農(nóng)村殘疾人扶貧問題研究

高 潔 陳會宗

(1.湖北科技學(xué)院，湖北 咸寧 437100；2.湖北省咸寧市殘疾人聯(lián)合會，湖北 咸寧 437100)

一、農(nóng)村殘疾人貧困狀況

(一)殘疾人貧困人口眾多

根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果，咸寧市有各類殘疾人17.1萬人；占當(dāng)時全市人口總數(shù)的6.3%。其中：視力殘疾2.89萬，聽力殘疾3.73萬，語言殘疾0.27萬，肢體殘疾4.76萬，智力殘疾1.55萬，精神殘疾1.37萬，多重殘疾2.51萬。涉及到全市近五分之一的家庭，大約60萬人口。

(二)殘疾人貧困程度深重

殘疾人貧困程度以家庭人員結(jié)構(gòu)不同而不同，殘疾人為戶主和經(jīng)濟(jì)收入主要來源者的，貧困程度較深。實(shí)名統(tǒng)計在冊的貧困殘疾人其家庭年人均可支配的收入不到社會人均收入的40%，其貧困程度與社會平均水平相比較具有顯著差距。

(三)殘疾人貧困成因固化，難以消除

根據(jù)國家2007年在咸安區(qū)、通城縣農(nóng)村設(shè)立的殘疾人狀況監(jiān)測點(diǎn)(站)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和2014年全省殘疾人需求狀況調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村殘疾人貧困主要成因是基于殘疾人的生產(chǎn)力水平低下和剛性醫(yī)療、康復(fù)支出需求呈“V”型結(jié)構(gòu)，收入不足和支出增加導(dǎo)致家庭貧困。

在家庭消費(fèi)支出中，除生活必須品以外，70%的殘疾人在醫(yī)療、康復(fù)支出方面存在剛性需求。2014年全省殘疾人需求狀況調(diào)查結(jié)果顯示：咸寧市殘疾人醫(yī)療、康復(fù)支出年均支出比社會平均水平高出32.1%。殘疾人生產(chǎn)力水平低下和醫(yī)療康復(fù)支出剛性需求增加，是導(dǎo)致殘疾人貧困的根本原因，這種基于殘疾而固有的狀況在短時間內(nèi)還會繼續(xù)發(fā)揮作用，并且難以消除。

二、農(nóng)村殘疾人扶貧工作的現(xiàn)狀與問題

國務(wù)院《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011——2020年)》確定了社會保障與扶貧開發(fā)對接的工作方針，通過近五年來的努力，咸寧市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作取得明顯成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

殘疾人社會保障水平持續(xù)提高。全市把殘疾人作為民生工作的重點(diǎn)人群，給予了重點(diǎn)保障。農(nóng)村殘疾人享有最低生活保障實(shí)行了應(yīng)保盡保，雖有波動，但殘疾人在低保人群中的比例仍然保持上升趨勢。

殘疾人專項制度保障逐步形成。十二五期間，全市針對殘疾人特殊困難，采取普惠+特惠的制度安排，給予殘疾人更多的政府救助。有發(fā)放生活補(bǔ)貼、危房改造、城鄉(xiāng)殘疾人陽光家園計劃等形式來提高殘疾人的生活水平。

殘疾人專項服務(wù)深入開展。殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)服務(wù)形成了政策保障、項目支撐、規(guī)范操作、績效考評的工作機(jī)制。

農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作有序推進(jìn)。全市殘聯(lián)系統(tǒng)采取創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，設(shè)立集中就業(yè)基地，開展扶貧信貸服務(wù)等各種扶貧開發(fā)措施，充分利用國家殘疾人康復(fù)扶貧貸款，在廣泛推動的農(nóng)村電子商務(wù)進(jìn)程中，充分發(fā)揮殘疾人的現(xiàn)有優(yōu)勢，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村殘疾人發(fā)展電子商務(wù)。

幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，農(nóng)村大扶貧工作取得顯著成效，但成績和不足是并存的。

目前主要問題是：

農(nóng)村殘疾人扶貧工作的特殊性認(rèn)識不足。農(nóng)村扶貧工作從來沒有針對殘疾人貧困的特殊性，將殘疾人作為特定對象，獨(dú)立制定扶貧工作計劃。各級殘聯(lián)組織結(jié)合自身職能以農(nóng)村貧困殘疾人為對象，開展了各項扶貧工作，但是沒有列入到各級黨委、政府的扶貧工作目標(biāo)責(zé)任管理，以社會保障與扶貧開發(fā)相結(jié)合的殘疾人扶貧工作，覆蓋率低，成效非常有限。

殘疾人扶貧工作的體制機(jī)制不適應(yīng)實(shí)際需要。把殘疾人扶貧工作獨(dú)立列入黨委、政府扶貧工作全局，單獨(dú)實(shí)行考核評分，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門參與、扶貧開發(fā)行政部門牽頭，殘聯(lián)組織發(fā)揮作用的體制機(jī)制勢在必行。

增加貧困殘疾人社會保障收入的法規(guī)制度不夠完善。各級地方政府根據(jù)全面小康評價指標(biāo)，采取政府兜底的辦法給予殘疾人更多的有效保障，可能成為加快殘疾人小康進(jìn)程的優(yōu)先選項，需要引起重視，認(rèn)真研究，加以推行。

三、關(guān)于農(nóng)村殘疾人扶貧工作的思考與建議

(一)政策兜底，提高殘疾人社會保障水平

需要社會保障實(shí)行弱勢群體社會利益最大化的公平正義原則，給予殘疾人更多更有效的社會保障。一是在最低生活保障方面，要對貧困殘疾人獨(dú)立施保。二是落實(shí)和執(zhí)行貧困殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼專項制度。三是繼續(xù)加大殘疾人農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療的保障力度。四是制定殘疾人特殊困難政府救助制度。

(二)因人制宜，建立殘疾人扶貧服務(wù)體系

構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)體系。市、縣兩級殘聯(lián)要抽調(diào)精干人員組建扶貧工作內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在扶貧開發(fā)部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)政策研究、組織協(xié)調(diào)、金融服務(wù)、技術(shù)支持、市場開發(fā)、商品流通、土地流轉(zhuǎn)、信息采集，精細(xì)管理等各項工作。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)信息互聯(lián)。縣、鄉(xiāng)、村三級殘疾人扶貧工作組織網(wǎng)絡(luò)形成后，要與扶貧開發(fā)管理部門建立工作關(guān)系，整合金融、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、人社、民政等各部門資源，為農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品銷售提供金融服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)、電商物流服務(wù)。

充分發(fā)揮信貸政策作用。縣、市、區(qū)殘聯(lián)要充分利用國家康復(fù)扶貧貸款項目、各級政府扶貧專項資金、地方殘疾人就業(yè)保障設(shè)立風(fēng)險投資基金，同農(nóng)村商業(yè)銀行開展信貸合作，對符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)提供金融服務(wù)和信貸貼息。

把農(nóng)村電子商務(wù)、土地山林流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)作為殘疾人扶貧工作的優(yōu)先選項，予以大力推行。發(fā)揮殘疾人優(yōu)勢，化解殘疾人劣勢，采取因人而異，一人一策的幫扶措施，切實(shí)加快殘疾人小康進(jìn)程。

(三)精準(zhǔn)識別，實(shí)行貧困殘疾人消帳式管理

做好殘疾人貧困人口的精準(zhǔn)識別。建立貧困殘疾人數(shù)據(jù)庫，按照扶貧開發(fā)管理部門的評價標(biāo)準(zhǔn)，將殘疾人進(jìn)行評估，凡符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人，應(yīng)按照數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)采集項目，實(shí)行實(shí)名制錄入。

做好殘疾人扶貧方式的精準(zhǔn)識別。縣、市、區(qū)要制定評估標(biāo)準(zhǔn)，對貧困殘疾人進(jìn)行分類識別，做到因人施策，精準(zhǔn)扶貧。對可扶持發(fā)展的殘疾人家庭，制定具體的扶貧開發(fā)幫扶措施，扶持其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

編制殘疾人扶貧評估指標(biāo)和殘疾人全面小康評價指標(biāo)體系。要結(jié)合國家和省扶貧評價指標(biāo)和全面小康評價指標(biāo)體系，編制殘疾人扶貧與全面小康評價指標(biāo)體系，科學(xué)編制和增減有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，確定數(shù)據(jù)采集和評價辦法，用于指導(dǎo)工作實(shí)踐。

實(shí)行開放性的消帳式管理。建立扶貧檔案資料，按照村、鄉(xiāng)、縣由下向上的方向落實(shí)責(zé)任主體，采取縣、鄉(xiāng)、村由上至下的監(jiān)管辦法，實(shí)行常態(tài)監(jiān)督檢查。同時，根據(jù)鄉(xiāng)、村兩級動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，將新增殘疾貧困人口和返貧殘疾人家庭，及時錄入貧困殘疾人口數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行動態(tài)管理。采取期限倒計時，任務(wù)倒計數(shù)的倒逼辦法，對存量貧困殘疾人實(shí)行消帳式管理。

(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全完善殘疾人扶貧工作的體制機(jī)制

建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，扶貧部門負(fù)責(zé)，社會廣泛參與，殘聯(lián)組織發(fā)揮作用的農(nóng)村殘疾人扶貧工作機(jī)制。把農(nóng)村貧困殘疾人扶貧工作列為重點(diǎn)控制工程，實(shí)行獨(dú)立計劃、重點(diǎn)保障、統(tǒng)籌推進(jìn)、單獨(dú)考評的工作機(jī)制；充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級殘疾人組織密切聯(lián)系殘疾人的優(yōu)勢，加強(qiáng)扶貧部門和殘聯(lián)組織的配合協(xié)作，動員社會力量廣泛參與，為農(nóng)村殘疾人脫貧致富提供廣泛的扶貧服務(wù)。

各級殘聯(lián)組織要積極爭取黨委、政府重視，以加快殘疾人小康進(jìn)程為主線，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快殘疾人小康進(jìn)程的意見》的各項規(guī)定，配合扶貧主管部門，建立貧困殘疾人口和農(nóng)村殘疾人扶貧工作信息平臺，實(shí)行多部門信息共享。

廣泛動員社會力量開展殘疾人扶貧工作。在干部駐村幫扶、省內(nèi)區(qū)域協(xié)作扶貧、中直單位定點(diǎn)扶貧、部隊扶貧、企業(yè)扶貧、志愿者行動中把貧困殘疾人作為重點(diǎn)對象，優(yōu)先安排。

四、結(jié)語

綜上所述，殘疾人貧困問題是一個比較沉重的話題。開展農(nóng)村殘疾人扶貧工作，加快殘疾人小康進(jìn)程是社會公平正義的內(nèi)在要求和實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的控制性工程。農(nóng)村殘疾人群體已局部實(shí)現(xiàn)小康，但仍然是貧困最為深重的社會群體，認(rèn)真做好殘疾人扶貧攻堅工作已經(jīng)成為各級黨委政府和全社會的一項緊迫而艱巨的歷史任務(wù)。農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作是一個系統(tǒng)工程，要利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢根據(jù)殘疾人貧困的特殊性建立和完善與其相適應(yīng)的工作體制機(jī)制。通過黨委、政府和社會各方的努力，相信此工作會順利開展。

[1]《國務(wù)院關(guān)于加快殘疾人小康進(jìn)程的意見》.

[2]中國殘聯(lián)《中國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報告》.

[3]湖北省殘疾人需求狀況調(diào)查報告.

[4]各縣、市、區(qū)殘聯(lián)殘疾人口數(shù)據(jù)庫和相關(guān)業(yè)務(wù)工作報表.