我國能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放不斷擴大

改革開放以來特別是近年來，我國能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放不斷擴大：①能源領(lǐng)域政策溝通深化，5年來，我國已與有關(guān)國家建立56個雙邊能源合作機制，參與29個多邊能源合作機制，簽署了100多份合作協(xié)議；②能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加強，中國—中亞天然氣管道A/B/C線、中哈原油管道、中俄原油管道和復(fù)線等一批有影響力的項目順利落地；③能源貿(mào)易暢通水平提升，2017年，我國從俄羅斯、沙特阿拉伯、安哥拉、伊拉克、伊朗等國進口原油4.2×108t，同比增長10.1%；從土庫曼斯坦、澳大利亞、卡塔爾、馬來西亞、印度尼西亞等國進口天然氣940×108m3，同比增長26.1%；從印度尼西亞、澳大利亞、蒙古國、俄羅斯等國凈進口煤炭2.5×108t，同比增長3.2%。

即便有如此大體量的能源國際合作，我國的油氣供應(yīng)依然較為緊張。改革開放40年來，雖然能源產(chǎn)量大幅度提升，但由于經(jīng)濟總量的飛速躍升和人民生活水平的不斷提升，我國對能源需求的增長遠遠超過了能源生產(chǎn)的增長，已經(jīng)很難完全靠自身解決能源供給。而且在今天，開放合作是全球經(jīng)濟不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，要解決我國目前的能源供給，在立足自身發(fā)展的同時，深化能源全球合作是必然選擇。

這一選擇也是我國的能源稟賦所決定的。中國煤炭加工利用協(xié)會理事長張紹強說：“在我國化石能源已探明儲量中，煤炭占94%以上，石油和天然氣僅占6%左右。”煤炭為主的能源稟賦最大的弊端就是環(huán)境壓力。“天然氣是綠色清潔的低碳能源，推進‘煤改氣’是大方向。”中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地認為。因此，在全球油氣比重日益提高的今天，應(yīng)當(dāng)加強能源領(lǐng)域的對外合作，逐步調(diào)整和優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)。

如何確保開放條件下的能源安全？國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎認為，一方面要在立足國內(nèi)的前提條件下加強國際合作，首先還是要挖掘國內(nèi)增儲、穩(wěn)產(chǎn)乃至上產(chǎn)的空間；另一方面，要實現(xiàn)能源進口多元化。“去年我國天然氣進口量與國內(nèi)產(chǎn)量之比由2012年的0.4∶1擴大到0.6∶1。2017年我國已超過韓國成為世界第二大LNG進口國，僅次于日本。隨著LNG接收站的加快建設(shè)，我國液化天然氣從最早單一依靠澳大利亞進口，如今來源國已達10多個國家，未來還會有較大增長，其中包括美國的頁巖氣。”

王仲穎介紹，美國能源信息署發(fā)布的《2018年度能源展望》預(yù)計，美國天然氣產(chǎn)量將在2020年達到9 200×108m3，2030年達到1.07×1012m3，2040年達到1.14×1012m3。美國天然氣產(chǎn)量大幅度提升，正驅(qū)動美國從天然氣凈進口國向天然氣凈出口國轉(zhuǎn)變。“深化中美能源貿(mào)易，擴大從美國進口能源的力度，既有利于改善中美貿(mào)易關(guān)系，又有助于增進我國能源安全。當(dāng)然，盡管我國有巨大的天然氣進口需求，美國也有可觀的出口潛力，但中美兩國相隔較遠，能否大幅提升天然氣合作規(guī)模，也還要看后續(xù)LNG項目的經(jīng)濟性水平。”

國家能源局國際合作司有關(guān)負責(zé)人表示，中國在能源領(lǐng)域開放的大門不會關(guān)上，將進一步擴大開放，在更大范圍、更高水平、更深層次開展國際能源合作，推動能源貿(mào)易和投資便利化，不斷改善營商環(huán)境，建設(shè)更加開放、穩(wěn)定、可持續(xù)的全球能源市場，推進能源國際產(chǎn)能合作。