正常求（受）助人員。對這兩類人員如何建立檔案，為實施救助工作服務，談一些自己的粗淺看法，以求讀者閱后有所裨益。

一、建立求（受）助人員檔案的內涵

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》規定：縣級以上城市人民政府根據需要設立的流浪乞討人員救助站，負有對流浪乞討人員實施救助、保障其基本生活權益的責任，其所需經費列入政府財政預算，予以保障。民政部門負責流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導、監督。公安、衛生、交通、鐵道、城管等部門應當在各自的職責范圍內做好相關工作。《檔案法》及有關法律法規也規定，各級民政、公安、衛生、交通等部門以及各級救助站在實施救助工作過程中，形成的文書、照片、錄音錄像等材料，都應該建立檔案。

比如，流浪乞討人員向救助站求助時，應當對流浪乞討人員提供的姓名、年齡、性別、居民身份證或者能夠證明身份的其他證件、本人戶口所在地、住所地情況；是否享受城市最低生活保障或者農村五保供養的資料；流浪乞討的原因、時間、經過；近親屬和其他關系密切親戚的姓名、住址、聯系方式以及隨身物品等信息進行詳細記錄，并建檔立卡。

再比如，民政部門對救助站的領導和監督管理，要履行的職責，即監督救助站落實救助措施和規章制度建立，指導檢查救助工作開展，對救助站工作人員進行教育、培訓，調查、處理救助站及其工作人員違法違紀問題，幫助救助站解決困難、提供工作條件等過程中形成的有關文書、照片、錄音錄像等材料，也要建立檔案，并要按照檔案管理的規范進行整理、保管和利用。

以上所說都是實施救助工作人員的職責所在，是“抓鐵有痕、踏石留印”的正確詮釋，是“檔案就是工作中留的痕和印”的確切體現。

二、建立求（受）助人員檔案的步驟和作用

在求（受）助人員中，疑似走失、被遺棄、被拐賣、精神智障等人員占了很大的比重，他們身份信息不清、經歷遭遇不明，給救助工作帶來了很大難度，為他們建立信息完善準確的檔案資料，實現全國資源共享，是實施救助工作長效機制的有力保障。

（一）如何建立求（受）助人員檔案

一是建立初步的目測信息。包括照片、姓名、性別、年齡、身高、智力狀況、精神狀態、體貌特征、發現時衣著特征、發現日期、發現地點及天氣情況等。

二是補充完善個人信息。每年救助的人員中有大量疑似走失的老年人、未成年人和疑似精神障礙、智力障礙人員，他們大多無法提供準確的個人信息和家庭信息，無法實現及時救助。需要通過交流、判斷、核實的“三步法”多次溝通，才能尋獲關鍵信息。交流就是通過深入細致地與其接觸、聊家常，從口音、方言、模糊表達中獲取信息；判斷就是根據交流獲得的信息，分析判斷出求（受）助人員的大體地域、家人等關鍵信息；核實就是根據判斷與疑似地域的民政部門、公安部門、社區街道、村委會、家人等對接核實，以獲取相對準確的信息。

三是完善救助信息。包括實施救助承辦人信息、受助者聯系人家庭或單位信息、完成救助時間及移交方式并加蓋公章確認。至此，一份完整的求（受）助人員檔案就已基本完成。

（二）如何確保求（受）助人員檔案建檔質量

為求（受）助人員建立完善準確的檔案，是一項費時費力的工作，需要實施救助的工作人員耐下心來、穩住性子、投入大量時間來做工作。具體來說有以下四個方面：

一是善于交流。流浪乞討人員大多心理比較閉塞，不善言談，提供不了準確信息，這就要求從事救助的人員要以親人的情懷、過硬的專業素養和強烈的責任感融入到他們的情感之中，循序漸進地與他們建立良好的交流氛圍，使他們相信我們救助人員、愿意接近我們救助人員以至于達到依賴我們救助人員的程度，這樣他們就愿意回答有關問詢，幫助救助人員收集有關信息。

二是精于分析。求（受）助人員來自不同的省份和地區，大多說的都是方言，有的還吐字不清，交流能力有限，我們救助人員要根據他們零碎的語言，準確分析出他們的家在哪兒難度極大，這就需要我們從業者加強學習，不斷提高自身素養，儲備豐富的方言知識和清晰的方言地理信息，以應對各種各樣的情況。

三是重在核實。根據分析判斷所得信息需要反復與受助者交流核實，并與疑似地區民政、居委會、村委會查核。核實出準確的情況非一日之功，有些人員信息可能永遠是個無解之迷，需要從業者具有堅韌不拔的意志，為獲取求（受）助人員相對準確的有關信息做持久地努力。

四是完善建檔。從實施救助工作開始的交流、詢問、分析、核實等各個環節形成的文書、照片、錄音、錄像等資料，要全部留存，并進行登記、分類、整理、保管、留存，以建立完善的救助者檔案。這也是實施救助工作者的法定責任。管理好、利用好完善的求（受）助人員的檔案，必將為救助工作提供服務，提高救助工作效率，是實施救助工作長效機制的保障。

（三）如何運用求（受）助人員檔案

一是用于發布信息公告尋親。將不能提供準確信息的求（受）助人員的目測信息在全國救助尋親網上發布尋親公告，等待尋親。據國家民政部數據，自尋親網2016年1月建立至2017年11月7日，通過尋親網已幫助13728名受助人員成功返家。

二是用于建立受助人員數據庫。對那些全國流浪乞討、多次受助人員的信息實現共享，便于救助單位和尋親家庭及時準確獲取信息，避免重復的“交流、判斷、核實”工作，提升救助效率。

三是用于日常家庭尋親查詢。可以便捷地根據尋親人提供的信息，核對檔案記載資料，為其提供準確服務，提升尋親效率。