智慧城市演進背景下市民信息素養提升研究
——以鎮江市為例

陳宓宓，張堅強，肖 琴

（1.江蘇科技大學信息化建設與管理中心；2.江蘇科技大學繼續教育學院）

1 智慧城市的概念

智慧城市是以超寬帶網絡、物聯網、云計算和大數據等新一代信息技術組合為基礎，以智慧技術高度集成、智慧產業高端發展以及智慧服務高效便民為主要特征的城市發展新模式[1]。從10年前智慧地球概念的提出，到如今智慧城市戰略和行動的開展，全球已啟動或在建的智慧城市達1000多個，其中，我國達到500個。智慧城市是信息化和城市化發展的必然結果，它不僅是信息技術的應用與創新，更是市民生活方式的巨大變革。

2 “互聯網+”時代智慧鎮江的建設進展

2010年3月，鎮江市在全國率先啟動對智慧旅游的研究，2011年6月，全國唯一一個“國家智慧旅游服務中心”落戶鎮江。智慧旅游的打造可使消費者實現通過手機即時獲取旅游線路、訂餐訂宿、尋找停車位以及獲得景點講解等便捷服務。2011年11月，天翼寬帶智慧小區——恒順尚都授牌，標志著鎮江開啟居民、家庭和社區的遠程互動模式。2012年，智能公交深入市民生活之中。2013年3月，“智慧鎮江”門戶網站及APP正式啟動。2015年，鎮江市出臺了《關于推進智慧民生信息服務體系建設的指導意見》，擬通過“互聯網+智慧醫療”“互聯網+智慧交通”“互聯網+智慧食藥監”等300多個項目，打造鎮江智慧城市的名片。2017年，鎮江市與華為公司和軟通動力共同編制了《智慧鎮江規劃綱要》，明確了“一中心、一平臺、多應用”的智慧城市體系。在“2017—2018中國新型智慧城市建設與發展綜合影響力評估”的排名及得分中，鎮江市在地市排名中位于前50強。

智慧鎮江目前的主攻方向為：通過信息基礎設施建設提供信息網絡保障，通過搭建基礎性平臺支持經濟民生等綜合性應用，通過加快智慧政務建設提升政務服務效能，通過加強智慧民生建設增強人民群眾的獲得感，通過推動智慧產業發展促進產業強市建設。

3 信息素養的研究現狀

信息素養概念于1974年由美國信息產業協會主席保羅·澤考斯基提出，國外在2000年左右已有較為權威和系統的信息素養評價標準，其中，以美國ACRL標準、澳大利亞與新西蘭ANZIIL標準以及英國SCONUL標準最為著名。國內研究認為信息素養由四個方面組成，分別為信息意識、信息知識、信息應用能力和信息道德[2]。目前，研究集中于教學模式、數據素養和圖書館三個方面，研究方法大都為定性研究，運用大規模數據調研的實證研究較為缺乏，針對市民信息素養的研究尤為不足[3]。

4 “互聯網+”時代智慧城市對市民信息素養的要求

智慧城市具有參與和互動的功能，智慧城市的建設發展離不開市民的廣泛參與。提升市民信息素養，營造信息應用的良好環境是建設智慧城市的關鍵之一。政府有責任加強對市民信息素養的教育，使市民具有享用智慧民生服務體系和智慧經濟服務體系的基本技能，具有發現、獲取、分析和使用智慧政務服務體系的基本技能，以進一步消弭數字鴻溝[4]。

4.1 市民信息素養是“互聯網+”時代智慧城市建設效果的關鍵變量

“互聯網+”推動了智慧城市管理、智慧醫療和智慧安全等智慧產業與兩化融合。這些智慧項目的創新發展都需要結合基層實際，以人為本，以提高居民幸福指數為目標。如果市民信息素養跟不上智慧城市的發展步伐，所有項目的使用效果將難以達到目標。因此，市民信息素養成為制約智慧建設真正惠民的“最后一公里”，應把市民信息素養教育提高到一個重要的位置。

4.2 重視市民信息素養研究利于智慧城市與和諧社會建設向縱深發展

提升市民信息素養有助于市民更方便、熟練地使用各種信息服務，分享智慧城市建設成果可以在更深層次上推進智慧城市的建設和發展。積極探索適合市民信息素養提升的方法與模式，使智慧城市建設實現“以人為本”的建設目標，并且擁有自己的特色與系統的理論支撐。通過提高市民信息素養，達到縮小不同社會群體之間信息能力和應用水平差距的目的，消弭“數字鴻溝”有利于提升市民對網絡虛假有害信息的辨識力和抵抗力，共建安全的網絡環境，提升弱勢群體在信息社會的競爭力，有利于創造平等和諧的社會環境。

4.3 普及市民信息素養教育可成為智慧城市的創新點，弘揚終生學習的理念

眾多智慧城市都在探索符合本區域特色的發展道路，都在打造各具特色的智慧城市名片。當前，我國很少研究市民信息素養，而將信息素養作為特色的智慧城市幾乎沒有。2004年，澳大利亞與新西蘭信息素養框架指出信息素養是終身學習的一部分。普及市民信息素養教育有助于促進居民終身學習，更新知識，提高獨自獲取信息并利用的能力，從而造就更多的創新型人才。

5 鎮江市民信息素養現狀

為深入了解鎮江市民信息素養狀況，探討在智慧城市演進背景下提升鎮江市民信息素養的途徑，本文以鎮江市多個社區的市民為調查對象開展了問卷調查，共發放問卷調查表220份，有效回收207份，有效回收率為94.1%。為更準確地了解鎮江市民信息素養現狀，在本次問卷調查中，有針對性地將未成年市民這一群體排除在外。

5.1 調查樣本的結構特征

1）年齡結構

通過對有效問卷進行統計分析發現，本次受訪群體以30～50歲的中年為主，占比70.5%；18～30歲的青年人比例次之，占比22.2%；50歲以上的老年人較少，占比7.3%。

2）職業結構

受訪者的職業分布中，機關事業單位占比最大，占比為37.7%；其次是學生，約占10.6%；自由職業者占比11.1%；企業人員占比8.2%；個體商戶占比7.7%；離退休人員占比4.4%，其他職業占比20.3%。

3）學歷結構

大學學歷占比51.2%；其次是研究生及以上學歷占29%；高中學歷占比為11.1%；初中及以下學歷占8.7%。可見，智慧鎮江建設背景的受訪者教育程度相對較高。

5.2 “互聯網+”時代智慧鎮江背景下的市民信息素養現狀

本次問卷以市民信息意識、信息知識、信息應用能力和信息道德調查等為主要內容，通過對答卷的統計分析，“互聯網+”時代智慧鎮江背景下的市民信息素養現狀主要表現在以下幾個方面：

1）信息意識是基礎條件，市民信息意識的強弱決定其對智慧鎮江的感知程度

智慧鎮江建設使鎮江政治、經濟和民生服務網絡化、智能化，服務方式從線下逐漸向線上和手機端轉移。缺乏信息意識的市民難以感知智慧鎮江綜合服務體系的完備和便捷，無法體會智慧鎮江建設對生活方式的巨大改變。調查顯示，63.8%的受訪市民的信息需求是獲取新聞、娛樂、購物、交友、財經和軍事等信息，說明還有很大比例的市民對智慧鎮江綜合服務體系不知道、不了解，對智慧鎮江范疇內的智慧城市管理、智慧醫療、智慧交通和智慧旅游等信息服務相對漠視。

2）信息知識是重要工具，信息知識影響了市民對智慧鎮江的認知和參與

信息知識使市民對物聯網、云計算和大數據有所了解，促使智慧城市管理、智慧醫療、智慧交通和智慧旅游等諸多惠民項目的落地和推廣，使其抱有積極參與和實時互動的態度，這有助于智慧鎮江獲得豐富的數據，更精確地了解市民的需求，從而推動智慧鎮江的良性發展，不斷擴大其影響力。調查顯示，27.7%受訪市民的信息知識獲取的主要途徑依然是人際傳播、電視、報紙、廣播和社區宣傳欄等傳統渠道，只有19.2%的受訪市民主動了解過智慧鎮江的相關信息，53.1%的受訪市民通過人際傳播和政府宣傳了解智慧鎮江的相關惠民舉措。

3）信息應用能力是關鍵，市民信息應用能力決定了智慧鎮江的運行效果

信息應用能力是市民熟練地使用智慧鎮江提供的各種信息服務的最關鍵因素，也是能否推動市民生活方式向智慧化變革的核心要素。調查顯示，30%的受訪市民對自己信息應用能力的判斷是“存在困難”或“沒有信心”；18.8%的受訪市民經常出現信息迷航。

4）信息道德是保障，智慧鎮江需要有安全可靠的運行環境

市民既是智慧城市服務的對象，也是創建智慧城市的主體。智慧城市的智能化使各類數據信息唾手可得。受各種因素影響，不少市民不能客觀準確地獲取、分享和傳播信息，不能甄別虛假信息。因此，市民的信息道德水準是智慧城市決策立項、規劃設計、建設開發、運行維護和升級優化整個生命周期里不容回避的因素。調查顯示，只有31.4%的受訪市民了解信息技術有關的倫理和法律。

6 對策和意義

6.1 構建智慧城市信息素養教育生態系統

智慧城市信息素養教育生態系統指在智慧城市建設和開展市民信息素養教育活動中，政府、市民、教育資源、基礎設施、政策及倫理等各要素之間相互作用，相互聯系而形成的有機體[5]。政府應扮演智慧城市信息素養教育主導者的角色，搭建基礎設施，組織教育資源。市民既是受教育者又是教育需求的提出者，政府和市民應同時調動教育資源，在政策及倫理的框架下開展信息素養教育培訓。

6.2 政府應免費提供有關智慧鎮江具體項目的培訓

除了通過免費公益講座、建立社區大學和發放宣傳冊等方式，鼓勵市民主動提升信息應用能力。政府應以智慧鎮江具體項目為主題，通過建立界面友好的操作方式、錄制和播放操作視頻、設置服務熱線以及現場專人服務等多種方式，幫助市民在項目推廣期迅速掌握使用技巧[6]。

6.3 借鑒智慧校園優化信息服務，提升師生信息素養

近年來，高等學校的智慧校園建設成功案例頗多，高校師生相當于學習和生活在一個微縮的智慧城市中，高校師生也面臨著提升信息素養的要求[7]。此外，學術界針對高校師生信息素養提升的討論頗多，眾多相對成熟的提升路徑可以為智慧城市市民信息素養的提升提供借鑒。