淺析村級(jí)檔案管理對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要意義

文·趙寶朋

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村常住人口仍然有近6億。農(nóng)村穩(wěn)則天下安,農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢,農(nóng)民富則國(guó)家盛。因此，加強(qiáng)村級(jí)檔案管理，既是國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的需要，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民民生、社會(huì)穩(wěn)定的前提保障。檔案部門要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮檔案優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，促使村級(jí)檔案工作與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)接，積極為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)。

一、村級(jí)檔案的地位

（一）最基礎(chǔ)的基層檔案資料

行政村是依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》設(shè)立的村民委員會(huì)進(jìn)行村民自治的管理范圍，是中國(guó)基層群眾性自治單位。行政村以居住地劃分，具有地域性、群眾性的特點(diǎn)。行政村作為我國(guó)最基層的組織單位，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重大舉措，最終要在這里得到落實(shí)，中央對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重大方針政策，要通過(guò)行政村同群眾見(jiàn)面。因此，由行政村形成的檔案也就組成了我國(guó)最基礎(chǔ)的基層檔案資料。

（二）擁有豐厚的檔案資源

村級(jí)檔案反映了我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案的主要內(nèi)容，其內(nèi)容包括戶籍檔案、人口普查檔案、居民人事檔案、村干部競(jìng)選任免檔案、財(cái)務(wù)檔案、婚姻檔案、耕地檔案、宅基地檔案、承包合同檔案、基本建設(shè)檔案、資源調(diào)查檔案、民事調(diào)解檔案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案、黨團(tuán)活動(dòng)檔案、婦女檔案、社會(huì)救濟(jì)檔案、扶貧檔案，以及村史、家史、村規(guī)民約、民風(fēng)民俗，等等。門類上除了文書、財(cái)務(wù)、科技、實(shí)物檔案外，還有照片檔案、聲像檔案等。這些檔案資料，真實(shí)生動(dòng)地反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的狀況和風(fēng)土人情。隨著農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的發(fā)展，村級(jí)檔案的種類將明顯增多，村級(jí)檔案的領(lǐng)域會(huì)進(jìn)一步拓寬，信息資源會(huì)更加豐厚、開(kāi)發(fā)利用的潛力和作用也越來(lái)越大。

二、村級(jí)檔案的管理現(xiàn)狀

（一）檔案經(jīng)費(fèi)不足，條件簡(jiǎn)陋

很多行政村沒(méi)有專門檔案室，檔案隨意擺放在檔案柜，或者一捆捆、一打打地散落在墻角，沒(méi)有分類整理，時(shí)間久了蟲蛀鼠咬、灰塵覆蓋，很不利于檔案的保管利用。

（二）檔案從業(yè)人員素質(zhì)低

行政村的檔案人員一般由村委指派人員兼任，且兼職不兼薪，不能投入很多的時(shí)間和精力做檔案工作；加之檔案人員本身農(nóng)民出身，文化程度不高，無(wú)法適應(yīng)檔案工作的復(fù)雜性和專業(yè)性，使檔案工作開(kāi)展大打折扣，檔案管理方面難有作為。

（三）檔案意識(shí)不強(qiáng)

很多行政村開(kāi)展工作不按公文規(guī)范，議事沒(méi)記錄、調(diào)解無(wú)文字，宣布未備案，決定不行文，習(xí)慣口頭說(shuō)了算。由于沒(méi)有形成文字材料，所以就出現(xiàn)無(wú)檔可歸的現(xiàn)象，致使以后的檔案工作無(wú)法正常開(kāi)展。

（四）管理體制不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)檔案工作機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有建立一級(jí)抓一級(jí)管理機(jī)制。村支書及村委會(huì)成員對(duì)檔案工作重視不夠，責(zé)任心不強(qiáng)。檔案管理工作好不好，對(duì)于村支部、村委會(huì)不做考核，沒(méi)有具體要求和硬性規(guī)定，使檔案工作流于形式。

（五）檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用差

村級(jí)檔案大多沒(méi)有及時(shí)完成年度歸檔，檔案分類不清、編目不完備、檢索手段單一、案卷可利用價(jià)值不高，直接導(dǎo)致檔案無(wú)法查閱利用，檔案資源的編研更無(wú)從談起。

三、村級(jí)檔案管理工作的重要意義

（一）科學(xué)辨識(shí)，助力精準(zhǔn)扶貧

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示, 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和偉大“中國(guó)夢(mèng)”的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

精準(zhǔn)扶貧要做到精確識(shí)別、精確幫扶和精確管理。首先，村民檔案為精確識(shí)別提供了依據(jù)，通過(guò)入戶調(diào)查、逐戶分析、建檔立卡，扶貧檔案逐步成為開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)；其次，通過(guò)深入挖掘致貧原因，不斷調(diào)整扶貧對(duì)策，扶貧檔案為精確幫扶也提供了幫助；再次，扶貧檔案也可以助力精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)精確管理環(huán)節(jié)。比如，扶貧工作要嚴(yán)格按照上級(jí)文件精神指示和規(guī)定動(dòng)作走，形成規(guī)范的文書檔案，可以隨時(shí)接受檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，避免走彎路、抄小路；建立完善的財(cái)務(wù)檔案，讓項(xiàng)目資金支出、使用有憑可查、有據(jù)可依，有效了杜絕弄虛作假、貪污腐敗現(xiàn)象；照片、影像數(shù)碼的歸檔管理，便于比對(duì)扶貧前后行政村的變化，真實(shí)反映扶貧實(shí)效，體現(xiàn)實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

村級(jí)檔案在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)和管理中發(fā)揮保障作用。國(guó)家大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的政策惠及全國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民，村級(jí)規(guī)劃?rùn)n案和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)檔案為村莊建設(shè)、村村通公路、橋梁水利、自來(lái)水、燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)的實(shí)施提供了依據(jù)，同時(shí)也形成了更多很重要的基建檔案，為日后的維護(hù)和改造提供了第一手資料。同時(shí)，準(zhǔn)確、完善的村級(jí)檔案是農(nóng)民和集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要憑證，可以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平，間接地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)村務(wù)信息公開(kāi),加強(qiáng)民主管理

村級(jí)檔案工作對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主管理，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)有著不可或缺的作用。一方面，村級(jí)檔案作為原始憑據(jù)是村級(jí)干部工作和處理各種糾紛及矛盾的依據(jù)；另一方面，在村“兩委”選舉、村務(wù)辦理中，更能體現(xiàn)出程序是否合規(guī)、處事是否公開(kāi)、公平、公正；再者，村級(jí)財(cái)務(wù)檔案、文書檔案的公開(kāi)是村務(wù)信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，通過(guò)這些檔案的開(kāi)放利用，可以增加村委工作的透明度和接受村民監(jiān)督的力度。

（四）構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村，化解鄉(xiāng)村矛盾

村級(jí)檔案涉及土地承包檔案、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老檔案、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)檔案等，是保護(hù)農(nóng)民各種權(quán)益的憑據(jù)；同時(shí)，村級(jí)檔案也為解決農(nóng)戶鄰里矛盾和糾紛、做好農(nóng)村公共事務(wù)管理提供原始憑證和法。因此，村級(jí)檔案工作是關(guān)系民生民本、化解各種矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的必要條件。

（五）傳承鄉(xiāng)村文化，推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)

我縣目前有900余行政村，自然村近1000個(gè)，村級(jí)檔案記錄了每個(gè)村自己的姓氏原籍、人口變遷、發(fā)展歷程和村落文化等，以“檔案元素”打造鄉(xiāng)村巨變圖片展、鄉(xiāng)村文化記憶館等，既能傳承村落文化、弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明,也能展現(xiàn)本村古今名人、文明鄉(xiāng)風(fēng)、民俗民風(fēng)，還能彰顯熱愛(ài)家鄉(xiāng)的情感元素，提升鄉(xiāng)村文化品位，增強(qiáng)村民愛(ài)家愛(ài)村愛(ài)國(guó)的民族自豪感和歸屬感，有力地推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。

四、巨野縣村級(jí)檔案管理動(dòng)態(tài)

為貫徹落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求，提升我縣村級(jí)檔案管理水平，巨野縣檔案局針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理工作，先后出臺(tái)了《巨野縣村級(jí)檔案試點(diǎn)工作方案》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<山東省檔案局、山東省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)山東省扶貧開(kāi)發(fā)檔案管理實(shí)施細(xì)則的通知>的通知》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<山東省檔案局、山東省民政廳、山東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)村級(jí)檔案管理辦法的通知>的通知》等文件。另外，縣檔案局按照文件指示精神，選定了三個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行了村級(jí)檔案試點(diǎn)工作，實(shí)時(shí)入村進(jìn)行全面排查、幫助解讀文件、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并定期進(jìn)行檔案工作培訓(xùn)，分階段推進(jìn)村級(jí)檔案室建設(shè)；同時(shí)，建立縣、鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、村級(jí)檔案工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)齊抓共管，合力推動(dòng)村級(jí)檔案試點(diǎn)工作穩(wěn)步發(fā)展。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，就是要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。村級(jí)檔案是村級(jí)組織建設(shè)及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)記錄，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要參考依據(jù)。因此，檔案部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村級(jí)檔案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，為建立健全黨的基層組織，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。