論我國民主監督的嬗變

劉 陽

(長江大學，湖北 荊州 434000)

我國民主監督從新中國成立以來，一直都是中國政黨制度的重要組成部分，也是中國特色社會主義監督體系的重要內容之一。隨著1949年，人民政協的召開，標志著中國多黨合作的政治協商制度正式確立。但是，當時由于剛建國，百廢待興，建立起了從中央到基層的全面統領的國家政權，只有民主黨派獨自監督共產黨。改革開放以來，鄧小平以及后幾任領導人都重視民主監督的制度化、法制化、程序化，使我國民主監督逐步走向完善。但是，我國的民主監督在充分保障人民權利方面還有待進一步完善。我國的民主監督經歷了一系列的演變，梳理我國民主監督的嬗變，對于進一步完善我國民主監督有一定的幫助。

一、“純粹”的黨派監督

抗日戰爭結束后，中國共產黨一直與民主黨派互動緊密，取長補短，為新中國的到來迎來勝利的晨曦。在民主革命時期，毛澤東就非常清楚讓中國共產黨青春永駐就需要跳出歷史周期率。1948年4月底，就有口號提到要討論并實現召集人民代表大會，成立民主“聯合政府”。[1]當時，民主黨派分為八個。其中，民主黨派是由愛國主義民主人士，城市小資產以及知識分子構成，他們都宣布自愿被我國中國共產黨領導，并自愿為社會主義未來而奮斗不息。要以《共同綱領》為民主黨派全新的政治綱領，這就說明它們已經擺脫了舊民主主義的桎梏，政治取向具有了新民主主義鮮明的特征。這為后來，中國共產黨自愿被民主黨監督，奠定了穩固的基石。就在新中國剛成立的初期，八個民主黨派籠統的被稱為民主黨派。“九三學社”還有“中國民主同盟”都是以后成立。中國共產黨在那個初期階段，暫時只有讓民主黨派監督共產黨。眾所周知，中國是忠心的、成熟的馬克思主義政黨。在當時的歷史條件下，毛澤東提出了“長期共存，互相監督”的方針。在中國共產黨領導下，于1949年9月21日，我國人民政協第一次召開會議，政治協商制度也正式的被確立。

這次確立了政治協商制度，既是對民主黨派的一種肯定，更是贊許。既是對中國共產黨自身一種良好約束，也是為我國民主監督的發展埋下伏筆。在當時的情況下，我國認為只有民主黨派才能更好地監督中國共產黨。

二、有序的制度監督

(一)人民代表大會制度

我國根本政治制度是中國人民代表大會制度。在西方看來也是一種具有中國特色代議民主制，是直接民主與間接民主相結合的。從組織關系上來說：人民代表大會及其常委會選舉任命產生行政、檢察、審判機關等其他工作人員。人民代表大會的常委可以對行政機關實施全面監督。同時，若有違法行為，人民代表大會就要對其工作人員和行政機關提出質詢，做出罷免和撤職。除此之外，人大及常委會也需要對本行政區域內的各項重大事項審議通過后才能執行。人民代表大會要監督其他國家機關，其它行政機關權力也不得超越人民代表大會權力。因此，人民代表大會這種絕對的權威性，為中國共產黨更好執政打好堅實的基礎，突顯了我國民主監督的有序性。

(二)政治協商制度

政治協商制度的基本內容和特征大家已經耳熟能詳了。但平等、獨立、互助，協商監督；結構多元，共同理想目標，這些特征也從屬于政治協商制度。[2]2006年2月，《中共中央關于加強人民政協工作的意見》內容中指出：“人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要內容之一。是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治民主監督。”[3]政協成員首先要調查研究。然后，提出問題向政協全體委員會議或者是常務委員會反映。最后，由提案委員會審查立案。政協成員參政議政的主要路徑和方法是撰寫題案。政協委員提出自己對現實生活中問題的觀點、看法以及建議，根據提案內容，把此問題作為協商的可選議題。提案只有具有廣泛性、代表性、可行性、才能成為議題。政協在做決定時，全國委員會作為參照，給地方各政協委員，作為社會主義民主的重要形式之一。政協的民主形式是同各個黨派之間合作協商的，不是無序的。人民政協還提供重要平臺給統一戰線成員和各民主黨派，它是不會與執政黨和政府對抗的。簡而言之，人民政協是重要載體表現在中國特色的有序政治參與和政治協商制度基本主要的組織形式。我國民主監督之所以能在有秩序的環境下正常運行，這與政治協商制度的有序性有密切聯系。

(三)信訪舉報制度

人民群眾密切聯系，保護公民、法人和其他組織的合法權益是信訪舉報制度的重要表現，也是公民進行民主監督的有效方式之一。首先，信訪工作人員會遇到關于黨紀黨風和政紀政風問題的申述、檢舉還有控告。然后，我國信訪人員負責對群眾的來信進行考究，再向其他機關匯報。最后，信訪工作人員有權對違紀違法的黨員、黨組織、國家行政機關、國家公務員和國家行政機關等其他人員提出檢舉、控告。同時，為更好的進行有序的監督，我國信訪舉報制度對匿名舉報的同志進行保護。信訪舉報制度這種監督方式，既滿足了群眾匿名舉報的需求，也保障了群眾有序的監督制度。

三、權力的權利監督

在共產黨人的心坎上，人民就是共產黨冬日里一縷陽光，國家的一切權力都應該交付于人民。我國人民要想當家作主，我們黨就應該支持和保證并加強監督國家機關和工作人員。人民依照憲法和法律賦予權利的民主監督就很好的體現這一點。因此，我們需要采取以下方式保障公民權利：

(一)加強公民政治權利意識

提高公民的政治參與意識以及政治參與能力，就需要發展公民政治權利。公民參與政治權利，是公民依法、有序參與的重要基礎保障。一是強化公民參與政治的主人翁意識，就需要公民被社會主義文化潛移默化影響；就需用公民的政治參與行為被社會主義核心價值體系所規范。通過這種方式，公民的合法權利被保障，積極性被提高；公民的主體地位也被尊重，公民政治參與的良好環境更好地被創建了。二是要大力宣傳公民政治參與的相關知識，增強相關宣傳和知識的培訓，幫助公民更好地參與政治。公民可以更好地提高政治參與的能力與意識。

(二)堅持以“參與立法”為導向的公民權利監督

堅持以公民“參與立法”保障公民權利。就需要公民立法途徑加強，健全法律法規規章以及草案要健全，廣泛凝聚社會的共識，公民意見采納意見反饋機制需要公開征求意見。其實，公民立法參與，早在十一屆全國人大第一次會議的常委會工作報告就指出，立法工作一定走的是群眾路線。這樣廣大的人民群眾才能參與進來，人民合法權利才能保障和發揚并培養共商的精神；提高廣大人民群眾對立法工作的關注程度才能提高，才能暢通好建言獻策渠道，立法工作高質高效的保質完成。近年來，我國在立法上，充分征詢社會各界意見并向社會公開公布意見稿。

(三)堅持民主評議會

民主評議會可以圍繞黨中央熱門話題，提供給有關部門參考。民主評議會就是政府與人民之間的媒介。政府工作人員要融入老百姓的實際生活，老百姓的心之所想要能得到解決。這樣才能保障人民的權利，讓人民所需所想所做能及時反映給政府部門和反映給國家機關。國家也能及時解決人民所需所想的問題，那樣就可以更好保障人民權利。

社會發展永遠不會停下腳步，層出不窮的新疑問、新發現、新情況會不斷涌現。面對依然嚴峻的形勢，這要求我們依照民主監督來建立完善民主監督體系，增強民主監督、不斷讓人民監督權利的渠道暢通。讓每一個角落都被人民監督的陽光權利照亮。這樣中國共產黨將是一個講規矩的黨；政府也就是一個明事理的政府，我們的政治將呈現祥和的局面。

[1]中央檔案館編.中共中央文獻選集[M].北京：中共中央出版社，1992(17)：146.

[2]張亞光，郭國祥.論中國特色的政協民主監督[J].學術論壇—理論月刊，2009(10).

[3]吳邦國.全國人大常委會工作報告[J].中國人大，2008(3).

[4]浦興祖.代中國政治制度[M].上海：復旦大學出版社，2005：351-352.