《巴黎協(xié)定》氣候框架下清潔發(fā)展機(jī)制的轉(zhuǎn)型研究

李珊珊

(西安工業(yè)大學(xué)，陜西 西安 710021)

《巴黎協(xié)定》確定了自主貢獻(xiàn)減排的新模式，意在通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的自愿加入和配合，減少全球的溫室氣體排放量，來(lái)維持全球的平均氣溫的升降幅度在一定范圍內(nèi)，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)在巴黎氣候變化大會(huì)上，也做出了將于2030年將二氧化碳的排放量達(dá)到峰值等的減排承諾。我國(guó)履行減排承諾，必須抓住《巴黎協(xié)定》中的有利條件，推進(jìn)中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)溫室氣體減排交易市場(chǎng)的發(fā)展。

一、《巴黎協(xié)定》氣候框架下清潔發(fā)展機(jī)制面臨挑戰(zhàn)

在《京都議定書(shū)》模式下，發(fā)展中國(guó)家在2012年之前都不需要負(fù)擔(dān)減排責(zé)任，我國(guó)作為資源型大國(guó)，吸引了不少歐盟、澳大利亞等需要擔(dān)負(fù)減排責(zé)任國(guó)家的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目投資。這些清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作的開(kāi)展，主要是以我國(guó)地理位置優(yōu)勢(shì)或自然資源為主的能源類(lèi)項(xiàng)目。以國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)清潔能源項(xiàng)目批準(zhǔn)數(shù)量排名前三的四川、云南、內(nèi)蒙古為例：四川省和云南省由于地理位置優(yōu)勢(shì)，主要是以水電站為主的能源項(xiàng)目，兩省水電站項(xiàng)目共計(jì)871個(gè)；內(nèi)蒙古由于其豐富的風(fēng)能資源，清潔發(fā)展機(jī)制的項(xiàng)目主要是風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目共352個(gè)，占全省清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的92.6%。在《巴黎協(xié)定》的自主貢獻(xiàn)的減排模式下，我國(guó)在國(guó)際溫室氣體減排體系的身份也從獲益方轉(zhuǎn)向責(zé)任方。

截止2016年11月30日，全球在注冊(cè)項(xiàng)目的預(yù)計(jì)CERs總額：1001467450噸，其中中國(guó)占東道締約方注冊(cè)項(xiàng)目的預(yù)計(jì)CERs總額的百分比達(dá)到了59.5%。截止2016年8月23日，國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目共5047個(gè)，該類(lèi)項(xiàng)目主要分布在四川、云南、內(nèi)蒙古、甘肅等西部地區(qū)，偏重于能效能源類(lèi)項(xiàng)目。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)較為發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的數(shù)量較少。在這樣的分布不均，項(xiàng)目側(cè)重單一的情況下，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目面臨結(jié)構(gòu)類(lèi)型改革的巨大挑戰(zhàn)。

二、《巴黎協(xié)定》氣候框架下清潔發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)

(一)推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制技術(shù)型轉(zhuǎn)變

我國(guó)目前主要的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目主要以能源能效類(lèi)項(xiàng)目為主，截止2016年8月23日，我國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的5074個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目中，排名最高的是項(xiàng)目類(lèi)型是新能源和可再生能源類(lèi)共計(jì)3733個(gè)，百分比高達(dá)73.6%；而N2O分解消除及HFC-23分解等技術(shù)型項(xiàng)目所占的比重較低，兩者共計(jì)54個(gè)，僅占比1.06%。能源能效型項(xiàng)目的技術(shù)轉(zhuǎn)讓水平較低，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)較少，不利于促進(jìn)我國(guó)的溫室氣體減排。

轉(zhuǎn)變清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)類(lèi)型，就是要從能源能效型項(xiàng)目為主轉(zhuǎn)變成以技術(shù)型項(xiàng)目為主。技術(shù)型項(xiàng)目即通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)溫室氣體進(jìn)行分解排放，從而達(dá)到減排的目的。從表1可以看出，HFC-23分解的單位項(xiàng)目減排量遠(yuǎn)高于新能源和可再生能源等能源能效型項(xiàng)目。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)

為保護(hù)臭氧層，氫氟氯碳(HCFCs)作為氟氯碳(CFCs)的一種替代物被廣泛用來(lái)生產(chǎn)制冷劑(HCFC-22)，在這種制冷劑的生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生HFC-23這種溫室氣體，解決大氣中的HFC-23超負(fù)荷也是我國(guó)減排路上亟待結(jié)局的問(wèn)題。

(二)均衡清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目區(qū)域分布發(fā)展

截止2016年8月23日，國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目數(shù)量排名前三名的省份分別是四川省、云南省和內(nèi)蒙古，這三個(gè)省份的項(xiàng)目數(shù)合計(jì)達(dá)到1429項(xiàng)，占全國(guó)總批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量的28%。而東部經(jīng)濟(jì)技術(shù)較發(fā)達(dá)的江蘇省、廣東省和福建省的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目數(shù)量的總和為379項(xiàng)，僅占全國(guó)總量的7.5%。這種項(xiàng)目區(qū)域偏重西北地區(qū)，區(qū)域分布不均衡的情況也不利于推進(jìn)我國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目技術(shù)型轉(zhuǎn)向的發(fā)展。

從區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)看，首先由于西北地區(qū)的教育資源、科研水平以及人才優(yōu)勢(shì)等方面落后于東部地區(qū)，以高校資源為例，江蘇、廣東及福建三省的本科院校合計(jì)高達(dá)176所，而四川、云南及內(nèi)蒙古三地

區(qū)的本科院校數(shù)量合計(jì)僅99所。高校的科研及人才資源可以促進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的技術(shù)型推進(jìn)，有利于我國(guó)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目向技術(shù)型推進(jìn)。其次，東部地區(qū)更注重技術(shù)環(huán)保型的項(xiàng)目的投資和發(fā)展，以HFC-23分解項(xiàng)目為例，截止2017年3月31日，全國(guó)HFC-23分解項(xiàng)目共注冊(cè)批準(zhǔn)11個(gè)，其中在江蘇浙江兩省的HFC-23項(xiàng)目有8項(xiàng)，是這兩個(gè)省份溫室氣體減排的主要來(lái)源；再次，東部地區(qū)以上海、廣東、深圳為代表的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)已正式運(yùn)行，市場(chǎng)環(huán)境便捷，便于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的交易。

從碳排放的量來(lái)看，東部地區(qū)的省份碳排放均在我國(guó)排名前列。因此，推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制技術(shù)型改革，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)域分布均衡，增加在東部省份的項(xiàng)目發(fā)展十分重要。

三、對(duì)《巴黎協(xié)定》氣候框架下清潔發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)型的建議

(一)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為領(lǐng)，大力扶持技術(shù)型項(xiàng)目

清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目由傳統(tǒng)能效能源型向溫室氣體分解的技術(shù)型項(xiàng)目改革，政府部門(mén)要大力支持清潔發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新型發(fā)展和改革，促進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的進(jìn)行更加符合我國(guó)全面減排的要求。政府部門(mén)就要做到以下幾點(diǎn)：首先，擴(kuò)大以政府為主導(dǎo)的技術(shù)型清潔發(fā)展機(jī)制企業(yè)孵化器規(guī)模，通過(guò)促進(jìn)技術(shù)型清潔發(fā)展機(jī)制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，來(lái)豐富清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的類(lèi)型，形成以技術(shù)型項(xiàng)目為主體，能效型項(xiàng)目為輔的清潔發(fā)展機(jī)制體系；其次，對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目企業(yè)發(fā)展技術(shù)型項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，給予減稅、專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)等措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，發(fā)展技術(shù)型清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目；再次，從金融行業(yè)入手對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，為商業(yè)銀行的相關(guān)低碳金融給予政策支持，如利率補(bǔ)貼等，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到低碳產(chǎn)業(yè)中去，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)型發(fā)展。

除政府部門(mén)外，清潔發(fā)展機(jī)制企業(yè)也應(yīng)注重企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)，不能只顧眼前利益，僅發(fā)展投資小成本低的能源能效型項(xiàng)目。促進(jìn)低碳減排，緩解全球變暖，不僅是政府需要作出巨大的努力，市場(chǎng)中的微觀實(shí)體仍需要貢獻(xiàn)出自己的力量，通過(guò)不斷提升自身來(lái)帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步。

(二)以加強(qiáng)引導(dǎo)為綱，推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的區(qū)域合理分布

清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的區(qū)域合理分布，就是要增強(qiáng)東部較經(jīng)濟(jì)發(fā)展省份對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制的重視，利用地區(qū)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大東部地區(qū)的清潔發(fā)展機(jī)制的項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量。首先，應(yīng)利用東部地區(qū)發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)資源，構(gòu)建清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與國(guó)內(nèi)外相關(guān)網(wǎng)站建立關(guān)系，搭建實(shí)施情節(jié)發(fā)展機(jī)制的合作平臺(tái)，吸引更多的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目投入東部省份；其次，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策估計(jì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目在東部各省的落戶(hù)，盡可能減免項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中的部分稅收和費(fèi)用，且簡(jiǎn)化相關(guān)審核手續(xù)；再次，通過(guò)東部地區(qū)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的碳配額發(fā)放量、履約機(jī)制以及碳價(jià)之間的關(guān)系，促進(jìn)碳排放交易市場(chǎng)體系的完善來(lái)吸引清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目規(guī)模在東部地區(qū)的擴(kuò)大。

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