十九大報告釋放的民生紅利

河南 薛蘭字 崔冰然 吳向元

【專題概述】

帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。十九大報告指出，要讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。而整個十九大報告，如以民生視角觀之，處處都是紅利。現摘錄十九大報告中有關民生的論述，從經濟生活、政治生活、文化生活和生活與哲學角度予以解讀。

【探究主題1】堅決打贏脫貧攻堅戰

十九大報告指出：要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

【命題角度（1）】結合十九大報告關于扶貧、脫貧的論述，從辯證唯物主義角度，談談如何做到脫真貧、真脫貧。

【角度分析】①物質決定意識，意識是對物質的反映，要求堅持一切從實際出發。扶貧脫貧貴在精準，既要把貧困人口數量弄清，還要把貧困程度、致貧原因、脫貧需求、幫扶措施搞明白，對癥下藥。

②意識具有能動作用，人能夠能動地認識世界和改造世界，要正確發揮意識的能動作用。做到脫真貧、真脫貧，就要動員全黨全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，在精準施策上出實招、在精準落實上下真功，扎扎實實推進精準脫貧攻堅戰。

③做任何事情都要從一點一滴的小事做起，腳踏實地，埋頭苦干，重視量的積累，為實現事物的質變創造條件。從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，要堅決打贏脫貧的攻堅戰。

④主要矛盾在事物發展過程中起決定作用，要善于把握住事物發展的重點和關鍵。做到脫真貧、真脫貧，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

【探究主題2】加強社會保障體系建設

十九大報告提出，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創造美好生活。

【命題角度（2）】結合上述材料，運用黨的執政理念的有關知識，談談對十九大報告提出加強社會保障體系建設的認識。

【角度分析】①“是什么”角度：以人為本、執政為民是中國共產黨的執政理念。十九大報告提出加強社會保障體系建設，體現了黨堅持以人為本、執政為民的理念。

②“為什么”角度：中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的性質決定了它除了代表最廣大人民群眾的根本利益，沒有自身的特殊利益。十九大報告提出加強社會保障體系建設體現了黨的先鋒隊性質。

③“怎么辦”角度：加強社會保障體系建設，就要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點；堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展；做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

【探究主題3】優先發展教育，促進教育公平

十九大報告提出：建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育……推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

【命題角度（3）】結合上述材料，從文化生活角度分析十九大報告強調必須把教育事業放在優先位置、推進教育公平的理由。

【角度分析】①從文化的特點看：教育是一種文化活動，有利于提高人的文化素養，展示文化的力量。

②從文化與社會關系看：教育有利于推動科技進步，促進社會經濟和民主政治的發展，提高綜合國力。

③從文化對人的影響看：教育有利于營造良好的文化環境，影響人、塑造人，促進人的全面發展。

④從文化交流與傳播看：教育是文化傳播的重要途徑，能夠促進文化交流，發展本民族文化，繁榮世界文化。

⑤從文化的繼承與發展看：教育是人類特有的傳承文化的能動性活動，具有選擇、傳遞、創造文化的特定功能，在人的教化與培育上始終扮演著重要的角色。

⑥從社會主義精神文明看：教育是振興和社會進步的基石。發展教育事業有利于建設社會主義精神文明，培養社會主義建設者和接班人。

【探究主題4】促進實現更高質量和更充分就業

十九大報告提出：就業是最大的民生。要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業。提供全方位公共就業服務，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系。

【命題角度（4）】結合上述材料和所學的經濟生活知識，談談如何促進實現更高質量和更充分就業。

【角度分析】①國家角度：要大力發展經濟，拓寬就業渠道，增加就業崗位。處理好深化改革、調整結構與擴大就業的關系。堅持和完善基本經濟制度，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，鼓勵中小企業發展，大力發展第三產業。實施就業優先戰略和積極就業政策，加強引導，完善市場就業機制，打造良好的就業和創業環境。

②企業角度：要積極承擔社會責任，保障勞動者合法權益，建立勞動者培訓機制和發展機制，構建和諧的勞動關系。

③勞動者角度：要轉變就業擇業觀念，樹立自主擇業觀、競爭就業觀、職業平等觀以及多種方式就業觀。提高自身技能，增強自主就業和創業能力。

【探究主題5】鞏固和完善農村基本經營制度

十九大報告提出：鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。

【命題角度（5）】解決好“三農”問題是全黨工作重中之重。結合十九大報告，從經濟生活角度，說明鞏固和完善農村基本經營制度的重大意義。

【角度分析】①糧食安全：鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，可以提高土地利用效率，進一步解放和發展農村生產力，有利于保障國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

②農村繁榮：鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，有利于壯大農村集體經濟，進一步繁榮農村經濟，為在農村全面建成小康社會打下堅實基礎。

③農民增收：保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，有利于保障農民財產權益，促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道，提升農民的獲得感。

④農業發展：鞏固和完善農村基本經營制度，有利于構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，加快推進農業現代化。

【探究主題6】實施健康中國戰略

十九大報告提出：要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。深化醫藥衛生體制改革，全面建立中國特色基本醫療衛生制度、醫療保障制度和優質高效的醫療衛生服務體系，健全現代醫院管理制度……積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。

【命題角度（6）】結合上述材料，運用“尋覓社會真諦”的知識，談談對黨和國家實施健康中國戰略的認識。

【角度分析】①社會存在決定社會意識，社會意識是對社會存在的反映。實施健康中國戰略是我國經濟社會發展的客觀要求。

②社會意識對社會存在具有能動反作用，先進的社會意識對社會發展起促進作用。實施健康中國戰略，對提升人民健康水平和提高國民整體素質具有積極促進作用。

③生產關系一定要適合生產力狀況的規律，上層建筑一定要適合經濟基礎的規律，是人類社會發展的普遍規律。實施健康中國戰略符合上述規律。

④改革是社會主義制度的自我完善和自我發展，是發展中國特色社會主義的強大動力。實施健康中國戰略強調深化醫藥衛生體制改革，這有利于促進我國經濟社會的持續健康發展。

⑤人民群眾是歷史的主體，是歷史的創造者，要堅持群眾觀點和群眾路線。實施健康中國戰略要求“要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務”，這是踐行群眾觀點和群眾路線的表現。

【熱點題例】

1.十九大報告指出：滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧……完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。完善公共文化服務體系，這需要政府 （ ）

①加強對實施文化惠民工程的管理，注重經濟效益 ②引導企業投入到文化產業中，支持發展各種娛樂形式 ③積極行使社會建設職能，加大力度完善公共文化服務體系 ④正確履行經濟職能，為完善公共文化服務體系提供財政支持

A.①② B.②③

C.①④ D.③④

2.十九大報告指出：我們要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。關于人的發展與社會進步的關系，下列說法正確的是（ ）

①社會進步與人的發展是相互結合、相互促進的

②社會生產力和經濟文化的進步是永無休止的過程

③人的全面發展也是一個逐步提高、永無休止的過程

④人越全面發展，為社會進步提供的物質文化財富越多

A.①② B.②③

C.①④ D.③④

3.十九大報告指出：必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義……深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。這體現了 （ ）

①共同富裕是中國特色社會主義的根本原則 ②踐行科學發展觀，堅持以人為本的核心立場 ③補齊民生短板是社會主義市場經濟的基本標志

④促進社會公平正義是全面建設小康社會的新要求

A.①② B.②③

C.①④ D.③④

4.十九大報告指出：必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策……建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。建設美麗中國必須 （ ）

①把生態文明建設放在經濟社會發展的突出地位 ②把農業農村農民問題作為全部工作的重中之重 ③把推動發展的立足點轉到提高質量和效率上來 ④著力推進經濟綠色發展、循環發展、低碳發展

A.①② B.②③

C.①④ D.③④

5.十九大報告指出：必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。強調“人民利益擺在至高無上”，是基于 （ ）

①民主執政是中國共產黨的基本執政方式 ②我國的國家性質決定了人民是國家的主人 ③中國共產黨的一切工作都是為了造福人民 ④中國共產黨是領導中國人民前進的核心力量

A.①② B.②③

C.①④ D.③④

6.十九大報告指出：要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。這有利于 （ ）

①生產出社會所需要的物質財富和精神財富 ②勞動者取得大量的勞動報酬獲得生活來源 ③勞動者實現自身的社會價值豐富精神生活 ④勞動成為生產過程的主體和勞動力的主導

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

7.十九大報告指出：要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧……做到脫真貧、真脫貧。從政治生活角度，要做到脫真貧、真脫貧（ ）

①就要賦予中國共產黨的執政和領導核心地位 ②需要發揮財政在促進經濟社會發展中的作用 ③政府應樹立求真務實的工作作風切實履行職能 ④人民群眾要以主人翁的姿態積極參與扶貧脫貧

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

8.十九大報告指出：堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。這體現了 （ ）

A.我國實行按勞分配和按生產要素分配相結合的體制機制

B.現階段的分配環節，初次分配注重效率再分配側重公平

C.完善按要素分配的體制機制，有利于分配更合理更公平

D.公有制范圍內，個人消費品分配只能堅持按勞分配原則

9.十九大報告指出：按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。這蘊含的辯證法道理有 （ ）

①實踐活動具有直接現實性、目的性 ②聯系是普遍的，用聯系觀點看問題 ③聯系有多樣性，事物之間都有聯系 ④依據事物固有聯系可以建立新聯系

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

10.十九大報告指出：讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧……做到脫真貧、真脫貧。從唯物史觀看，之所以堅持精準扶貧、精準脫貧，是基于 （ ）

①人民群眾是歷史創造者，堅持群眾觀點 ②改革是發展中國特色社會主義的強大動力 ③正確的價值判斷和選擇要符合社會發展規律 ④自覺站在最廣大人民群眾的立場進行價值選擇

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

11.十九大報告指出：保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

結合材料，從唯物辯證法的角度，談談如何保障和改善民生。

12.十九大報告強調實施健康中國戰略時指出：要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。深化醫藥衛生體制改革，全面建立中國特色基本醫療衛生制度、醫療保障制度和優質高效的醫療衛生服務體系，健全現代醫院管理制度……積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。

實施健康中國戰略，政府具有不可推卸的職責。請結合材料，運用政治生活的知識，分析政府推進實施健康中國戰略的理由。

【參考答案及解析】

1.D 政府實施惠民工程注重的是社會效益，①錯誤；我國倡導發展積極向上的健康的娛樂形式，抵制低級趣味庸俗的娛樂形式，②錯誤；“完善公共文化服務體系”對應政府的社會建設職能，③符合題意；完善公共文化服務體系需要給予財政支持，這對應政府的經濟職能，④符合題意。

2.C ②只涉及社會進步，未體現人的發展與社會進步的關系，排除；③只涉及人的發展，未體現人的發展與社會進步的關系，排除；①④是對人的發展與社會進步關系的正確表述，當選。

3.A 堅持公有制的主體地位是社會主義市場經濟的基本標志，③錯誤；全面建設小康社會的新要求包括經濟持續加快發展、人民生活水平全面提高、資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，④錯誤。“全體人民共同富裕”體現了①，當選；“謀民生之利、多解民生之憂……”體現了②，當選。

4.C ②③說法與建設美麗中國無直接關系，排除；把生態文明建設放在經濟社會發展的突出地位、著力推進經濟綠色發展、循環發展、低碳發展，都是建設美麗中國的內在要求，①④符合題意。

5.B 依法執政是中國共產黨的基本執政方式，①錯誤；材料強調“把人民利益擺在至高無上的地位”，②③能夠說明這一觀點，符合題意；未突出中國共產黨是領導中國人民前進的核心力量，④不符合題意。

6.B 就業使得勞動力與生產資料相結合，生產出社會所需要的物質財富和精神財富，勞動者就業有利于實現自身的社會價值，豐富精神生活，提高精神境界，從而促進人的全面發展，①③符合題意；勞動者通過就業可以取得報酬從而獲得生活來源，但“取得大量的勞動報酬”說法不科學，②排除；勞動者（而非勞動）是生產過程的主體，在生產力發展中起主導作用，④錯誤。

7.D 中國共產黨的執政和領導核心地位是新中國成立以來就具有的，①錯誤；②說法屬于經濟生活道理，不符合題意；要做到脫真貧、真脫貧，需要政府切實履行職能和人民群眾的積極參與，③④符合題意。

8.A “堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制”體現了A，當選；現階段的分配環節，初次分配和再分配都要兼顧效率與公平，B錯誤；單純的按要素分配會拉開收入差距，不利于公平，C錯誤；D說法太絕對，排除。

9.C ①屬于認識論范疇，不符合題意；聯系是有條件的，“事物之間都有聯系”說法忽視了聯系的條件性，③錯誤；“全面建成覆蓋全民……社會保障體系”體現了②④，當選。

10.B “堅持精準扶貧、精準脫貧”體現了群眾觀點和正確的價值選擇，①④符合題意；材料未涉及改革、價值判斷和選擇與社會發展規律的關系，②③不符合題意。

11.①聯系是普遍的、客觀的、多樣的，要用聯系觀點看問題。保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行。

②事物之間的相互聯系、相互作用構成了事物的變化和發展。保障和改善民生要堅持人人盡責、人人享有……使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

③量變是質變的必要準備，質變是量變的必然結果，做任何事情都要從點滴做起，重視量的積累。保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

④矛盾是普遍的、客觀的，要正視矛盾、分析矛盾，想辦法解決矛盾。保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

⑤主要矛盾在事物發展過程中起決定作用，要著重把握主要矛盾。保障和改善民生要堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點……不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

12.①我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家主人。政府作為人民利益的捍衛者和執行者，推進實施健康中國戰略是維護人民利益、促進全民健身需要的表現。

②我國政府的宗旨是為人民服務，堅持對人民負責的工作原則。政府作為國家的行政管理者，應該堅持以人為本的核心立場，落實政府宗旨和責任，推進實施健康中國戰略，提升全民身心健康素質。

③政府作為國家權力機關的執行機關，具有管理和服務的職能。推進實施健康中國戰略，是建設服務型政府，進一步提高為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平的需要。

④政府推進實施健康中國戰略，有利于政府的管理和服務得到人民認可，提升政府的權威，提升政府的公信力，促進社會和諧發展。