城鎮化進程中“空巢村”問題及對策思考

馬 添

(東北師范大學，吉林 長春 130117)

“三農”問題長期以來困擾著我國改革開放和現代化進程，其實質是農民的發展問題。目前，我國正在加緊實施新農村建設，但是我國的新農村建設面臨著許多的挑戰，而其中最主要的挑戰就是“空巢村”問題。為了取得更多的收入，尋求更好的生活環境，大量剩余青壯年勞動力由農村遷往城市，由此使得“空巢村”越來越多。

一、“空巢村”存在的社會問題

(一)老人養老及勞動負擔過重

農村剩余勞動力轉移，使得農村老人在日常生活中無法依賴子女照料，甚至還需從事農業勞動。農村中空巢老人的生活來源主要來自于從事農活的收入，雖然平時外出打工的子女也會給老人一部分生活費，但是撫養兒童的日常花銷很大，老人可用于自身的剩余費用就很少，再加上農村養老制度不健全，老人們的養老負擔較重。

(二)留守兒童家庭教育缺失

“空巢村”不僅給農村老年人生活帶來了壓力，同時產生了大量留守兒童。然而在農村，由于青壯年勞動力外出打工，教育兒童的重擔便落在了空巢老人的肩上。由于懸殊的年齡差距，并且絕大部分老人文化素養并不高，其中相當部分還是文盲。同樣由于代溝的問題，這種教育難以避免產生問題，如對孫輩的過分溺愛，以及難以嚴格懲罰孫輩的不良行為，對孫輩的學習持放任態度，這都會使得兒童的家庭教育不足，嚴重影響著孩子們的健康成長。

(三)基礎設施遭受破壞

我國當前“空巢村”的基礎設施建設普遍存在著問題。有些“空巢村”甚至不通公路，飲用水水質差，井水為主，沒有自來水。在農村空巢化的擴展中，越來越多的村莊出現了殘破難堪的村容，村莊的布局也開始混亂，環境每況愈下，由于人口的流失，也無人進行治理。同時，空巢村的取暖與做飯普遍依賴干柴，林木遭受破壞嚴重，造成大量的荒山與地表裸露。由于留守老年人的年齡較大，身體狀況普遍較差，致使許多耕地無人耕種，雜草叢生，最終變成荒地。農村中缺乏垃圾處理、排污處理、防洪處理等設施，隨處可見垃圾隨意丟棄，衛生狀況極差。

二、應對“空巢村”問題的對策思考

(一)促進經濟發展，縮小城鄉差距

1.引導農民工返鄉創業

村民是農村創造財富的源泉，引導農民工返鄉創業無疑是解決空巢村問題的重要舉措。各級政府應出臺相關政策，積極支持和引導農民工返鄉創業，從而加快農業現代化，工業化和城鎮化的發展，優化產業結構和經濟結構。可以采取加大對農民的培訓投入、拓寬農民創業的融資渠道、建立農業專業合作經濟組織和創新就業環境等等的措施來為農民工返鄉創造條件。

2.推進農民組織化發展

現代農業的發展需要農民組織起來，走新型合作化道路。發展本地區經濟，可以依托“空巢村”所在地區的特色產業，成立農民專業合作社，不斷提高村民的組織化程度，合作社可以為“空巢村”的村民提供相應的生產信息以及產前、產中和產后的配套服務和產品銷路，這可以大大促進農業的生產效率和經濟效益的提高。縣級政府可以通過每年進行優秀合作社評比活動，對被評選獲優的合作社予以資金扶持方面的特別支持來鼓勵和支持經濟合作社的發展。

3.加大政策扶持力度

為了發展“空巢村”的經濟，政府部門必須加大政策扶持力度，通過惠農政策的實施，改變目前農村普遍落后的面貌，增加村民的經濟收入，進而改善村民的生活質量。政府必須加大對農村的關注力度，大力整頓“空巢村”面臨的經濟發展問題，充分利用城鎮化的發展資源，以城帶村，加大城鄉之間的互動和合作，為“空巢村”的發展提供支持。通過發掘“空巢村”自身所能利用的一切資源，比如特色農產品等，進行深加工，有條件的還可以建立相應的生產基地，促進其經濟發展，提高村民的生活質量。

(二)加強基層建設，推進農村發展

1.加強村莊基礎設施建設

政府必須加大資金的投入力度，對農村交通設施、飲水設施、水利灌溉設施、排洪設施進行修復和建設。政府應建立起一套行之有效的農業財政政策，幫助農民在貸款利息和期限方面的得到優惠，進一步拓寬農業融資的渠道，吸引和引導社會方面的資金進行投入。加強對”空巢村”基礎設施建設的監督力度，督促村委會負責，同時還可以對基礎設施的建設和維護有突出貢獻的集體和個人予以獎勵。

2.推進城鄉勞動力一體化就業

為了統籌推進城鄉勞動就業一體化，必須重點打造三個平臺。第一是就業培訓的平臺，增強農村剩余勞動力的就業能力。第二是網絡信息平臺，實現城鄉信息資源的共享，拓寬渠道幫助農村剩余勞動力和失業人員的就業。第三是就業互動平臺，構成三級服務網絡，推動農村剩余勞動力更好的就業。

三、結語

城鎮化加速了“空巢村”的蔓延，“空巢村”是城鎮化發展過程中不可逃避的問題。要協調好城鎮化發展與農村建設的關系，就必須解決“空巢村”所帶來的以一系列社會問題，這需要政府和社會的共同努力，以增加農民收入為出發點，利用政策扶持、資金支持、產業轉移等方式推進農村經濟發展和服務完善，從而縮小城鄉之間的差距。

[1]胡俊波.農民工返鄉創業扶持政策績效評估體系：構建與應用[J].社會科學研究，2014(05).

[2]張世兵，彭蝶飛.空巢村形成的機理與治理[J].求索，2014(01).