實施鄉(xiāng)村振興 檔案保駕護航
——努力推動新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作高質(zhì)量發(fā)展

文·劉軍 高淑姬

為做好新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，檔案工作者要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”思想，以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想﹑提高認(rèn)識，搞清情況﹑理清思路，明確措施﹑凝智聚力，努力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作高質(zhì)量發(fā)展，為打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板保駕護航。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的情況

上世紀(jì)九十年代以來，全省各級檔案部門緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展這個中心，積極開展了鄉(xiāng)村建檔工作，把全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作推上了一個新臺階。以濱州為例，濱州市檔案局按照市委﹑市政府和省檔案局的要求，結(jié)合本地實際，以強化措施﹑分類指導(dǎo)﹑保證質(zhì)量為前提，通過抓典型﹑樹目標(biāo)，組織參觀學(xué)習(xí)，召開現(xiàn)場會交流經(jīng)驗等措施，推動了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的迅速發(fā)展，使全市5376個行政村建起了檔案室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理站檔案室均達(dá)到省級先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，3285個行政村檔案室達(dá)到市級先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。但是，村級檔案也存在著材料收集不夠完整，建檔領(lǐng)域不夠全面，缺乏地方特點和特色等問題。近年來，由于縣區(qū)之間﹑鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間﹑村與村之間社會經(jīng)濟和檔案工作發(fā)展不平衡，也由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并﹑村委換屆﹑人員外流等原因，有的村在普及建檔后停頓下來。

隨著全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展，當(dāng)前和上世紀(jì)九十年代比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作也發(fā)生了翻天覆地的變化。首先是保管條件發(fā)生了變化，上世紀(jì)九十年代，有辦公場所的村少之又少，現(xiàn)在行政村基本都建起了標(biāo)準(zhǔn)的村委辦公場所，檔案的安全保管條件得到了提升，檔案安全有了保障；其次是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人員素質(zhì)發(fā)生了變化，文化教育程度比原來提高了很多；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案門類和內(nèi)容發(fā)生了變化。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，村級檔案門類也越來越豐富，如土地確權(quán)檔案﹑林權(quán)檔案﹑土地流轉(zhuǎn)檔案﹑精準(zhǔn)扶貧檔案﹑政務(wù)公開檔案﹑農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保險檔案以及小麥直補檔案等。

二、如何推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作高質(zhì)量發(fā)展

為了做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，檔案工作者要以適應(yīng)需要﹑完善機制，拓展工作范圍，深化檔案資源開發(fā)利用，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)﹑服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為切入點，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作服務(wù)水平和管理水平。

（一）適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作機制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作如何更好地為鄉(xiāng)村振興服務(wù)，既是一項重要任務(wù)，也是一個新的課題。為此，首先應(yīng)從不斷完善農(nóng)村檔案工作機制入手，重點抓好以下兩項工作。

一是充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級檔案部門的職能作用，建立完善的農(nóng)村檔案工作網(wǎng)絡(luò)。各縣（市﹑區(qū)）檔案部門要按照省﹑市檔案局的統(tǒng)一部署要求，從各自的實際出發(fā)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作提出明確細(xì)致的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，并加強督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理站也要認(rèn)真履行職責(zé)，積極組織村級檔案管理活動，不斷豐富村級檔案內(nèi)容，提高村級檔案管理水平。要建立鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作年度考核機制，年終對各縣（市﹑區(qū)）鄉(xiāng)村檔案工作進(jìn)行綜合考核，并把鄉(xiāng)村年度立卷作為縣鄉(xiāng)檔案管理機構(gòu)年度考核的重要內(nèi)容，抓緊抓實。在全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理站和村級檔案室的基礎(chǔ)上，不斷強化縣鄉(xiāng)兩級檔案部門的職能作用。一方面，每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)變動之際，檔案部門要及時做好協(xié)調(diào)工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)的穩(wěn)定和工作機制的完善。另一方面，不斷加強對鄉(xiāng)村檔案人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作?？h（市﹑區(qū)）檔案局每年都要堅持召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作會議，以會代訓(xùn)的形式，結(jié)合實際情況進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對鄉(xiāng)﹑村歸檔文件整理工作作出具體安排，提出明確要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各行政村檔案管理人員集中時間，以干代訓(xùn)，隨時研究解決歸檔整理工作中存在的問題，做到集中精力﹑集中時間﹑集中地點﹑統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證整理質(zhì)量，按時完成村級歸檔文件整理任務(wù)，為村級檔案管理打下堅實的基礎(chǔ)。

二是健全村務(wù)公開和民主管理檔案督查工作網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”服務(wù)。村務(wù)公開和民主管理是農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的重要內(nèi)容，對維護村民在村務(wù)公開和民主管理中的知情權(quán)﹑決策權(quán)﹑參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村黨建和密切黨群關(guān)系有積極的推動作用。要及時地建立村務(wù)公開和民主管理檔案工作監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作網(wǎng)絡(luò)，并充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)作用。同時，在村級建檔工作中要高度重視村務(wù)公開和民主管理工作中形成的文件材料的歸檔工作，對村務(wù)公開制度﹑村民自治章程﹑村規(guī)民約等材料都及時整理歸檔。

（二）圍繞中心工作，創(chuàng)新工作方式，明確服務(wù)目標(biāo)，不斷擴展農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案的工作范圍

要真正做到抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)，必須切實做好六個方面的工作。

一是要緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委﹑政府的中心工作，積極探索新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的新方式。推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是各級地方黨委和政府在農(nóng)村建設(shè)中的一項新的中心工作。在檔案的整理模式上，以方便實用為目的，不搞一刀切，不套用一種模式，既符合檔案業(yè)務(wù)要求，又適應(yīng)各項活動的要求，檔案工作與新農(nóng)村建設(shè)工作相互促進(jìn)﹑相得益彰。在檔案的管理模式上，村級檔案可以自管，也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理。

二是圍繞實現(xiàn)“農(nóng)民富﹑農(nóng)業(yè)強﹑農(nóng)村美”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，深入開展農(nóng)村檔案工作。村民檔案一戶一檔，一人一張，一年一記錄，全面反映了每戶村民生產(chǎn)經(jīng)營﹑收入及精神文明建設(shè)等情況，記錄了農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展，收入增加﹑生活改善的全過程，是改革開放宏觀發(fā)展歷程中的微觀表現(xiàn)。要繼續(xù)重視村民檔案的建設(shè)工作，把村民檔案建設(shè)作為年度立卷的重要內(nèi)容，抓好抓實。

三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理站的職能作用，做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案管理基礎(chǔ)工作。一是要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強對新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的支持和領(lǐng)導(dǎo)，在人力﹑物力等方面給予支持和幫助，及時解決鄉(xiāng)﹑村檔案工作中遇到問題；二是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案站工作人員的培訓(xùn)，努力提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，同時提高認(rèn)識，充分認(rèn)識自己所處的重要地位和新農(nóng)村建設(shè)檔案工作重要意義，明確自己的職責(zé)，正確行使管理職能，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村檔案工作中的作用。

四是強化指導(dǎo)，突出抓好收﹑管﹑用三個環(huán)節(jié)。首先要抓好一個“收”字，市﹑縣﹑鄉(xiāng)﹑村一級抓一級，層層抓落實，堅定不移﹑雷打不動。每年6月底以前，要完成行政村文件材料的全面收集和歸檔整理工作。其次要抓好一個“管”字，爭取黨委﹑政府部門的支持，加大對檔案工作的投入，不斷改善檔案的保管條件，保證檔案的安全保管，在安全問題上做到萬無一失。最后要抓好一個“用”字，在提供利用上緊緊圍繞黨委﹑政府的工作中心，找準(zhǔn)切入點，注意把握新農(nóng)村建設(shè)的需求。市﹑縣檔案局要到基層去﹑到農(nóng)村去，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的需求，加強編研工作，在推廣農(nóng)業(yè)科研﹑農(nóng)業(yè)技術(shù)﹑增加農(nóng)民收入方面狠下功夫，做到急農(nóng)民所急﹑編農(nóng)民所需。

五是突出優(yōu)勢，切實抓好有地方特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案建設(shè)。地方特色的檔案是地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢的見證，是宣傳地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的寶貴資料，是發(fā)展地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要參考依據(jù)。要緊緊圍繞特色做文章，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)﹑農(nóng)村生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的較為突出的人物和事件﹑本地獨有的物產(chǎn)，以及風(fēng)景名勝﹑古木建筑﹑本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和重大活動等都要建檔，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作精彩紛呈﹑富有活力。要緊密聯(lián)系本地的實際情況，解放思想﹑開動腦筋，跳出檔案看檔案﹑干檔案，不拘于思維定式的束縛，敢闖敢試。如濱州各地圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟特色建立冬棗生產(chǎn)技術(shù)與保鮮技術(shù)研究檔案﹑金絲小棗檔案﹑鴨梨生產(chǎn)技術(shù)檔案等。這些檔案的建立，對農(nóng)業(yè)科學(xué)種植起到了重大作用。

六是繼續(xù)抓好典型培養(yǎng)，促進(jìn)新農(nóng)村檔案工作再上新水平。抓典型﹑帶一般，抓重點﹑促全面，這種以點帶面的工作方法始終是我們開展檔案工作的有力措施。為使農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作有新的突破，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)﹑農(nóng)民增收﹑農(nóng)村社會穩(wěn)定服務(wù)，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的需要，不斷培養(yǎng)新的典型，提出更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，在統(tǒng)一調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)交流經(jīng)驗﹑積極推廣，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。