改革開放四十年臨沂市檔案館發展歷程

文·高素珍

1978年12月，黨的十一屆三中全會在北京召開。全會高度評價了關于真理標準問題的討論，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，作出了把全黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來和實行改革開放的戰略決策。十一屆三中全會以后，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體，以巨大的理論勇氣和政治遠見，啟動了發展社會主義的改革巨輪。一切從實際出發，一切從歷史條件和時代要求出發，開創了一條改革開放的強國之路。四十年來，檔案戰線借改革開放之東風，認真貫徹執行黨的路線方針政策，在恢復中發展，在整頓中提高，在改革中前行，走出了一條“改革、發展、創新”的康莊大道。

成長之路

在1978年之前，臨沂地區檔案館僅有三間狹窄的車庫做的庫房，保管檔案64個全宗、4000多卷，機構、人員也處于“一少二弱三不穩”的狀況。極差的保管條件，嚴重威脅著檔案資料的安全。1980年，全國檔案工作會議召開以后，地、縣普遍恢復了檔案工作機構。根據中共中央、國務院批轉《關于調整我國檔案工作領導體制的請示》的通知，臨沂地委行署及時調整了檔案工作領導體制，檔案局列行署序列，檔案館為地委、行署直屬的局級事業單位。到1985年臨沂地區的檔案干部比1978年前增長了一倍多。從此，檔案館進入了一個騰飛的時代。

“七五”期間，《檔案法》的頒布實施，為檔案事業的發展提供了法律保障。我們改變了“就檔案論檔案”的封閉狹隘思想，樹立起“開拓檔案工作社會環境”的新理念，通過廣播、電視、報刊、舉辦展覽等方式，大力宣傳《檔案法》和黨和國家檔案工作的方針政策，使廣大干部群眾充分認識到檔案工作的重要性和做好檔案工作的必要性，增強了公眾的檔案意識。同時，積極爭取黨委、政府的重視與支持，使人員編制、干部配備、經費劃撥等方面有了很大的改觀。五年間，臨沂地縣市局館機構得到落實、班子健全配套；人員編制、干部配備比“六五”增長1倍；局館經費比“六五”增長了4倍。有10個縣市由省、地、縣投資建了新檔案館，總面積比1985年增加了214%。地、縣12個綜合檔案館館藏總量比1985年底增長58.32%，資料比1985年增長44%，館藏檔案基本上達到文件級檢索。編研各種資料180種、806.3萬字。全市共接待利用者9.9萬人次，利用檔案24萬余卷次，為落實政策、糾正冤假錯案、編史修志等各項工作發揮了重要作用。同時，認真落實《地、縣檔案館基礎工作建設規范》《全省檔案館檢查評比條件》和《山東省先進檔案館等級標準》，緊緊圍繞全省檔案館大檢查、大評比奮發進取。1988年，在全省檔案館檢查評比中，臨沂地區檔案館、沂水縣檔案館等四個檔案館被評為全省先進檔案館。1990年全省檔案館定級升級中，臨沂地區檔案館、臨沂市檔案館（縣級）晉升為省先進二級檔案館，沂南、莒縣檔案館晉升為省先進三級檔案館，使檔案館工作邁上了一個新臺階。

“八五”期間，在繼續深入學習和貫徹執行《檔案法》，大力開展依法治檔的同時，檔案館推行了《山東省地縣檔案館基礎業務建設規范》和《山東省檔案館先進等級標準》，使檔案館的管理更加標準規范。五年間，全市包括市檔案館在內的13個綜合檔案館，除新設立的河東、羅莊區檔案館外，其余全部晉升為省級先進檔案館，其中省一級4個，省二級4個，省三級3個。檔案館藏總量達比1990年增長50.4%，館藏結構也更加合理、更具特色。另外，在“七五”期間10個縣市區新建檔案館庫的基礎上，“八五”期間蒙陰縣和臨沂市檔案館新館庫先后建成。其中，臨沂市檔案館由國家、省、市三級投資，建筑面積為4922平方米。向社會提供利用檔案3.6萬人次、12.4萬卷冊次，編研資料136種、738萬字。由臨沂市檔案館編輯的《臨沂歷代名人傳略》《臨沂歷代災情史錄》公開出版發行。為領導決策、工作查考、經濟建設、編史修志等提供了重要憑證和參考依據。

“九五”期間，檔案工作緊緊圍繞黨和國家的工作大局，堅持依法治檔和科技興檔，大力推進檔案工作規范化、制度化、科學化，全市檔案館事業有了長足的發展。全市綜合檔案館認真貫徹《山東省地方綜合檔案館工作規范》，檔案館規范化目標管理活動進一步深化，到2000年底，市檔案館和沂水、沂南、蒙陰、蘭山等5個綜合檔案館順利通過了省一級檔案館認定。1998年，市檔案館等5個綜合檔案館被黨委、政府命名為愛國主義教育基地，強化了檔案館宣傳教育和社會服務功能。市檔案館承辦了《臨沂市改革開放20周年成就展》《臨沂市慶祝建國五十周年成就展》，充分發揮了愛國主義教育基地的作用，得到了各級領導的充分肯定和社會各界的廣泛贊譽。市、縣區綜合檔案館為社會各界提供利用服務3.7萬人次、9.8萬卷次，編研各種檔案資料129種、1000余萬字。市、縣區綜合檔案館新增館藏檔案12.7萬卷，館藏總量達到50.5萬卷。名人建檔工作取得突破性進展，市縣區檔案館為184位各界名人建檔1823卷。

“十五”期間，認真貫徹落實《山東省檔案管理考核辦法》，2005年市檔案館、沂水縣檔案館由省一級檔案館晉升為省特級檔案館。全市檔案部門固定資產總額比“九五”末增長52.3%。市、縣區檔案館新增建筑面積比“九五”末期增長30%。沂水縣檔案館新館在2002年全國檔案館建筑設計評選中榮獲綜合優秀獎，檔案基礎設施建設有所加強。檔案服務機制有所創新，服務領域不斷拓展，全市13個綜合檔案館全部建立了現行文檔中心，共接收各級各部門政策法規類現行文件資料4萬余件（冊），累計接待查閱利用者近萬人次，使各級檔案館成為群眾了解現行政策法規的重要窗口。市、縣區檔案館館藏總量由2000年底的50.6萬卷增加至83萬卷（件），增長44%，其中有相當數量是反映地方經濟和社會發展特色的名人名勝名產檔案和實物檔案，還有部分是電子文檔，館藏進一步優化，地方特色更加突出，檔案資源建設收效明顯。全市機讀目錄數據庫基本建成，全文數據庫、照片數據庫和多媒體檔案數據庫建設開始起步，市、縣區檔案館信息化數字化建設初見成效。在紀念抗日戰爭和世界反法西斯戰爭勝利60周年活動中，市、縣區檔案館充分挖掘利用沂蒙抗日根據地重要歷史檔案資源，舉辦專題展覽，在各種媒體公布有關歷史檔案，組織專題編研活動，積極開展各種紀念活動，全市各級檔案部門共編纂各種資料129種、計700余萬字。同時，還積極參與市委、市政府承辦的“沂蒙精神晉京展”歷史資料的收集、整理和送展工作，參與國家檔案局組織拍攝的《抗日中堅八路軍》電視專題片的攝制工作，參與了省檔案局組織的“紀念山東抗日戰爭勝利60周年檔案史料圖片展”組稿和版面策劃工作，并被省檔案局評為一等獎，檔案資源開發利用工作碩果累累。

“十一五”期間，在繼續貫徹《山東省檔案管理考核辦法》的基礎上，積極開展國家等級檔案館測評。市檔案館等4個綜合檔案館達到國家二級檔案館標準，3個館達到省特級檔案館標準，6個館達到省一級檔案館標準。市、縣區財政投入的檔案事業專項經費比“十五”期間增長88%，全市檔案部門新增固定資產總額比“十五”末增長185%，為檔案事業可持續發展提供了重要保障。五年來，市、縣區綜合檔案館館藏檔案總量由2005年底的83萬卷（件）增加到123萬卷（件），增長48%；館藏資料增長14%。形成了具有地方特色突出、門類齊全、內容豐富、載體多樣的檔案資源體系。市、縣區兩級檔案館共編研各種檔案資料152種、1198萬字，為社會各界提供利用服務2.4萬人次、6.8萬卷次。市檔案館被市關心下一代工作委員會命名為首批市級關心下一代教育基地。2007年臨沂市檔案館作為我省唯一的市級綜合檔案館的樣本點，順利通過了全國檔案事業發展評估，為山東爭得了榮譽。

“十二五”期間，繼續為國家等級檔案館測評做努力，市檔案館和羅莊區檔案館晉升為國家一級檔案館，臨沭縣檔案館、平邑縣檔案館、蘭山區檔案館、蘭陵縣檔案館晉升為國家二級檔案館。檔案事業發展環境進一步優化，市委、市政府出臺了《關于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》和《關于進一步加強全市檔案信息化建設的意見》，為檔案工作提供了強有力的政策保障。2013年，檔案館庫建設取得階段性成果，市檔案館新館建成并啟用；臨港區檔案館投入使用，在我市開發區檔案館建設上實現了零的突破。檔案事業經費列入同級財政預算，市、縣區財政投入的檔案事業經費比“十一五”期間增長了157%；全市檔案部門新增固定資產總額比“十二五”末增長115%。全市綜合檔案館建筑總面積比“十一五”末增加了20%，檔案保管條件、安全保障措施和現代化管理手段明顯改善。全市各級綜合檔案館編研出版檔案資料94種、3269萬字，提供檔案服務10.5萬人次、18.5萬卷件次，舉辦展覽71個，拍攝電視專題片44個。到“十二五”末，全市綜合檔案館館藏檔案總量達到188萬卷（件），比“十一五”同期增長65%；館藏資料同比增長10%，形成了地方特色更加突出，載體更加多樣的檔案資源體系。蘭山區檔案館、沂水縣檔案館獲得“全省最佳服務窗口”稱號；蘭山區檔案館、羅莊區檔案館被確定為全省中小學生檔案教育社會實踐基地，檔案社會服務功能進一步拓展。綜合檔案館館藏紙質檔案數字化率穩步提升，半數以上綜合檔案館館藏數字化率達到80%，開展了數字檔案館系統測試工作，各級綜合檔案館普遍開通了檔案信息網站，成為開放檔案信息、政府公開信息查閱的重要服務平臺，檔案信息化建設步伐進一步加快。

近年來，臨沂市進一步認真貫徹落實《關于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》。到2017年底，市、縣區綜合檔案館館藏檔案總量達208.9萬卷（件），資料15.4萬冊，檔案資源建設持續加強。市、縣區綜合檔案館館藏檔案備份數據全部在省電子文件（檔案）容災備份中心實現了異地保管。2016年，深入貫徹落實省委、省政府“兩辦”《國家檔案行政執法檢查組對山東執法檢查反饋意見整改落實工作方案》和市委、市政府“兩辦”《關于加快推進縣區國家綜合檔案館建設的意見》，全市縣區檔案館建設實現突破性進展。2017年《臨沂市政府工作報告》明確作出“加快縣級國家綜合檔案館和檔案信息化建設”的部署要求，市財政給予縣區檔案建設600萬元專項獎補資金，市委督查委對檔案館建設立項督查，市檔案局領導班子成員帶隊進行了多輪專項督導。截止2018年7月，全市12個縣區檔案館有3個完成新館主體工程，有1個完成了改擴建工作，有4個開工在建，其余4個縣區正在辦理新館前期手續或落實項目用地。到“十三五”末，全市縣區新建檔案館將全部啟用。

經驗之談

改革開放以來，臨沂市檔案館事業發生了歷史性飛躍，取得了輝煌的成績，呈現了建館以來我市檔案館事業發展的最好水平。在全市檔案館事業發展的實踐中，我們探索和積累了一些基本經驗。

（一）積極爭取各級黨委政府的重視與支持，是檔案館事業發展的可靠保障。

早在改革開放之初，中共中央、國務院批轉國家檔案局《關于全國檔案工作會議的報告》（中發【1980】16號文件）指出：“各級檔案工作機構既是黨的機構，又是政府機構，應由各級黨委直接領導和管理體制”，并指出“做好檔案工作，不僅是當前工作的需要，而且是維護黨和國家歷史真實面貌的重大事業”。當時根據中央的指示，臨沂市各級黨委和政府，認真聽取檔案部門的匯報，幫助解決實際問題，全區各縣市檔案局、館相繼恢復，并健全了領導班子，充實了干部，為后來相當一個時期檔案館事業的發展提供了組織保障。2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》（中辦發【2014】15號）， 這是新中國歷史上黨中央、國務院全面系統指導檔案工作的又一個綱領性文獻，體現了黨中央、國務院對檔案工作的高度重視和巨大支持。臨沂市、縣區黨委政府深入貫徹中辦發【2014】15號文件，分別以兩辦名義印發了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》，明確將每年每卷（件）檔案保護費不低于3元的核定標準寫入其中，保障了檔案經費的充足。黨委政府分管領導對事關檔案事業發展的經費投入、機構人員等重大問題，親自過問、親自協調，抓好督促落實，為檔案館事業的發展提供了堅實的依靠。

（二）堅持檔案館工作是檔案事業主體思想不動搖，是推動檔案館事業發展的關鍵。改革開放以來，隨著社會主義建設事業的全面發展，特別是社會主義市場經濟體制的建立，檔案館的性質、職能、任務等都有了新的變化和拓展，唯有堅持檔案館主體地位不動搖，實事求是，開拓進取，才能應對新形勢的挑戰。比如，加強全市綜合檔案館庫建設，消除不達標館現象；擴大檔案接收范圍，豐富館藏內容和門類；拓寬檔案服務渠道，提高檔案服務能力；加快推進數字檔案館測試，提升檔案信息化水平，等等。這些大膽的探索和實踐得到突破性進展之后，全市檔案館事業開始遵循其性質和規律迅猛地向前發展。

（三）堅持依法依規治檔管檔，創建檔案館規范化管理模式，是推動檔案館事業發展的重要措施。改革開放以來，特別是《檔案法》頒布實施以后，臨沂市始終采取依法依規的手段來管理檔案館事務，積極組織開展檔案館規范化管理創建活動，內抓基礎，外造環境、夯實業務、搞活利用，使檔案館事業得到迅速發展。自1988年全省檔案館大檢查評比后，臨沂市各級綜合檔案館分別通過了檔案館規范化目標管理定級升級、山東省檔案館管理考核和國家檔案館等級測評，全市現有2個國家一級檔案館，5個國家二級檔案館。經過科學化、規范化管理和創建，檔案館綜合業務和整體形象有了質的飛躍。臨沂市檔案局（館）在連續20年保持市級文明單位榮譽的基礎上，2010年起被省文明委授予省級文明單位稱號，2015年被省人社廳、省檔案局聯合表彰為全省檔案系統先進集體。

（四）建設一支熱愛檔案事業的干部隊伍，是做好檔案館工作的重要條件。多年來，我們堅持不懈地抓隊伍建設，強化思想政治工作，堅持政治、理論學習制度化、常態化，堅持學歷教育、崗位培訓、專題教育、繼續教育多措并舉，檔案館領導班子駕馭市場經濟條件下檔案工作的能力增強，全體人員以高度為人民服務和對黨負責的精神，艱苦奮斗、無私奉獻、扎實工作。如在市檔案館創建國家一級館工作中，以主要負責人為班長的創建工作班子，帶領各責任科室和責任人，任勞任怨，加班加點，逐項逐條落實任務指標，圓滿地通過了驗收。進入新時代，臨沂市檔案干部豪情滿懷，恪守職業道德，以更良好的精神狀態將本職工作融入時代偉業，開創永恒的檔案館事業。

未來之景

按照“十三五”發展規劃，新時期要順利完成檔案事業各項任務，必須把深入學習貫徹黨的十九大精神作為首要任務，弘揚優良作風，創新方式方法，堅持問題導向和改革精神，突出重點工程建設，統籌謀劃和協調推進檔案館事業發展。

（一）實施檔案館館舍建設工程。積極爭取各級黨委政府把綜合檔案館建設作為重要的公共基礎設施建設項目列入經濟社會發展總體規劃和城市建設總體規劃，設立檔案館建設維修基金。搶抓國家實施中西部地區縣級檔案館建設政策機遇，扎實推進我市縣級檔案館建設，“十三五”末完成市縣區綜合檔案館新館建設任務，并積極支持、指導專業檔案館建設。

（二）實施數字檔案館建設工程。積極爭取把數字檔案館建設列入本地信息化建設整體規劃，統一部署、同步實施。到2020年全市基本建成以數字資源為基礎、安全管理為保障、遠程利用為目標的數字檔案館體系。市、縣區檔案館能夠接收和保管進館單位歸檔的電子檔案，實現增量檔案電子化。“十三五”末，市檔案館和部分縣區檔案館通過數字檔案館測試，其中25%達到“全國示范數字檔案館”標準。

（三）實施檔案信息資源共享工程。加強對各種門類電子文件和歸檔電子檔案和管理，依托全市電子政務平臺建設，整合全市已開放檔案信息資源，建設全市檔案目錄檢索中心和分布式數據庫，搭建全市開放檔案資源共享利用平臺。

（四）實施檔案文化精品工程。立足館藏檔案資源，突破地域局限，加強與省內外檔案部門的交流與合作，積極引入社會資本參與項目開發，通過聯合開發檔案文化產品、創辦檔案文化項目等方式，打造檔案文化精品和檔案文化品牌。

（五）實施電子文件（檔案）備份工程。強化對電子檔案容災管理工作的指導與監督，推進全市電子檔案容災備份工作的科學化、規范化、標準化?！笆濉蹦?，市、縣區綜合檔案館實現重要電子文件（檔案）在山東省電子文件（檔案）容災備份中心的集中備份管理，確保黨和國家重要檔案的絕對安全。