淺談城市更新與功能提升

佟保隆，杜宇飛，李宏偉

（河北農業大學）

1 城市更新與城市功能的內涵

城市更新主要是指將城市發展過程中未能滿足現代化生活的地區在可持續發展理念下進行的必要的改建活動。荷蘭曾在1985年8月第一次城市更新研討會上提出了一些關于城市更新的建議。常年居住在城市的人們對個人所處的建筑物環境和出行等方面存在不滿，并希望通過一些改進，給自身營造更為舒適安逸的環境，這是城市更新的一部分。

城市功能也被稱為城市的職能或者城市的作用，城市功能之間的差異是由多種因素造成的，城市的功能可以對一定范圍地區的政治、經濟、文化等方面造成一定的影響。城市的功能多種多樣，也有其各自的特色。其中，城市的普遍功能是最常見的，也是城市建造過程中普遍具有的功能，以強調各城市之間的共性，進而更準確地區分農村和城市。

2 城市更新原則

城市更新目的是給人們的生活提供方便，應選擇合理的方式對城市進行改造。人們對“自上而下”和“自下而上”方式持有不同的觀點，二者各有利弊。有些人認為“自下而上”是比較好的方式，因為這種方式在城市更新過程中可以彌補城市功能細小的缺陷和不足，側重于細節功能的完善程度和怎樣更新等問題。這個觀念雖然比較實際，但是在城市更新建造過程中很多人都在堅持用“自上而下”的方式，因為“自下而上”方式是站在城市整體的角度上來看，可以在一定程度上提高和改善城市的根本功能，對提高城市的綜合競爭力有明顯的作用。在城市更新過程中，要合理安排局部和整體的分工，使二者契合，并以大局為重，不給城市發展“拖后腿”[1]。

以城市部分居民地區的停車問題為例，有些地區只注重設計和規劃停車數量，卻忽略了現有的空間布局，使其不能在根本上解決車輛問題。因此，可以選擇站在宏觀的角度，系統地管理總規劃和分區規劃，并就此問題對城市中一定范圍內的車輛問題進行更新，進而彌補之前的缺陷，促進城市向更好的方向發展。

3 城市更新和功能提升的途徑與方法

3.1 充分利用現有資源

在遵循可持續發展理念的基礎上，充分利用現有資源對城市進行改造和更新是合理的。可以對部分地區進行重建和再開發，拆除原有的建筑物，然后根據城市的發展規律和需求，重新設計城市布局，使改造后的城市與現代經濟發展水平相契合，但是這種方式投資大，成本高，面臨的不確定因素多，風險較大。

3.2 開發潛在空間

開發潛在空間對較小地區或房間來說意義重大。類似日本的國土面積較小的國家，應合理且充分地利用地表資源，建造多層樓房，而不要局限于別墅，還應合理利用地下資源，例如，建造地下旅游景點、地下通道或者地下商場等。居民住宅可以使用一些節省空間的家居用品。在當代經濟發展水平下，提高空間利用率會避免很多問題，也會對我國現階段的經濟發展起到一定的促進作用[2]。

3.3 注重價值

社會價值和經濟價值是我國發展過程中必不可少的內容。我國是一個注重發展經濟的國家，因此，在城市更新過程中將經濟發展作為首要任務，對城市更新作進一步的設計和規劃。雖然經濟很重要但也不能忽視社會價值，只有二者相輔相成，才不會使城市停滯發展。北京經過長達8年的時間，對城市設施進行多方位改造，雖然其改造周期長，但有效保障了城市的公共利益。

3.4 城市文化的傳承

由于人們居住的地區可能會有很多文物并未被列入關注對象的行列之中，因此，人民和政府在進行城市更新時更應該注重文物（如優秀的近代建筑和歷史文化街區等）的保護，這是城市的重要組成部分，通過文物保護情況甚至可以很直觀地看出一個城市的建造發展過程。例如，在1960年～1970年，因一些建筑缺乏特色，并且質量沒有保障而被拆除，這就有可能導致城市在發展過程中出現“斷片”的情況[3]。在沒有明文規定這些建筑需要保留時，當地的產權單位就成了這個建筑拆除與否的決定者。對于這種現象，城市可以結合自身條件合理規劃城市的發展方向，制定文物的保護措施，以便延續城市的文化。

4 城市更新后功能的改變

4.1 交通更加便利

城市功能的不斷提升會加快現代化交通的建設，增加政府部門對城市交通的宏觀調控，并就現有交通存在的問題和缺陷作進一步的改善。在國家法律法規的指引下，針對城市的交通問題制定便于城市交通發展的地方性法規，打破傳統的觀念，將鐵路、航空、水運和陸運等交通方式相結合，彼此之間相互協作，建立數字化交通系統，使城市之間的連接更加便利、快捷，進而實現各種交通方式互利共生的目標。

4.2 城市發展水平的不斷提高

城市的不斷更新會促進社會經濟的發展水平，二者相輔相成，共同進步。城市的更新帶動了城市主導產業的發展和壯大，同時對一些實力較強的企業有了更高的要求，促進了企業的發展，從而帶動了整個城市的經濟發展。同時，企業在發展過程中引進的一些先進技術，為公司的生產活動帶來了便利，也提高了員工的工作效率。

4.3 促進相關產業的發展

我國一直很重視主導產業和新興產業，主導產業就是企業的裝備制造和副產品加工等[4]。城市更新時要注重主導產業的發展，不斷引進先進的技術，研發出一系列科技創新產品，在發展的同時不斷向有發展前景的領域延伸，如服務業、健康行業以及美容行業等。加大對大企業的關注力度，將局部優化和產業升級作為公司發展的核心，促進城市經濟的發展。對于新興產業，要將新能源、新材料、新醫藥和物聯網等作為重點內容向城市推進，以便促進城市的發展。加大對新興產業的投入和研究，為一些新興技術提供必要的物質需求。加大新型產業園的建設，加快新興產業的聚集發展，進而有效改善城市的創新功能。

5 結語

城市更新是城鎮建設進入存量時期的必經階段，在未來的幾年、幾十年甚至更長一段時期，我國的城鎮化將進入以提升質量為主的轉型發展新階段，我國政府將加快關于城市更新的相關規劃和政策，以解決部分地區用地緊張等問題。總之，不同城市的發展狀況不同，需求也各不相同，當地政府應根據現有的經濟發展狀況和城市發展過程中存在的問題，制定該城市更新所需的科學合理的發展結構框架。