有效推進產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的調研報告

按照省農委的統一部署，2017年11月6日～9日，由委政策調研室主任董國權帶隊、委政策調研室雷雅淇參加的調研組，圍繞習近平總書記在十九大報告中提出的實施鄉村振興戰略主要任務目標“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”5句話新20字方針，深入遼源市及所轄的東豐縣、東遼縣、龍山區“兩縣一區”進行專題調研。調研組首先聽取了遼源市、縣、區總體情況匯報，接著與東豐縣、東遼縣34個涉農部門單位進行座談，在此基礎上，又深入到具有典型意義的龍山區壽山鎮、吉林省逸德文化產業莊園、東遼縣安石鎮朝陽村、東豐光伏農業示范園、吉林有道現代農業有限公司、國能遼源生物發電有限公司等6個典型進行實地調研。

一、關于各地對“5句話新20字方針”含義的理解

調研中，各級黨委政府領導、有關部門單位負責同志、基層干部群眾、農村新型經營主體、大型企業負責人等都對實施鄉村振興戰略給予高度關注，都結合“三農”工作實際，從不同角度提出對實施鄉村振興戰略的認識和理解。綜合各方面意見，認為實施鄉村振興戰略，是進入中國特色社會主義新時代大的背景下，以習近平同志為核心黨中央在深刻把握我國國情農情，深刻認識我國城鄉關系變化特征和現代化建設規律的基礎上，著眼于黨和國家事業全局，著眼于實現“兩個一百年”的目標導向和補齊農業農村短腿短板的問題導向，對“三農”工作作出的重大戰略部署。所提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”5句話新20字方針，與黨的十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”目標要求相比較，立意更深刻，內涵更豐富，站位更高遠。其目的就是要加快推進農業農村現代化，推動城鄉融合發展、均衡發展，進一步解決重工輕農、重城市輕農村、重市民輕農民問題，是新時代新農村建設的升級版、升華版，是更加全面系統解決“三農”問題的重大安排，是保證實現農業強、農民富、農村美的頂層設計。

（一）產業興旺是前提。產業興，帶動百業興，農村就能呈現生機盎然、活力迸發、前景美好。這是鄉村振興的根本前提。實現產業興旺，歸根結底要靠發展農村生產力。深入推進農業供給側結構性改革，加快建設現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動種植業、畜牧業、園藝特產業、林業、農產品加工業等轉型升級，加快農業品牌開發、農機裝備、水利林業建設，建設大規模高標準農田，充分發揮農業大省保證國家糧食安全的特殊作用，率先實現農業現代化。大力發展鄉村旅游，推動農村一二三產業融合發展，培育農業農村發展新動能，千方百計增加農民收入，惠及群眾，增加福祉。

（二）生態宜居是基礎。建成山青水綠、生態宜居的美麗鄉村，農村才更有吸引力、農民才更有歸屬感、農業才能可持續發展。只有這樣，習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，才能在農村落地生根，留得住青山綠水，記得住鄉愁。對此，基層干部和廣大農民群眾有迫切的愿望和要求。“生態宜居”是要把農村建設成宜居、宜業、生產、生活、生態一體的綜合體，統籌山水林田湖草系統治理和生態村莊建設，做到不劈山、慎砍樹、不填湖、少挖沙，退耕還林還草，加強村莊綠化美化，全面落實河長制，做到耕地質量不降低，化肥農藥使用零增長，秸稈、畜禽糞污、農膜全利用，處理好農村垃圾污水，搞好衛生廁所改造。推進傳統村落、美麗鄉村、鄉村民宿、生態農莊、特色莊園、田園綜合體、特色小鎮、鄉村旅游度假區等與現代農業、休閑農業、綠色農業建設緊密結合，實現互促共進、同生共長。

（三）鄉風文明是內涵。鄉村美，首先是文化美；鄉村振興，必須文化引領。鄉風文明要求農村的發展要實現物質文明和精神文明的有效對接，弘揚優秀傳統文化和現代文化，提高村民文化素質和精神風貌，為農村發展提供安定團結、和諧有序的文化氛圍和精神引領。只有在深化鄉風文明建設中，把培育和踐行社會主義核心價值觀作為根本目標，把思想道德建設作為重點任務，把培育文明新風作為主攻方向，把文化惠民工程作為有效途徑，把文化陣地建設作為重要載體，才能更快更好地推進鄉風文明建設，使農村真正成為守護文化建設的精神家園。

（四）治理有效是保障。自治、法治、德治，三者的有機結合構建了鄉村治理體系。這是進入新時代的新要求、新舉措。發揮自治在健全鄉村治理體系中的核心作用，全面落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，堅持村民依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，維護村民的合法權益。發揮法治在健全鄉村治理體系中的保障作用，加強農村社會治安綜合治理，依法用權，依法辦事，推動基層干部群眾形成親法、信法、學法、用法的行為自覺，強化法律在解決農村事務和化解矛盾問題中的權威地位。發揮德治在健全鄉村治理體系中的支持作用，弘揚傳統美德，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，破除封建迷信思想和陳規陋習，樹立鄉賢好人，倡導祖訓家教，激勵孝老護幼，愛黨愛國愛民，弘揚正氣正能量，剎住歪風邪氣，使農村更加和諧、安定有序。

（五）生活富裕是關鍵。生活富裕是實施鄉村振興戰略的核心目標，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，米袋子、菜籃子、果盤子、奶瓶子不斷豐盛、豐富了，衣食住行改善了，生活水平提高了，實施鄉村振興戰略才能取得實實在在的成功。要支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。對照全面建成小康社會標準，緊緊抓住農民群眾最關心的“路水電訊房”這五個重點來補短板、強弱項。加強農村科技、教育、醫療、衛生、社會保障和脫貧攻堅，增強金融服務能力，鼓勵社會力量參與農村建設，真正實現以城帶鄉、城鄉融合發展。

這五個方面既相互促進、相互支撐，又相互影響、相互制約，共同統一于農業農村現代化建設的偉大進程之中。隨著鄉村振興戰略的實施，農村現代化與新型城鎮化實現同步，農業現代化趕上工業現代化步伐，必將極大地改變傳統農業、鄉土農村的面貌，真正讓農村成為吸引城里人的地方，讓農民成為令人羨慕的職業，讓農業成為和工業一樣強大的產業。所以，鄉村振興戰略的提出，不僅讓“三農”看到美好明天，更將為國家現代化帶來深遠影響。endprint

二、鄉村振興戰略實施基礎現狀及可供借鑒的經驗

黨的十六屆五中全會以來特別是近年來，遼源市及所轄的縣（區）黨委政府高度重視“三農”工作，堅持城鄉統籌發展，堅持以新農村建設為統領，加快現代農業建設，千方百計促進農民增收，不斷加大農村基礎設施和社會事業建設力度，全面改善農村人居環境，統籌推進農村物質文明、精神文明、政治文明和生態文明建設，新農村建設取得了重大進展，“三農”工作開創了新局面，為進入新時代實施鄉村振興戰略奠定了基礎。同時，在工作中，還積極開拓思路，打破僵化束縛，大膽改革創新，積累建立一些可復制可推廣的經驗和可借鑒的模式。

（一）農業農村經濟持續向好，供給側結構性改革邁出新步伐。2017年，遼源市糧食總產量可達到47.7億斤，比上年增長1.6%，再創歷史新高；畜牧業、園藝特產業、林業、農產品加工業穩步增長，前三季度農業增加值完成30.14億元，同比增長3.3%，增速全省排第4位；農村常住居民人均可支配收入預計實現12700元，比上年增長8%，高于全省平均增速。調減籽粒玉米47.91萬畝，綠色食品等認證40.5萬畝，規模飼養畜禽比重達到80%，建設棚室面積8195畝，新建高標準農田20.5萬畝，家庭農場和專業合作社發展到2835個，土地流轉占二輪土地承包耕地面積的40%，大力發展農村電子商務和鄉村旅游等，新產業新業態不斷涌現。東遼縣安石鎮朝陽村通過微商和線上線下結合方式，將開發的“■鷺湖”牌有機大米銷往全國各地，年外銷量達到10萬公斤，其中高檔包裝的5公斤大米銷價達到150～200元，取得較好的經濟效益。地處西安區的吉林有道現代農業有限公司采取讓秸稈變成飼料養牛——用牛糞培育蚯蚓——將蚯蚓作為添加料喂雞——雞糞再用來種田的生態農業、循環發展的模式，年養蛋雞2萬只，所生產的蚯蚓雞蛋，蛋白質含量高，營養豐富，通過“兩只母雞”電商平臺和有機食品自媒體平臺，將產品打入江蘇、浙江、上海等地高端市場，一箱30枚雞蛋銷價118元，年銷售收入達到1000萬元。

（二）農村基礎設施建設不斷加強，農村社會事業日益完善。農村“路水電訊房”基礎設施和教育、醫療、社會保障等社會事業建設都取得長足進展。僅以東遼縣為例，2016年～2017年兩年投入8.1億元，新修和維修農村公路750公里，新建橋梁62座，修復安全生命防護工程518公里，使全縣13個鄉鎮、233個行政村通油路、水泥路、通客車達到100%，硬化路通組達到85%；改造農村危房5801戶，現掌握危房戶住房改造全面完成；村級組織活動陣地建設達到有黨員活動室、衛生室、圖書室、文化活動室、多功能服務大廳等“四室一廳”標準，233個行政村村部面積都達到200平方米以上；建設農村文化休閑廣場136個，面積都在1000平方米以上，其余97個行政村的休閑文化廣場將在2018年、2019年建設完成；新型農村合作醫療參合人數達到28.1萬人，參合率達到99.98%，籌資標準每人每年630元，其中個人繳費180元，中央、省、縣三級財政補助450元，報銷上限提高到20萬元，其中鄉、縣、市、省醫院普通疾病報銷比例分別提高到85%、75%、60%、55%，重大疾病報銷比例分別為90%、80%、65%、65%，貧困人口報銷比例再提高5個百分點，同時運用重大疾病保險、民政醫療救助、“一事一議”醫療補助，解決了農民群眾尤其是貧困人口醫療保障問題。

（三）農村人居環境建設穩步推進，美麗鄉村創建活動深入展開。近年來，遼源市著力實施垃圾污水處理、秸稈綜合利用、加強衛生廁所改造等一些重大工程，改善農村人居環境，建設美麗鄉村。一是大力推進城鄉環衛一體化建設。2017年東遼縣被評為全國第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。東遼縣采取政府購買服務的方式，縣財政投入2800萬元，委托吉林省康潔智慧環衛公司招聘保潔員1200人，投放11000個垃圾桶，配備49臺轉運車、工作車，將全縣233個行政村、1365個自然屯所生產的生活垃圾，全部實行定點收集、集中分類、統一轉運、電廠焚燒，實現全天候垃圾清理不落地和衛生保潔日常化。下一步，他們計劃再投入1000多萬元，將農業生產垃圾、鄉村建筑垃圾、畜禽糞便垃圾以及城鄉公路清雪等，全部委托給吉林省康潔智慧環衛公司清理，實現全縣整潔、清潔、干凈、衛生。二是大力推進秸稈發電。坐落在龍山區國能遼源生物發電有限公司，已經建廠10年，目前每天燃燒秸稈800噸，每年運轉330天，年可消耗秸稈26.4萬噸，1300克秸稈發1度電，全年發電2.4億度，每度電國家補貼0.25元。2017年遼源市所轄縣區推廣了秸稈打包，由合作社經營，每噸秸稈銷售190～251元，利潤30元，僅銷往這個電廠秸稈就可獲利792萬元。目前，電廠正與遼源市各縣區簽訂秸稈機收、打包、降水、運送、收購合同，如果打包秸稈量大，電廠還可以上一臺機組，秸稈吞吐量將翻一倍。三是大力推進農村廁所改造。2016年～2017年，東遼縣改造衛生廁所3000戶，每戶省財政補貼4000元，縣財政補貼2000元，經過兩年的探索實踐，目前推廣的“三隔式”室內衛生廁所最為實用，排出的糞污經過有氧、厭氧和發酵過程后，過濾出的水可以達到灌溉農田的標準，實現了無害化處理。四是開展美麗鄉村創建活動。遼源市積極推進美麗鄉村與休閑農業、鄉村旅游相結合的創建模式，建成150個休閑山莊和農家樂，2017年創建美麗鄉村4個，打造美麗庭院和干凈人家2.2萬戶，其中東遼縣朝陽村被農業部評為“2017年中國美麗休閑鄉村”。吉林省逸德文化產業莊園采取集農事體驗、實景拍攝、婚禮慶典、餐飲娛樂于一體，打造綜合性婚慶產業旅游基地，每到夏季顧客爆滿，收益可觀。

（四）扎實推進脫貧攻堅，奠定全面建成小康社會基礎。遼源市對每個貧困村都采取了市縣兩級分別有1名領導、2個部門、1個扶貧工作隊包保的辦法，在幫助貧困村脫貧過程中，大膽探索，勇于創新，取得了明顯效果。一是實施政企合作模式。鼓勵企業積極參與脫貧攻堅，引入社會資本投入產業扶貧。2016年東遼縣財政投資3000萬元扶貧資金，成立眾聯公司，與吉林金翼蛋品有限公司合作撬動工商資本、金融資本5.92億元參與扶貧，金翼蛋品飼養蛋雞720萬只，當年為貧困戶分紅400萬元，東遼縣貧困人口人均分紅300元以上，并可實現連續分紅、持續分紅。二是實施社會保障救助扶貧。東遼縣社保局開展“五點雙享兩救助”精準扶貧。“五點”，低保標準提高一點、社保門檻降低一點、金融機構利（費）率下浮一點、政府補貼一點和個人自籌一點；“雙享”，低保和社保雙享受；“兩救助”，大病醫療和殘疾人保障兩救助。縣社保局與財政、銀行、保險公司簽訂四方合作協議，平均為每位貧困人口每月增加保障收入120元、每年增加1440元。三是實施社會援建扶貧。東遼縣規定貧困戶危房改造面積一般為40～60平方米，最高不準超過100平方米，分別對五保戶、低保戶、貧困戶、貧困殘疾人戶等實施不同標準的補貼政策，危房改造發動眾聯公司援建70萬元，幫助65戶貧困戶完成危房改造。四是實施政府服務企業回報扶貧。2016年，東豐縣大陽鎮政府引進東豐光伏農業示范園，企業投資3億元，占地1100多畝，每天光伏發電13萬度，每度電國家補助0.42元，年收入近2000萬元，企業獲利后，每年為大陽鎮提供扶貧資金24萬元，每年為每位貧困人口分3000元，并且連續回報政府20年。endprint

（五）農村社會治理扎實向前推進，農村精神文明建設取得顯著成效。農村基層黨組織建設不斷加強，農村民主政治建設不斷進步，農村法治建設和精神文明建設也不斷取得新成果。一是推進農村社會綜合治理。由綜治辦、司法、公安、法學會等部門領導和推動的農村社會治安綜合治理體系日臻完善。東豐縣197個行政村，建立起365個說事點，112個法律服務站，每村都設有綜治協管員、治安員、信息員，每年調解婚姻糾紛、經濟糾紛、土地糾紛等4000～5000件，縣里每年為每村提供人民調解經費1800元。在農村各個路口設立750個監控點，實現人臉識別、身份證、手機號與探頭結合的網上網下、大數據平臺、打防管控一體化網格化管理的綜治模式，農村治安案件、刑事案件、偷盜案件大幅度減少。加強對精神病殘疾人員等特殊群體管理，全縣農村376個精神病人員，每人落實1名監護人員，每年提供監護經費1800元，防止出現漏管失控。同時嚴厲打擊法輪功、全能神等邪教組織，規范管理佛教、基督教活動場所及人員。二是加強農村老人婦女兒童法律維權。農村婦女工作由過去計劃生育為主轉為婦聯工作，尤其加強了農村老人婦女兒童法律維權工作。農村婦聯組織由過去一人“單出頭”變為眾人“拉場戲”，村級婦聯組織設主席1名，副主席3名，執委15人，婦聯主席進村“兩委”班子，搭建普法宣傳、法律援助、心理疏導、婚姻調適、人民調解“五位一體”的維權公共服務平臺，暢通“婦女兒童維權綠色通道”，防止和處理家庭暴力，為農村老人、婦女、兒童提供法律保障、健康保障、贍養保障。三是建立紅白理事會。東遼縣安石鎮24個行政村，2016年以村為單位成立紅白理事會，制定了管理農村各類宴請的章程和工作流程，納入村規民約，開展移風易俗。過去農戶每二三年就要辦一次宴請。村紅白理事會成立后，規定只有孩子結婚、老人去世這兩項可以操辦，而且還限制辦宴規模。過去一度盛行的定親宴、升學宴、生孩宴、祝壽宴、開店宴、蓋房喬遷宴、當兵宴、老人去世周年宴等8項全部減掉。朝陽村有500農戶，往年平均辦宴達到150次，2017年到10月末才發生30次，極大減輕農民負擔。

三、存在的問題和建議

調研中走一路、看一路、聽一路，總體感覺農村形勢大好，各行各業、各領域、各層次、各環節都有很大進步和喜人變化，但要真正實施鄉村振興戰略，加快實現農業農村現代化，還有很多短腿短板，需要今后努力破解。

（一）必須加快新產業新業態建設。縱觀遼源市農業農村經濟發展，仍然存在著種植業、養殖業、農產品加工業“三頭獨大”的問題，園藝特產業發展不夠，棚膜設施建設不足，電子商務剛剛起步，鄉村旅游規模很小，一二三產業融合處于典型示范，農業發展后勁小、動能不強。因此，必須改變這一現狀，加快農業供給側結構性改革，推動農業循環發展、綠色發展，大力發展休閑農業、設施農業、鄉村旅游、電子商務、田園綜合體等，加快現代農業建設步伐。

（二）必須多渠道增加農民收入。總體看，遼源市農民收入構成不夠合理，經營性收入占比較大，工資性、財產性和轉移性收入占比較少。解決農民增收問題，不僅要靠發展、政策扶持，還必須深化相關改革，激發農村活力和動力。建立穩定的種糧收益風險補償機制，加大對農村小型基礎設施、農村社會事業和農村社會保障的補貼力度。注重農業產業結構調整，大力發展品質優良、特色鮮明、附加值高的優勢農產品，打造一批有市場競爭力的特色農產品品牌，靠品牌帶動增加收入。進一步推進農業產業化經營，讓廣大農民在產業開發、基地建設、產品加工、流通服務等多環節分享利益和后續利潤，提高農業比較效益。大力支持農村創業就業、返鄉創業，積極發展種養大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業企業，促進土地流轉，推進規模經營，增加規模效益。加快推進農村集體產權制度改革，讓廣大農民充分享受農村集體資產、資源、資金所帶來的經營利潤和持股分紅。打贏脫貧攻堅戰，增加落后地區貧困群眾收入水平。

（三）必須加大基礎設施建設力度。調查中發現，城鄉融合發展的最大短板是農村基礎設施。龍山區壽山鎮18個行政村，有村組道路和農田機耕路540公里。他們從2002年開始建設的270公里村組道路都已到了破損程度，近兩年雖然維修了90公里村組道路和新建了80公里機耕路，但是還有370公里村組道路和機耕路需要維修和新建，任務重，投資大，出行難的問題亟待解決。這個問題，在全省具有普遍性。建議國家和省加大農村公路建設投入力度，同時積極整合發改、國土、農業綜合開發、一事一議等相關資金，用于農村公路建設。農村安全飲水、農村危房改造、農村小流域治理、路邊排水溝建設、圍墻大門改造、垃圾污水治理、衛生廁所改造、綠化美化亮化等項建設，也應加大投入，全面考慮，分步驟加以解決。

（四）必須推進鄉村有效治理。黨的十九大提出自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系，基層干部群眾提出了殷切期望和迫切要求。調研中，有的提出村里必須要選擇1名好的帶頭人，提高基層干部經濟待遇和政治待遇，以調動積極性；有的提出現有村級換屆周期短，不利于穩定村干部隊伍，可否適當增加村級換屆周期；有的提出目前農村防火、防汛、防疫、安全生產、環保督查、扶貧攻堅、上訪維穩、秸稈禁燒等十幾項工作都需要死看死守，農村基層干部壓力大、責任大，需要給他們大力支持和倍加愛護；有的提出目前農村隨禮風、人情風盛行，五花八門，基層干部掏的腰包多，農民也有意見，這不僅是民風民俗問題，更是歪風邪氣，必須狠殺。上述這些問題，都需要認真研究，加以解決。

（五）必須搞好鄉村振興規劃。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的目標要求，制定到2020年近期和2035年中遠期鄉村振興規劃。規劃要體現“三農”工作重中之重、農業農村優先發展、加快實現農業農村現代化等重要思想，要與新農村建設和美麗鄉村建設相銜接，抓住重點，補齊短板，細化目標指標，明確標準任務，落實配套政策，完善推進措施，分階段有步驟向前推進。在省總體規劃的指導下，各行各業和相關部門單位也要制定配套的行業規劃和配套政策，形成合力，整體運作，加快建設。endprint