管好“錢袋”惠三農

郁瓊源

國務院近日印發了《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》（以下簡稱《意見》），部署推進涉農資金統籌整合工作。

“作為當前和今后一個時期指導涉農資金統籌整合的綱領性文件，這個文件意義重大、影響深遠。”財政部有關負責人日前說，伴隨著資金投入的不斷增加，涉農資金管理中存在的條塊分割、交叉重復、上下權責不匹配等問題更為顯現，影響了涉農資金的使用效益和國家支農政策效果。

“中央部門以大專項為資金依托，以任務清單劃分和管理為政策抓手，強化對宏觀政策的調控和管理，推動部門職能轉變。通過審批權限下放和制度性松綁，賦予地方更多自主權，激勵地方因地制宜主動作為，促進中央宏觀指導和地方自主統籌的銜接平衡，調動各方積極性。”國家發改委有關負責人說，《意見》將推動源頭整合，提高涉農資金配置效率。促進權責匹配，充分發揮中央和地方兩個積極性。

此外，這位負責人說，《意見》還將探索中央與地方財政支農事權和支出責任劃分途徑。實施“大專項+任務清單”管理模式，賦予地方必要的涉農資金統籌權，根據中央和地方在任務清單劃定、實施等環節的調整、反饋，逐步厘清中央和地方承擔各項支農事權與支出責任的邊界，推動形成依法規范、運轉高效的財政支農事權和支出責任劃分模式。優化國家支農政策體系，提升農業農村國家治理能力。

《意見》明確，到2018年，實現農業發展領域行業內涉農專項轉移支付的統籌整合。……