新形勢下改善黨群干群關系的思考

于明雪

(山東師范大學，山東 濟南 250358)

近期由最高檢推出的熱播電視劇《人民的名義》和北京大學潘維教授撰寫的《信仰人民》一書的出版，在學術界引發了新一輪對中國共產黨作風建設的評議熱。2017年5月14日，習總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，“從現實維度看，我們正處在一個挑戰頻發的世界”[1]。在新的世情國情黨情劇烈變化發展的大環境下，中國共產黨經受著來自各方面、各種不同強度的考驗，全面從嚴治黨勢在必行，尤其是以黨群干群關系為主要內容的黨風建設。目前黨群干群關系仍然存在著某些不協調的因素，黨員干部思想懈怠、作風“不嚴不實”、貪污腐敗等造成黨群干群關系緊張，因此采取何種解決措施改善黨群干群關系、贏得黨員干部在人民群眾心中的威信和地位，早已提上中國共產黨全面從嚴治黨的日程。

一、樹立以人民為中心的發展思想

十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中明確提出“以人民為中心”的發展思想。[2]黨員干部在處理問題時只有堅持人民主體地位，才能為群眾謀福祉、得到群眾的信賴，從而改善黨群干群關系。

當前群眾對黨群干群關系的評價不再是血濃于水的關系，官民之間出現了互不信任現象，部分黨員干部打著“人民的名義”之幌斂財聚財，群眾也不再迷信黨員干部能為他們真心實意解決遇到的問題，影響了黨群干群關系的正常發展?！八枷肷系幕率亲顕乐氐牟∽儭盵3]，蘇共在1989年黨員規模擴大至近2000萬黨員，最終還是被迫解體；解放戰爭時期國民黨政府無論是黨員數量還是經濟基礎，其優勢遠遠超過中國共產黨，但最終還是喪失了執政權，究其根源便是其內部官員思想滑坡、作風不正、拋卻了人民的主體地位、貪污腐化，破壞民主失去民心而倒塌垮臺。

習近平強調，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！盵4]這里的向往與奮斗目標，既包含了群眾所思所想、所需所盼，也囊括了群眾對于黨員干部的殷切期待之情。為此，黨員干部應牢固樹立以人民為主體的發展思想，從群眾的立場與角度看問題、以人民的名義處理問題。并發揮這一思想的凝聚力和感召力，真真切切以群眾的利益為出發點和落腳點，增強黨群干群關系和諧化。不僅要對上級負責、更要對權力的賦予者——人民群眾負責，“絕不能把二者割裂、對立起來”[5]，讓群眾真正住進自己的內心深處，真正做到人民群眾的事情就是自己的事情，想人民之所想，切實解決諸如環境、醫療、住房等群眾遇到的實際問題，進一步密切黨群干群關系。

二、加強經濟建設改善民生

經濟建設水平的高低直接影響著人民生活質量是否提高、群眾是否愿意在黨員干部的領導下落實相關政策、黨群干群關系是否穩定。馬克思說過“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”[6]，習總書記也指出，要以“人民是否真正得到了實惠，人民生活是否得到了改善”[7]作為檢驗干部執政能力與水平的高低。

蘇聯時期，戈爾巴喬夫尚未有效解決經濟滑坡問題，而隨即本末倒置、將改革的重心移向政治改革，激起民怨民怒，最終解體。再如，新中國成立初期，由于國民黨執政時期官員腐敗、管理不善等遺留下的經濟滑坡狀況，加之社會經濟的重新改組和支援戰爭的巨大開支，經濟蕭條，群眾對官員產生了不滿與抵觸情緒，黨群關系緊張。后來中國共產黨制定了一系列戰略策略方針，扭轉了建國初期財經狀況緊張的局面，贏得了群眾的信任，改善了黨群干群關系。

為此，黨員干部要深入了解群眾利益之所需，解人民之憂，滿足群眾最起碼的也是最根本的物質需求。要積極出謀劃策，加強招商引資力度、引進人才、提供更多的就業崗位，運用高科技手段發展工農業生產、提高技術工人工資待遇。要大力發展本地經濟，努力提高群眾生活質量與水平，使全體人民共享改革發展成果而非少數人“所得而私”，使群眾自愿主動配合各項改革的實施與推進。當然，廣大干部要在切實保護群眾發展利益的基礎上發展GDP，堅決反對站在既得利益營壘中搞華而不實和勞民傷財、缺乏耐心細致服務工作的“形象工程”、“政績工程”。

三、改進干部作風建設

密切黨群干群關系、改進作風建設，自然離不開廣大領導干部和基層黨組織干部通過加強自身思想作風、學風，提高黨性修養、同腐敗行為作斗爭，密切同人民群眾的關系，同群眾一道攻堅克難。

第一，要改進干部思想作風，加強理論學習。領導干部的思想作風、學風及其所作所為，群眾不可能熟視無睹，都會作為評判領導干部是否合格的衡量標準。十八屆六中全會規定黨員干部“決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，絕不允許當官做老爺、漠視群眾疾苦”[8]，因此要抓住領導干部這個關鍵少數和廣大基層黨組織干部，通過不同形式的教育與實踐活動加強黨員干部的思想教育與理論學習能力，塑造干部堅定的理想信念、樹立“民本位”思想，對關系群眾切身利益的事件予以及時有效處理。提升群眾對黨員干部執政能力的認可度與滿意度，人民更愿主動向黨員干部反映問題，客觀上也會增進干群關系。

第二，加強黨性修養，同貪污腐化行為作斗爭。首先，目前包括領導干部在內的廣大黨員，其黨性修養同中國共產黨塑造的黨員還有很大距離。廣大干部要認識到這一問題并切實發揮服務意識，以耐心誠懇的態度深入群眾了解民生，傾聽民意，增強黨性修養，采用適當方式啟發、引導群眾積極參政議政，使群眾從內心深處認同中國共產黨的領導，提高政府權威和公信力。

其次，要充分發揮基層黨組織的先鋒隊和戰斗堡壘作用，從根源防止腐敗現象。例如在脫貧攻堅戰中，虛報冒領、侵吞“五保戶”補助資金等腐敗現象頻發，既損害了群眾利益，又辜負了群眾對黨員干部的殷切期望、嚴重損害了中國共產黨的形象和黨群干群關系。為此，要堅決查處基層黨組織中的違紀干部，努力成為群眾心目中“新時期最可愛的人”。十八屆中紀委七次會議要求“聚焦扶貧民生，重點督查督辦，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題”[9]，客觀上對不安分的基層扶貧干部敲響了警鐘、為加大力度培育為民、清廉、務實之風，進一步凈化政治生態打下了根基。

第三，到群眾中來到群眾中去。部分黨員干部本著“事不關己高高掛起”的政治態度養尊處優、置身于改革發展的邊緣，漠視黨群干群關系、冷眼看中國的發展。

1950年，為推動土地改革的如期實施，大批干部參與到改革隊伍中，動員組織群眾、與農民一道同地主階級作斗爭，密切聯系了干群關系?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行”，基層干部應堅定群眾立場，定期融入群眾生活中深入體驗和了解群眾疾苦，實地走訪調查民情，了解群眾生活狀況及實際生活中遇到的困難，并以會議形式加以討論、落實，加強干群交流，為群眾辦實事、辦好事，讓群眾堅定不移地相信他們能夠在中國共產黨的領導下見證小康社會的實現。

四、健全完善制度建設，凈化政治生態

黨員干部的貪污腐化問題是群眾反映最強烈的問題，國家要通過不斷健全完善制度建設加以嚴厲整頓，使干部不想腐、不敢腐、不能腐。要堅持思想建黨和制度建黨緊密結合，通過完善多種機制從嚴治黨，凝聚黨心民心，凈化政治生態。

(一)完善監督機制

習近平以“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”[10]，警示各級領導干部要在法律范圍內行使權力。為此防止黨員干部腐敗，需要對權利進行制約和監督，使權利在陽光下運行。

第一，加強黨內監督。習近平指出，“要加強對領導干部的權力監督，完善黨內監督，加強新聞輿論監督”[11]。現存的干部選拔機制中干部任職缺乏公開性與透明性，群眾失去了其本該擁有的主體性與民主選舉的實質意義，激起民怨民憤，影響黨群干群關系的維系?！安幌虢邮鼙O督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民的監督很不舒服的人，不具備當領導干部的起碼素質。”[12]

第二，加強輿論監督、公眾監督，促使黨內監督與黨外監督相結合。要暢通人民群眾舉報和監督渠道，鼓勵群眾主動參與到民主監督、決策中，鼓勵媒體對庸官懶政進行監督，提升基層黨員治黨的民主化取向。通過黨內外監督相結合的方式，推動黨員干部在上傳下達、做決策與實施過程中，深入群眾知曉民情民意，做好充足的調查研究工作。

(二)完善信訪、上訪制度

某些政府部門一味追求“降低上訪率”等干部考核標準與指標，對群眾信訪采取推諉拖延、壓制等“維穩”行為，群眾的意愿得不到充分表達的情況下，容易加劇黨群干群關系之間的矛盾，甚至會出現群體性事件，影響社會秩序與治安。

針對群眾所反映的問題，黨員干部應該及時疏導，而非“堵塞”。首先，要充分重視群眾的信訪與上訪行為，加大信訪舉報的督辦力度，盡快根據群眾所反映的事件，出臺相關預案答復群眾并予以解決，使得人民群眾順暢表達民意并看到黨員干部切實維護群眾利益的決心，以此聚民心、樹威信。其次，針對群體性突發性事件，黨員干部要主動學習、了解掌握群眾生活的發生規律、發展趨勢，發揮黨員干部高瞻遠矚的智慧，對于可能發生的矛盾沖突發揮黨員干部的預見性和前瞻性，運用相關數據進行社會穩定風險評估，及時疏通矛盾之源，促進黨群干群關系的融洽。

(三)推進防腐反腐體系建設，以零容忍態度形成反腐敗的高壓態勢

反腐力度與成效直接影響著民心是否向黨、中國共產黨的政權是否穩固。因此，要著力推進防腐反腐體系建設，“建立健全懲治和預防腐敗體系是國家戰略和頂層設計”[13]，要不斷深化體制改革，統籌規劃好各項反腐工作的系統性、協調性，加強對權力的有效制約。各級黨委要認真執行中央反腐敗規劃及實施辦法，對于腐敗分子堅決懲辦、絕不姑息，要把人民群眾的滿意度作為檢驗反腐成效的標準，防止黨員干部的變質和退化。

五、探索干群聯系的新載體、新方式

“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人”[14]馬克思的這句話反映了理論傳播的大眾化，要不拘泥于原有的傳播方式與載體，探索、創新干群交流媒介，以潤物細無聲的方式融入群眾的日常生活中。

第一，黨員干部或相關部門可充分利用時下流行的微信公眾號、微博客戶端等新載體，以群眾喜聞樂見的、更加有趣的話語體系進行凝練、概括，對于關乎國計民生的新政策、新理念等通過這些新載體及時發布于官網，發揮新載體報道傳播突發事件或宣傳新政策的時效性功能，滿足群眾的知情權。第二，群眾亦可通過公眾號、現代化的傳媒網絡等平臺向黨員干部反映自己的困難或需要黨和政府解決的棘手問題，及時、準確表達自己的政治訴求，改變過去僅僅依靠上傳下達的方式實現群眾的利益表達需求。

六、結語

綜上所述，黨群干群關系事關全面從嚴治黨之路是否平坦。為此，廣大黨員干部要樹立以人民為中心的發展思想；在不損害群眾利益的基礎上加快經濟發展步伐改善民生；改進干部作風建設；建立完善制度建設、凈化政治生態；不斷探索黨群干群之間交流的新形式、新載體，潛移默化中融入群眾的生活中，營造官風正、民風淳的社會風氣，構建我國在國際中的話語體系。

“每一代人有每一代人的長征路，每一代人都要走好自己的長征路”[15]，在以習近平同志為核心的黨中央推進國家治理現代化的今天，中國共產黨應以解決問題為中心，深刻理解“以民為鏡，可以知載覆”之道理、密切聯系群眾，營造和諧融洽的黨群干群關系。既要銘記歷史，又要開拓創新，積極探索并堅持正確的執政方式，走出歷史周期律，把握戰略發展機遇期，在新的時期加強黨群干群關系，全面推進從嚴治黨，不斷加強黨的建設！

[1]習近平.攜手推進“一帶一路”建設[N].人民日報，2017-5-15，第3版.

[2]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[N].人民日報，2015-11-4，第1版.

[3]十八大以來重要文獻選編(中)[M].北京：中央文獻出版社，2016：94-95.

[4]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：102.

[5]梅憲賓.新時期黨建研究[M].北京：中國社會科學出版社，2009：168.

[6]馬克思恩格斯選集(第一卷)[M].北京：人民出版社，2012.82.

[7]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.28.

[8]關于新形勢下黨內政治生活的若干準則[N].人民日報，2016-11-3，第5版.

[9]中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議公報[N].人民日報，2017-1-9，第1版.

[10]十八大以來重要文獻選編(上)[M].北京：中央文獻出版社，2014：136.

[11]十八大以來重要文獻選編(上)[M].北京：中央文獻出版社，2014：720.

[12]十八大以來重要文獻選編(上)[M].北京：中央文獻出版社，2014：136.

[13]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：394.

[14]馬克思恩格斯選集(第一卷)[M].北京：人民出版社，2012.9.

[15]習近平.在紀念紅軍長征勝利80周年大會上的講話[N].人民日報，2016-10-22，第2版.