美國欲撈“最后一桶油”

1月4日，特朗普政府提議開放幾乎全部美國海上水域石油、天然氣鉆井。此舉距離美國歷史上最大的原油泄漏事件——2010年4月英國石油（BP）墨西哥灣深水地平線石油平臺泄漏事件不到8年時間，特朗普政府開始努力推動開放大西洋、北冰洋和太平洋禁止鉆采區域，難道僅僅是為了提升美國能源產量？應該不盡然。

美國石油產量在時隔近半個世紀后重拾升勢并將再創歷史新高，如果再進一步開放禁采區域，完全可能實現石油、天然氣自給甚至凈出口。截至2017年3月，美國海洋能源管理局管理的外大陸架租約2900個，覆蓋面積約6.47萬平方千米，主要集中在墨西哥灣。2016年，原油、天然氣產量占美國國內產量的比例分別為18%和4%，原油、天然氣產量分別約159萬桶/天、35億立方英尺/天。美國前任總統奧巴馬離開白宮前，對約48萬平方千米的聯邦水域采取了油氣禁采措施。如果這些禁采區域開放90%，意味著將有超過40萬平方千米的水域對油氣開采進行開放。這是目前美國海洋能源管理局管理的面積的6倍以上。即使按照當前油氣產區產量一半的比例測算，即可增產近500萬桶/天的原油、100億立方英尺/天的天然氣。果真如此，按照當前美國的石油供需狀況測算，美國完全可能實現石油、天然氣自給甚至凈出口。

石油在人類能源結構中的主導地位已進入鼎盛時期，只有在其價值體現最強烈的時期開發利用才能實現價值最大化。美國政府的提議，意味著美國政府希望在石油價值最能得到體現的時候采出最后一桶油。盡管在未來20～30年，業內人士還不認為石油、天然氣在能源消費結構中的主導地位會被顛覆，但是終歸有一天會逐漸退出主導地位。自從20世紀60年代初石油取代煤炭成為一次能源的主導能源以來，至今已歷時半個多世紀，與煤炭在能源消費結構中居于主導地位持續近半個世紀基本相當。美國在當前啟動采出最后一桶油的政策，不能不讓人懷疑石油價值最大化還有最后一輪、兩輪或三輪機會。這可能是一個極具戰略前瞻性的行動。早2015年12月18日，英國最后一個煤礦——“凱靈利”煤礦正式宣告關閉。這意味著始于300年前工業革命時期的英國煤炭工業徹底告別歷史舞臺。石油也會有這么一天。而美國現政府倡議的政策可能即是為此提前數十年做準備。對于一個項目從勘探到開發、再到生產直至最終關閉需要歷時數十年的行業而言，提前數十年做準備應該是非常適宜且必要的。

美國實現石油、天然氣自給甚至凈出口后，為美國重新調整、部署和實施新的全球戰略格局提供了可能。特朗普就任美國總統以來，“美國優先”政策在國際秩序、全球治理等領域中產生了巨大反響，尤其是美國可以毫無顧忌地在國際事務中為所欲為——一開始頒布了“移民禁令”，對多個雙邊貿易協議提出異議、對朝鮮采取強硬政策，對伊朗核協議提出非議，宣布承認耶路撒冷為以色列首都，將多個國家列為戰略對手或敵人等等。如果美國能夠實現石油、天然氣自給甚至凈出口，“美國優先”、“以美國為核心”的戰略更加易于實現，更加有利于美國獨立于世界而重新調整、部署和實施新的全球戰略格局。美國需要通過重新調整、部署和實施新的全球戰略格局來保障“美國優先”“美國核心利益”，馳騁多年的“世界警察”將可能退位，“國際霸權主義”將可能暫時缺位，國際事務中的諸多改變和不適將可能相繼而來。