加快推進全省農業現代化的調研報告

黨的十九大報告提出“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，要堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略”。為了理解和把握十九大提出鄉村振興戰略要求，深入研究謀劃推動全省農業農村現代化，按照委黨組統一部署，第九調研組利用5天時間，對白城市及相關縣（市、區）農業農村工作開展專題調研。從白城市發展情況看，在多年強農、重農、惠農政策支持下，農業農村發展實現了歷史性變革，已邁向了農業農村現代化發展的新階段。但從對實現鄉村振興、建成全面小康社會、建設現代化強國奮斗目標來看，農業農村工作的“重中之重”的地位沒有改變。從面臨的形勢和問題來看，農業農村仍然是發展不平衡、不充分問題的關鍵部位和節點，是推進“四化同步”發展的短腿和弱項。實施鄉村振興戰略，農業農村以及農民到2035年與全國一道基本實現現代化，任重道遠，必須強化農業農村工作推進力度，提高政策支持水平，探索構建城鄉融合體制機制，培育發展農業發展新動能。現將調研情況報告如下：

一、當前農業農村發展總體形勢的判斷

這次調研，重點圍繞農業現代化、脫貧攻堅2個重點進行。為此，選擇了洮南市、洮北區和通榆縣，洮南市是國家現代農業示范區、14個率先示范縣之一，洮北區是9個市（州）城市周邊，也是率先任務單位，通榆縣是國家扶貧重點縣。通過與白城市及相關縣市主管領導、部門進行對接座談，實地走進合作社、龍頭企業和基層村鎮，總結成績，分析問題，謀劃發展。

我省農業農村已跨入全面振興、全面發展的嶄新階段，進步是全局性的，變化是變革性的，為全面建成小康社會、加快推進農業農村現代化奠定了堅實物質基礎和制度框架，支持農業、關注農村、關愛農民的外部環境更加有力，產業加速融合、機制全面激活、增收新機制正在形成，農業農村發展的內生動力不斷增強。突出表現在以下七個方面：一是產能提升與結構優化實現統籌發展。近年來，白城依托引嫩入白、大安灌區、河湖連通等重點水利工程，實施了吉林西部土地整理工程。全市新增耕地420萬畝，糧食產量突破80億斤，是2009年的1.64倍。圍繞構建合理的糧、經、飼三元種植結構，實現了“一減三增一突破”。“一減”，籽粒玉米面積減少120萬畝。“三增”，糧改飼56萬畝、雜糧雜豆及特色經濟作物686萬畝、水稻增加45萬畝，達到281.05萬畝，躍升為全省水田第一大市。“一突破”，燕麥突破16.3萬畝。畜牧業發展加快，生豬、奶牛、肉牛、肉羊、鵝鴨飼養量居全省首位。啟動建設雛鷹400萬頭生豬、吉西300萬只肉羊、飛鶴50萬只奶山羊、首農2.5萬頭奶牛、牧原300萬頭生豬、陽春羊奶150萬只奶山羊等一批畜牧業大項目。種養結合、農牧復合發展模式正在形成。全力推動庭院經濟發展，市縣兩級財政拿出補貼資金17385萬元，發展庭院經濟戶數127398戶。全市棚膜發展到13.59萬畝，生產規模居全省第2位。今年新建棚膜面積74245畝，新增面積居全省第1位。預計全年可實現產值21億元。二是產業融合發展步伐加快。培育龍頭企業、建設產業園、發展新業態，積極探索“一產接二連三”的融合發展模式。金塔集團、益海嘉里、雛鷹集團、飛鶴乳業等成為行業領軍型企業，全市農業產業化經營組織已發展到1555戶，其中規模以上企業125戶。啟動實施金塔、中加國際燕麥、雛鷹生豬等產業園區建設。成立農產品電子商務運營中心及O2O體驗館，先后培育了洮寶團隊等一批農村電商隊伍，全是農村淘寶服務站發展到89個，云農場服務站190個。三是綠色農業發展勢頭強勁。堅持生態立市，把綠色循環可持續為發展方向，著力推進生態、清潔、標準三化建設。連通泡塘60個，恢復水面256萬畝。治理草原487萬畝，造林680萬畝，修復濕地750萬畝。測土配方施肥440萬畝。落實保護性耕作171萬畝，被列為全省唯一保護性耕作示范市。創建國家級農業標準化示范區12個、省級示范區20個。獲得綠色、有機、無公害農產品認證278個，基地面積發展到340萬畝。四是規模經營發展快速提升。土地規模經營面積達到335萬畝，占家庭承包經營耕地面積的42%。重點支持土地入股、土地托管、代耕代種等成型模式，確立洮南市新豐村等32個市級規模經營示范點，探索有效實現形式，開展“千名農村基層干部大培訓”活動。五是品牌建設成效顯著。著力培育弱堿米、健康豆、精品肉、生態魚等區域公用品牌，“白城弱堿大米”成為G20峰會、“一帶一路”高峰論壇指定用米，“白城綠豆”獲國家地理標志產品，出口量占全國出口總量40%。“通榆草原紅牛肉”獲國家地理標志保護。六是農村改革逐步深入。土地確權頒證完成實測結果公示908個村，其中862個村完成了確權歸戶，分別占實測村總數的99.78%、95%。作為全國唯一試點城市，啟動農村金融綜合改革試驗區建設，金融服務、產權交易、物權融資、惠農擔保等機構相繼成立。完成28個國有林場改革任務。七是脫貧攻堅成果豐碩。多渠道推進脫貧攻堅，實現脫貧10.2萬人，占建檔立卡貧困人口50%以上。主推“龍頭企業+貧困戶”和“合作社+貧困戶”兩種產業扶貧模式，210戶企業、390個合作社直接參與產業扶貧，帶動項目1113個，投資3.33億元，帶動11.7萬貧困人口戶均增收1000元。在全市384個貧困村建設了平均每村500千瓦的村級光伏電站，總投資14億元，到2017年6月30日已經全部并網發電，項目收益對全市所有貧困人口進行持續20年的分紅。僅這一個項目，全市貧困人口可戶均增收3000元。

總體來看，白城市按照率先實現農業現代化總體規劃要求，以加速構建農牧結合生態經濟區為主攻方向，適應生態發展規律，順應市場發展趨勢，克服和改變了“種地看天”和只管種不管收的粗放生產格局，初步構建現代農業發展的雛形。

二、農業農村發展面臨的主要問題

從調研情況看，白城市農業農村各項事業取得了長足進步，但對標鄉村振興戰略、農業農村現代化要求，還存在很多不適應、不協調的問題。具體表現有：

（一）地方重農、強農的認識和力度，沒有體現出重中之重的要求，工作擺位與全省搶抓率先實現農業現代化、補齊“四化”同步發展短板的戰略要求不適應。地方政府在工作擺布上，對“三農”工作的聚焦不夠，還沒有將其作為一級政府的中心工作，在謀劃和推動上停留在口號、重視，缺乏深入的研究思考和具體的實際行動，在投入、支持、推動方面，往往讓位于工業和城鎮建設，難以做到優先發展。突出表現為“三個不夠”：一是主動性不夠。由于農業工作的先天公益屬性、投入大、見效慢，地方政府不同程度地存在等待觀望、畏難求穩心理，喊的多，做得少，欠缺“我要干、我想干”的責任擔當精神。二是情況掌握不夠。多數縣（市）本級涉農部門多，農機、農經、園藝、特產等部門單位分兵把口、各自為戰、力量分散，缺少整體研究謀劃，缺乏系統的發展思路，只對上，不向下，坐在辦公室里出政策，思路打法不接地氣。三是政策落實不夠。跟進學習國家政策不及時，政策理論研究不深不透，往往國家要求怎么干，地方就怎么落，沒有把國家政策與本地實際發展需求有機結合，往往事倍功半。endprint

（二）推進產業發展還未完全按照市場規律做事，缺乏效率、效益意識，構建糧經飼統籌、種養加結合、三產融合的現代農業產業體系還未破題，產業結構不優化、不協調、不融合等問題仍然突出。一是產業結構不優。對市場需求把握不充分，發展總量與資源特點和市場需求不相匹配，農業產業總體質量效益不高。畜牧業、園藝特產業等優勢產業發展不足，食糧畜牧業和食草畜牧業沒有與種植業資源優勢充分結合，造成大量秸稈剩余和原糧南運。農業生產仍以種植玉米、水稻為主，蔬菜、水果、花卉等具有價格競爭優勢的高效農產品種植比重相對較低，仍停留在做大規模、數量取勝的發展階段。沒有很好地利用當前國家生豬產業北移的有利契機，實現生豬產業擴充。牧業產值提升較慢，多年來，占我省農林牧漁業總產值的比重仍不足50%。園藝特產業在水果、花卉、采摘、蔬菜等方面的發展滯后，行業占有率低。結構調整與區域經濟布局結合不深，“一村一品”“一鄉一業”等專業化生產發展不足。市場對農業資源的配置作用不明顯，土地、資金、勞動力等農村經濟資源沒有得到合理利用，影響農業和農村經濟整體提升。二是農產品加工業發展滯后。農產品加工業是加快和帶動農業產業步入快車道的重要載體。當前多數農業產業化龍頭企業多數停留在初加工階段大路貨居多，缺乏全產業鏈建設和精深加工技術研發，一家企業獨大的現象仍然普遍，產業集群度不夠，上下游斷條，導致產業鏈條短，產品附加值低，生產規模小，帶動能力弱。白城市現有省級以上龍頭企業54家，銷售收入過億元企業35家，80%以上的龍頭企業年銷售收入不足1億元，農產品加工產值與農業總產值比僅為1.5倍，遠低于發達國家4倍的水平，與農業現代化發展指標的3.5倍也差距很大。三是一二三產業融合發展滯后。三次產業銜接脫節，缺乏龍頭企業帶動，沒有形成緊密的利益聯結機制，多數以一、二產或一、三產融合為主。以農事體驗、觀光采摘為主的休閑農業和以跨區域農產品交易中心、倉儲配送、電子商務等為主的農產品流通等新興業態發展緩慢。四是市場化開發滯后。突出表現為品牌建設，與江蘇、浙江、黑龍江相比嚴重滯后。農產品品牌亂、品牌效應不強，農產品品牌整合力度不夠，市場供需優質不優價，導致得到國內市場認可、市場覆蓋面廣、競爭力強的農產品“名優特”品牌少，與發達地區差距較大。如四平市，有各類農業產業化龍頭企業243家，獲得省級以上名牌或著名（馳名）商標的僅有48個。五是農業標準化生產滯后。標準化生產多數集中蔬菜、水果等園藝特產業，由于過分追求產品產量和分散粗放式經營，缺乏統一的標準化作業指導，導致玉米、水稻等主要農產品標準化生產比重低，專用玉米、綠色優質水稻等面積相對較小，造成產品標準不一、品質參差不齊。一方面不能實現優質優價；另一方面，不能滿足龍頭企業對優質原料的需求提高品質。

（三）應對自然災害風險能力建設不足，旱、澇等災害呈多發頻發重發態勢，改變農業生產“靠天吃飯”局面還任重道遠，加快提升物質技術裝備能力刻不容緩。一是基礎設施保障能力不高。當前高標準農田分部門、分項目實施，力量分散、效果不明顯，每畝投入1400～1500元左右，這種“撒芝麻鹽”的建設，投入明顯不足，導致建成的高標準農田“標準并不高”。農田水利設施抗災能力弱，抗旱、排澇設施老化，抗御自然災害的能力十分有限。中西部平原地區農田林網逐年退化，亟待更新改造，防風能力明顯下降。目前，白城市高標準農田比重不足30%，有效灌溉面積比重低于60%。1998年～2013年間，有8年遭受嚴重旱災，因災造成糧食產量波動近250萬噸。二是農機裝備水平不高。農業機械化總量不足、結構不優，植保、機插、收獲等關鍵生產環節機械發展滯后，園藝特產方面農機發展水平與主要農作物農機作業水平相差甚遠。農機社會化服務組織的服務功能、范圍、手段、質量有待于進一步加強。白城市農作物耕種收綜合機械化水平達到70.1%，但全程農機化程度和水平較低，大型農機裝備不足，玉米機收、水稻機插仍然是種植業機械化作業的薄弱環節。三是科技創新應用水平不高。農業科技創新與推廣應用脫節，新技術推廣進展緩慢，科技成果轉化率低。“十一五”期間，我省提出的測土配方施肥、農田滅鼠、赤眼蜂防螟三項重大技術依然沿用至今，后續技術研發、調整充實及政策跟進，還是空白。科研開發與實際需要脫節，很多農業科研停留在基礎理論研究上，轉化為實用新型成果較少。白城市的農業科技成果應用率僅為55%。四是農業可持續發展水平不高。農業面源污染、農藥殘留、秸稈綜合利用、農膜回收、水體污染、地下水超采、耕地質量下降導致的資源環境過載，農業可持續發展形勢依然十分嚴峻和緊迫。

（四）粗放低效的經營管理，與構建組織化、集約化、社會化、品牌化的現代農業經營體系要求不適應，農業的生產方式、經營方式還需在改革中實現新的整合和激活。一是適度規模經營發展水平低。受故土難離思想、農村生活成本低、農民進城不適應以及戶籍、醫療、教育、住房等生活保障滯后等因素影響，導致農民流轉土地意愿不強，加之促進規模經營的政策還不完善，規模經營還處于低水平。二是新型經營主體發展慢。部分新型農業經營主體發展不規范，缺乏相應的人才和管理制度，成長慢、創新能力較差，相應的培訓、政策等支撐其發展的相關服務不足。白城市合作社、家庭農場等新型經營主體數量很多，已達到15500個，但真正有帶動能力的新型經營主體不足10%。更多的是為爭取政策而設立的，而沒有實際運營。三是農村實用人才不足。大批農村人口通過就學、務工等方式流入城市，從事農業生產多以婦女、老人為主，其接受新事物能力弱、思想觀念比較落后、市場意識不強，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化問題突出。同時基層工作待遇低、環境差，人員流失嚴重，基層干部整體素質下滑。白城市相比2003年農業勞動力從業人員減少8萬人以上，全職青壯年農業勞動力比重已降至30%。加快培育和發展職業農民已成當務之急。四是支持農業政策體系不完善。城鄉統籌發展認識不到位，在財力的安排中往往“重城輕農”。由于我國實行最嚴格的土地管理制度，土地建設用地指標嚴重制約新鄉村建設。農村集體土地性質限制了鄉村建設中農民的主體積極性，農民在土地房產權益上無法實現正常的市場價值，導致農民不愿、也無力進城，甚至出現農民工回流的逆城市化趨勢。在農村土地等要素不能滿足產權屬性的制度下，市場逐利性造成各種要素偏好城市，農村吸引城市資本、勞動力、公共物品流動等能力不強，造成只有農民可以進城，城市居民下鄉現實困境。endprint

（五）農民家庭經營性收入比重過大，務工性收入、財產性收入增長進入瓶頸期，創新農民增收渠道、推進農民持續增收難度大，特別是完成脫貧攻堅任務，完成全面建成小康社會奮斗目標，還需做大量艱苦細致的工作。一是農民收入與玉米生產關聯度高。一方面玉米價格已無上漲空間，補貼比例的黃箱政策“天花板”下行壓力增大。農業生產資料、人工成本和物流成本高，成本的“地板”上升，通過提高農產品價格、加大生產補貼辦法來增加農民收入已不可持續。二是糧食生產與稅源建設不配套。地方政府重農抓糧的積極性不高，在新常態下對農業支持和投入將可能萎縮，將對農民收入穩定和增長造成不可低估的影響。三是部分農產品國內價格低位運行，很難實現增產增收。四是工業和城市帶動作用下降。在新常態下，非農業能給農民提供的就業機會增長下降，2016年外出農民工數量增長是新世紀以來最慢的一年。另一方面，農村勞動力老齡化趨勢加快，轉移就業意愿不強，也不能滿足用工需求。

（六）農村改革發展已進入深水區，農村社會服務體系不健全、不完善，農業、農民還未能享有與工業、城市居民一樣的制度安排，社會保障、教育醫療、文化娛樂、社會治理建設滯后。村鎮集體經濟基礎薄弱，歷史包袱沉重，不能實現自我積累、自我發展。國有農林牧場改革滯后，長期政企社企不分，管理經營分散，資源產業缺乏有效整合。城鄉二元結構仍然造成制度性差異性，不同程度限制城鄉間自由流動。農村黃賭毒仍然不同程度存在。喜事大操大辦，大要彩禮，一些地方娶媳婦要在城里購置樓房1套、轎車1臺，還需彩禮10～20萬元，給很多家庭造成不必要的經濟負擔。甚至造成因婚返貧，家產都給了兒子，老人無房、無地，還背負大量債務。邪教思想在部分地區仍然存在，導致部分無所事事的村民，從事封建迷信等活動。

總的來說，農業農村發展成績不小，但問題較多，短板、弱項需要深入研究，找準癥結，抓住關鍵和主要矛盾，不斷強化投入和工作力度，多做繡花功夫，從歷史的維度、戰略的角度、全局高度認識和把握農業農村工作地位、作用和發展方向，以“咬住青山不放松”的精神，久久為功，持續發力，為經濟社會發展全局、實現人民對美好生活的新期待奠定基礎和保障。

三、今后一個時期農業農村工作發展思路建議

黨的“十九大”立足社會主義初級階段的基本國情，著眼于確保如期實現全面建成小康社會和基本實現農業現代化，對農業農村工作進行全面的戰略性安排，也是推進“三農”的根本遵循。結合調研成績和問題，落實“十九大”提出鄉村振興戰略的部署要求，提出如下思路建議。

（一）關于發展思路。概括起來為：堅持一個總要求，推進一個統籌，突出兩個支撐，把握一條主線和一個主題，構建一個體系。

一個總要求：貫徹落實產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實現農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設“五位一體”融合發展。

一個統籌：實施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。

兩個支撐：推進農業現代化、農村現代化。要以加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系為戰略重點，鞏固提高農業綜合生產能力，持續增加農民收入，調整優化農業結構，深化農村綜合改革，加速推進農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式現代化，走出一條集約、高效、安全、可持續的規模效益型現代農業發展道路。

一條主線和一個主題：堅持農業供給側結構性改革主線和率先實現農業現代化主題不動搖。

一個體系：堅持自治、德治、法治的“三治”方針，建立黨領導下的鄉村治理體系。

（二）關于發展目標。到2020年，在長春市和公主嶺等9個國家現代農業示范區及市（州）城市周邊率先基本實現農業現代化。2025年，全省基本實現農業現代化。2035年，建設相對完善的現代農業產業體系、生產體系和經營體系，全面實現農業現代化。

（三）關于主要任務。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，重點實施以下工程。

1.產業興旺方面，圍繞現代農業三大體系建設，組織實施12個工程。一是糧食產能鞏固與提升工程。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，將吉林省打造成更具國家糧食安全保障能力的綠色大糧倉。到2020年，集中連片、旱澇保收的高標準農田達到3800萬畝。二是高效農業建設工程。到2020年，特色園藝產業總產值達到2500億元左右，蔬菜播種面積穩定在500萬畝。畜牧業產值占農業總產值比重達到50%，畜禽產品加工率達到70%。三是三產融合全產業鏈打造工程。到2020年，農業產業化省級重點龍頭企業達500戶以上規模，農業產業化經營帶動農戶300萬戶。高水平建設100個現代農業產業園。創建省級以上休閑農業和鄉村旅游示范縣20個，重點打造4條精品線路。四是農產品流通體系建設工程。到2020年，分別建設全國性產地示范市場1～2個、區域性產地示范市場10～15個和田頭示范市場30～40個。海外農業生產基地種植面積發展到10萬公頃。五是基礎設施和裝備建設工程。基本實現廣大農民家庭糧食生產機械化，玉米、水稻等主要糧食作物生產全程機械化。農機總動力達到3800萬千瓦。六是農產品質量安全建設工程。到2020年，培育20個“三品一標”龍頭企業，打造10個“三品一標”安全優質知名農產品品牌，新建1～2個國家綠色食品原料標準化生產基地。力爭主要農產品監測合格率達到97%以上。七是農業科技與人才工程。到2020年，初步構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合的現代農業科技創新體系。培育有競爭優勢的農作物新品種100個以上。八是生態農業建設工程。到2020年，農業面源污染監測網絡常態化、制度化運行，農業面源污染防治模式和運行機制基本建立，實現“一控兩減三基本”。九是新型經營主體壯大工程。到2020年，全省農民合作社數量達到70000家以上，50%以上農民專業合作社實現規范化管理。十是社會化服務體系提升工程。構建以經營性為主體，公益性為支撐的農業全程社會化服務體系，到2020年，農林牧漁服務業增加值占農林牧漁增加值比重達到3.5%。十一是農村集體經濟制度創新工程。在基層黨組織領導下，探索明晰農村集體經濟組織與村民委員會的職能關系，有效承擔集體經濟經營管理事務和村民自治事務。十二是農產品品牌建設工程。到2020年，培育大米、雜糧雜豆、人參、鹿茸、食用菌等知名區域公用品牌50個，企業品牌200個、產品品牌500個。

2.生態宜居方面，組織實施美麗鄉村建設工程。堅持系統化推進，強化農村規劃引領作用。加快推進以交通為重點的基礎設施建設，實現城鄉互聯互通。大力實施農村人居環境整治行動，實現廣大農村田園美、村莊美、生活美。

3.鄉風文明方面，組織實施鄉風文明創建工程。堅持把培育和踐行社會主義核心價值觀與農村精神文明創建活動相結合，注重加強農民思想道德教育和文明行為養成教育，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，制定村規民約，廣泛、經常開展“文化、科技、衛生”三下鄉活動，開展“干凈人家”“道德模范”等評比表彰活動，引導人們見賢思齊、追求上進。堅持縣、鎮、村矛盾糾紛定期排查報告制度，加強矛盾糾紛排查化解工作。積極發揮鎮村道德評議會、紅白理事會、禁賭協會等群眾組織的作用。組織實施“打黑除惡”“掃黃打非”等專項行動，嚴密防范、嚴厲打擊邪教活動。

4.治理有效方面，組織實施鄉村社會綜合治理工程。創新鄉村治理機制。在“自治”上，創新村民議事形式，保障群眾知情權和決策權；在“法治”上，培育村民的法治觀念和規則意識，引導他們自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任；在“德治”上，深化精神文明創建活動，使村民樹立良好道德風尚，爭做社會主義道德的示范者、良好風尚的維護者。

5.生活富裕方面，組織實施農民收入倍增工程。圍繞 “保、增、減、降”協同發力，保經營性收入、增工資性收入和財產性收入，減糧食損耗，降生產經營成本。圍繞設施農業、畜牧業、返鄉創業等重點產業，挖掘降成本、促規模、擴門路的潛力，落實產業扶貧和幫扶措施。加強跟蹤摸底及時采取應對措施，努力確保農民收入增長勢頭不逆轉，努力實現農民增收與經濟增長基本同步目標。全力推進脫貧攻堅，推行“種養結合”幫扶、“合作社+貧困戶”產業扶貧、“龍頭企業+貧困戶”幫扶、“庭院經濟”幫扶、“棚膜經濟”幫扶、“休閑農業”幫扶等模式，真扶貧，扶真貧，真脫貧，確保全面建成小康社會一個也不能少。endprint