農業部：圍繞推進農業綠色發展持續深入推動部門預算項目優化整合

黨中央、國務院歷來重視涉農資金統籌整合，2015年國務院專門印發《推進財政資金統籌使用方案》，2017年中央一號文件明確要求“多層次多形式推進涉農資金整合”。農業部黨組高度重視農業財政項目資金優化整合，多次召開會議研究部署，部黨組書記、部長韓長賦多次做出重要指示，提出明確要求，反復強調要下決心打破項目固化格局，整合資源辦大事。2016年以來，農業部財務司深入貫徹落實中央文件精神，緊緊圍繞部黨組中心工作，深入推進部門預算項目優化整合，把調存量和優增量有機結合，進一步優化了財政資金供給結構，有效提升了財政資金使用效益，更好地發揮了部門預算項目保履職、保運轉的支撐保障作用。

一、積極穩妥抓好整合措施落實落地

農業部財務司認真貫徹落實部黨組關于推進財政資金優化整合的決策部署，堅持問題導向，堅持改革創新，科學制定實施方案，有針對性采取工作措施，確保項目整合積極穩妥、有序推進。

一是廣泛深入開展調研。優化整合工作開展前，扎實開展調查研究，全面掌握項目基本情況，了解各司局各單位對優化整合工作的意見建議。多次組織召開座談會，部署落實部黨組指示要求，面對面聽取各方意見建議，推動部系統進一步統一思想、提高認識，為順利推進項目整合營造良好氛圍。對個別思想認識有顧慮、政策理解不到位、工作開展進度較慢的單位，多次上門走訪，當面宣講部黨組有關精神，詳細了解項目整合存在的困難和問題，共同會商項目整合措施。對各單位優化整合過程中遇到的困難和問題，通過上門服務、當面溝通等多種方式，及時研究解決。在各單位的理解支持下，項目優化整合工作得以積極穩妥推進。

二是周密制定實施方案。在反復征求各單位意見的基礎上，逐個項目梳理分析，認真研究制定項目整合方案，多次組織召開會議進行討論完善。2016年，部常務會議審議通過了《農業部部門預算項目優化整合實施方案》，明確用三年時間，穩步推進部門預算項目優化整合，力爭到2018年，基本建成完善的項目框架體系，形成規范的項目管理制度體系，建立科學的項目管理機制。2017年，制定印發了《農業部深入推進部門預算項目優化整合實施方案》，在2016年第一輪整合基礎上，進一步優化財政資金供給結構，創新財政資金投入機制，從更高層面、更深層次、更廣空間推進項目優化整合，為深化農業供給側結構性改革提供支撐保障。

三是科學確定整合措施。針對以往項目管理中主要存在的“散、亂、小”問題，分別對癥下藥，從不同角度入手制定了整合措施。針對項目“散”的問題，進一步優化項目類別，整合歸并了一批性質相同、內容相近的項目，并重點對跨司局的綜合性項目進行了優化整合。針對項目“亂”的問題，進一步完善管理機制，將分散在各個項目中的課題研究、信息化建設、培訓等項目資金分別統籌整合到統一的經費渠道，并調整取消了一批不適應農業供給側結構性改革要求的項目。針對項目“小”的問題，進一步改進實施方式，大幅提高單體項目實施規模，整合引導項目資金集中投向國家現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區、現代農業產業園等重點區域和重點領域。

四是切實加強溝通對接。優化整合過程中，密切保持與財政部、審計署和部內有關單位的溝通聯系，及時對接整合工作。對外，及時與財政部、審計署進行協調溝通，提出項目整合需要支持的事項清單，多次上門進行當面溝通，積極爭取支持。對內十分注重與各司局各單位加強溝通會商，鼓勵各司局各單位根據行業發展形勢需要主動優化整合，支持引導綜合部門發揮好牽頭作用，業務部門發揮好專業優勢，有效形成工作合力。

五是扎實做好基礎工作。優化整合過程中，及時組織召開項目清理工作布置會，根據項目優化整合方案要求，部署開展項目庫清理工作。組織對各司局各單位報送的項目清理材料進行審核匯總，向財政部提出部門預算項目優化整合項目清理方案。根據財政部批復的優化調整后的項目庫支出規劃，組織做好部門預算和支出規劃編制工作，確保優化整合各項任務在部門預算和支出規劃中得以落實，一方面保證優化整合任務全面完成，另一方面堅決防止由于工作疏忽造成項目和資金遺漏。

二、項目優化整合取得顯著成效

經過兩年時間的持續整合優化，農業部部門預算專用二級項目由2015年的62個減至現在的34個、減少了45%；累計優化整合項目資金75.76億元，占年度部門預算農業財政專項資金（不包括基建、科學等橫向項目）的50.7%，沒有發生一起因優化整合丟項目漏資金的情況。總體看，部門預算項目優化整合達到了預期目標，取得了良好成效，得到了財政部等部門的充分肯定。

一是項目管理模式更加科學。按照部黨組書記、部長韓長賦同志構建完善“綜合司局搭臺、專業司局唱戲”項目管理模式的明確要求，調整優化項目管理機制，推進機關司局職能轉變和管理創新。把農業農村資源監測統計、農產品質量安全監管、農業行業標準制定和修訂、動物疫情監測與防治、農業政策研究課題經費、農業國際交流與合作、重大信息平臺構建及運維等7個跨司局的綜合性項目進行統籌整合，由一個綜合司局或主要業務司局牽頭，把同一性質卻分散在不同行業、由不同司局管理的項目資金整合起來、打捆使用，打破了項目行業界限和處室固化格局，改變了眾多處室“管錢、分錢”的舊有模式，形成了資金合力。據初步統計，部機關2017年分配部門預算項目經費的處室數量比2015年減少了6.7%。

二是項目資金結構更加優化。堅持資金總量保障與行業專項結構優化相統一，堅決改變過去“分小錢”的工作方式。通過整合歸并性質相同、內容相似的項目，清理取消不適應農業供給側結構性改革要求的項目，積極盤活存量資金，引導項目資金優先投向農業種植結構調整遙感監測、輪作休耕試點區域耕地質量調查評價、飼料違規添加獸藥監測、畜禽糞污重金屬殘留監測、漁港水域污染防治、農作物品種更新換代、農村集體產權制度改革試點等農業綠色發展和供給側結構性改革的關鍵領域。

三是項目實施方式更加規范。結合項目優化整合，對項目任務實施方式同步進行了改革規范。對確屬中央農業事權、需要地方農業部門及其他非預算單位配合完成的事項，將之前的直接支付一律改為通過政府購買服務或委托的方式安排任務，通過公開招標等方式擇優確定承擔單位，提高項目立項的透明度和公信力。全面推行按因素法測算安排資金，一律不得搞多點平均分配，進一步增強項目資金分配的科學性。進一步提高單體項目實施規模，原則上不得低于100萬元，集中重點支持部黨組關心、影響面大、能見實效的重點任務，充分發揮財政資金的規模效益。endprint

四是項目監管機制更加完善。加強項目審批權力監督和制約，制定印發了《農業部辦公廳關于進一步規范和制約財政專項審批權力的意見》，積極推進項目審批權力公開運行，切實防范廉政風險，杜絕暗箱操作、權力尋租。把績效管理作為深入推進項目優化整合、完善項目監管機制的有效手段，制定印發了《農業部2017-2018年財政項目績效管理工作方案》，加強項目績效評價，推行評價結果與資金安排掛鉤，逐步構建“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”的全過程績效管理機制和“花錢必問效、無效必問責”的激勵約束機制。

五是項目制度體系更加健全。根據優化整合工作進度，先后制定印發了《農業部部門預算項目管理辦法》《農業部政策研究課題經費管理暫行辦法》《農業政策研究經費預算綜合定額標準》《農業部重大信息平臺構建及運維專項經費管理暫行辦法》等十多個管理辦法，進一步完善了項目管理制度體系，逐步實現用制度管事、用制度管權、用制度管人，把權力關進制度的籠子；對適合實行標準管理的項目積極制定定額標準，已制定標準的項目嚴格按標準測算申報預算，穩步推進項目管理的標準化、制度化和規范化。

三、堅持不懈把項目優化整合推向深入

黨的十九次全國代表大會提出了習近平新時代中國特色社會主義思想，對建設新時代我國現代化經濟體系提出了新的更高要求，明確指出要實施鄉村振興戰略，加快建立現代財政制度，全面實施績效管理。我們一定要認真學習、深刻領會，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞推進農業綠色發展和實施鄉村振興戰略，進一步推動部門預算項目優化整合工作再上新臺階。

一是加快完善項目管理制度體系。積極開展“制度建設年”活動，根據優化整合后的項目布局，全面啟動項目資金管理辦法和定額標準制定工作。堅持“補空白”，對優化整合過程中新設立的項目，抓緊制定管理辦法；堅持“補漏洞”，對專項檢查或審計發現有缺陷的制度，抓緊完善；堅持“補短板”，對已實施多年、無法適應形勢需要的制度，抓緊修訂，力爭到2018年年底，形成比較完整的部門預算項目制度體系，實現每個項目都有管理辦法進行規范和約束。

二是著力推進財政項目績效管理。全面樹立績效理念，統籌推進部門預算項目績效管理，逐步實現所有司局、所有單位、所有項目績效管理全覆蓋。加強項目績效評價和結果運用，科學選擇評價主體、確定評價方法、設計評價指標，穩步推進第三方評價，實行評價結果與資金安排掛鉤，探索建立項目評估退出機制。加強績效管理知識培訓，提高部屬單位績效目標設置、績效自評等能力，努力營造“講績效、重績效、用績效”的良好氛圍。

三是持續改進項目組織實施機制。結合事業單位分類改革，按照國家關于政府購買服務有關政策規定，穩步加大政府購買服務的力度，嚴格控制直接委托的范圍，進一步規范購買服務和委托有關程序。根據國家財稅體制改革和中央與地方事權劃分有關政策，密切配合各有關職能部門，積極探索和合理劃分中央與地方農業事權，推動建立中央與地方各級財政合理分擔的投入機制，從根本上規范和加強部門預算項目管理。（來源：農業部財務司）endprint