基于“法治”視角下高校學生管理優(yōu)化路徑研究雷風行

摘 要：近年來我國的法治化進程不斷加快，公民的權利意識也在不斷增強，法治理念深刻影響著社會的各個領域。在傳統(tǒng)的高校學生管理制度下，高校與自身權利意識不斷增強的大學生正產(chǎn)生著激烈的矛盾。本文運用法學、管理學等基本原理分析了當下傳統(tǒng)制度中高校學生管理法治化問題，并在如何實現(xiàn)高校學生管理工作依法規(guī)范運行、學生管理權力制約以及對學生權利的保護方面進行了分析及探討。

關鍵詞：依法治校；法治化；高校學生管理

黨的十八大四中全會將依法治國作為基本戰(zhàn)略后，法治理念深入人心。隨著法治化理念的傳播，學生的維權意識不斷增強，高校與學生之間因為入學手續(xù)、學位授予、違紀處分、校園服務等方面的法律糾紛越來越多，導致了高校與學生之間的訴訟案件時有發(fā)生，這給高校的管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

我國對于高校學生管理法治化問題的研究只有較少相關論文對高校學生管理法治化的內(nèi)涵、特征、問題、實踐途徑等方面進行闡述，如程雁雷的《高校退學若干問題的法理探討》等，這些資料較為系統(tǒng)地分析了我國教育法治的基本理論與具體實踐等問題。而國外學者對高校學生管理法治化這一課題在20世紀中葉就已有研究。西方國家的高等教育相對發(fā)達、公民的民主及法制觀念較強，他們率先對高校學生管理法治化進行研究，且并不僅僅局限在法律制度的層面，司法審查與法律監(jiān)督體系的思維也被運用在了高校學生管理工作中。

一、高校學生管理法治化的含義

隨著法治化理念的廣泛傳播，高校學生管理工作的法治化也是依法治國戰(zhàn)略的一個重要組成部分，在高校教育事業(yè)迅速發(fā)展的今天，實施學生管理工作法治化具有重大的現(xiàn)實意義。高校學生管理法治化實質(zhì)上就是通過法律理順高校與學生之間的法律關系，使高校與學生的權利義務得到保障，讓整個高校的管理有條不紊的進行，以最大限度實現(xiàn)高校的有效運轉(zhuǎn)。

二、高校學生管理法治化的必要性

（一）高校學生管理法治化是依法治國方略下的必然要求

黨的十八大中提出的“全面推進依法治國方略”，充分體現(xiàn)我國現(xiàn)階段對依法治國的重視。在法治社會的大形勢下，高校作為一個特殊組織，承載著為社會輸出知識型人才的功能，與其他形式的教育培養(yǎng)的學生相比，高等學校培養(yǎng)的學生無疑將是社會中最具有知識素養(yǎng)的群體，是最先進生產(chǎn)力的代表，將引導著整個社會的進步和發(fā)展，在推動社會文化、經(jīng)濟發(fā)展方面起著舉足輕重的作用，在高等學校的學生管理中體現(xiàn)法治精神有助于培養(yǎng)學生的法治觀念，促進其權利意識的提高，讓學生積極參與高校學生管理工作，使高校學生在走出校園參加社會工作時能夠保護自己的權利、尊重他人的權利，長遠來看有助于整個社會法治觀念的提升和法治建設的向前推進。

（二）高校與學生之間角色關系變化的需要

在計劃經(jīng)濟體制下，高校教育實行免費或者象征性收費，學生畢業(yè)工作由國家分配。國家給予人力、物力培養(yǎng)學生，學生要承擔接受教育后反哺社會，回報國家的責任。高校與學生之間更多的是縱向的行政法律關系，只存在管理與被管理，服從與被服從的關系。在市場經(jīng)濟體制下，學生交學費給高校，高校向?qū)W生提供教育服務，雙方此時體現(xiàn)的更多是一種地位平等的民事法律關系，在這種關系背景下純粹的管理與被管理者的高校與學生關系已不適合當前的形式。只有正確認識高校與學生之間的法律關系，才能將高校學生管理工作納入法治化軌道。

三、高校學生管理法治化過程中存在的問題及成因

1.學生尋求司法救濟困難

目前，我國關于處理高校與學生之間關系的法律主要有《教育法》《高等教育法》《學位管理條例》等，而沒有一部專門描述學生權利與義務的法律。當學生的權益受到損害，而損害主體是高校內(nèi)部的管理行為時，通常會出現(xiàn)法院以“案件不屬于法院受理范圍”之由駁回學生訴訟請求的情況，使得學生和家長只能“默默承受”。在高校管理與學生權利的對抗中，學生尋求司法救濟途徑的不暢通，其本質(zhì)是高校外部規(guī)范力量不足問題。立法上的不足，是造成學生司法救濟途徑困難，高校管理學生困難的本質(zhì)原因。

2.程序規(guī)則不明確

隨著法治社會的健全，人們逐漸重視法律程序的正當性。法治社會不止要追求實體正義，程序正義也是法治化過程中極為重要的一環(huán)。“只有程序合法，才能實現(xiàn)實體公正”，現(xiàn)在的高校管理大多還是處于注重實體而輕視程序，忽視了程序?qū)嶓w正義所帶來的重要影響。現(xiàn)有法律法規(guī)中只有極少數(shù)條文有規(guī)定高校管理過程中所應遵循的運作程序，而且有許多高校存在著有規(guī)章也不執(zhí)行，或者表面執(zhí)行，實則以一筆帶過的方式去管理學生的情況。使得學生管理有著極大的主觀隨意性。

3.高校與學生之間的法律關系模糊

目前我國學界在高校與學生的法律關系之間存在著3種不同的觀點。一種是民事法律關系說，這種觀點認為高校與學生之間是平等的民事法律關系。認為高等學校與學生之間的法律地位平等，其實際上是一種特殊的民事合同關系；另一種是行政法律關系說，有學者認高校承擔更多是的為國家和社會提供公共教育的責任，其對學生進行管理是為了社會的公共利益，高校根據(jù)法律法規(guī)所行使的權利具有明顯的公權力性質(zhì)，故認為高校與學生之間應該為行政法律關系；另外一種是雙重法律關系說，這種觀點認為高校與學生之間存在的不只是單純行政或者民事法律關系，而是兩者并存。高校依據(jù)法律法規(guī)行使招生、學籍管理、頒發(fā)學位、學歷證書等行政行為，進行具體管理時，高校與學生形成一種管理與被管理、服從于被服從的行政法律關系。在民事關系層面，高校收取學生相關費用后，為學生提供生活、學習設備，諸如圖書館、教室、食堂、宿舍等設施，學生在使用這些設施時同時也要遵守學校的規(guī)章制度，高校因法律身份的競合而可以形成兩種法律關系。一是基于物權所有權而形成的民事法律關系，二是基于特殊行政主體對違紀行為做出懲罰而形成的行政法律關系。

雙重法律關系說更符合我國現(xiàn)狀，是目前學界的主流觀點，因為其能夠處理絕大部分的高校與學生之間的訴訟糾紛。但不足的是，其并不能夠涵蓋所有的高校與學生之間的法律關系，例如在論文評定、學業(yè)評價、課程安排、教師授課等行為，既不屬于行政法的調(diào)整范圍，也不屬于民法的調(diào)整范圍，更多的是高校的自主管理權，這種特殊的內(nèi)部關系是由高校自己制定內(nèi)部規(guī)則來調(diào)整。處于司法審查之外的這種內(nèi)部關系亟待新設法律來監(jiān)管。endprint

四、高校學生管理法治化實施的新途徑

（一）學生基本權利的范圍界定

高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的地方，學生作為被教育的主體，應充分發(fā)揮其在校園中的主體作用。學生基本權利的界定，有利于提高學生自主管理的積極性。學生作為學校的重要主體，其所擁有的權利與義務應當在法律當中具體體現(xiàn)出來，真正做到有法可依。保障學生合法權利不受侵犯的原則，應當貫穿于學生的整個學習與生活當中。

（二）建立和完善學生救濟制度

學生尋求救濟途徑時，正當、法定的程序是程序正義和實體正義的保障，也是保障學生基本權利的基礎。我國的教育法律法規(guī)中一直存在著“重實體、輕程序”的問題，遇到學生與學校之間的糾紛時沒有可參考的正當程序去解決矛盾，從而在實踐中產(chǎn)生了管理和處分學生的主觀性和隨意性。在教育法規(guī)的制定與修改中，可參照《行政訴訟法》《行政復議法》等相關法律，將參與機制，透明公開原則，聽證制度引入教育管理中去，從而保證管理和處分的程序公正。學校在依法做出涉及學生個人權益的具體決定或是對學生權益產(chǎn)生不利影響的決定之前應當事先告知學生，向?qū)W生說明行為的根據(jù)和理由，尊重學生申辯和聽證的權利，并為學生提供相應的救濟途徑，以保證所做出的行為公平、公正、公開。

同時應當建立健全教育仲裁制度。教育仲裁制度是指根據(jù)教育法律的規(guī)定，當學生與高校發(fā)生糾紛時，依法向?qū)ｉT設置的教育仲裁機構申請，由教育仲裁委員會依據(jù)法律規(guī)定進行調(diào)節(jié)、裁決的一系列活動。”當學生未能或不愿通過申訴解決糾紛時，可以在申請仲裁和提起訴訟之間選擇，對仲裁裁決不服仍可以提起訴訟。將教育仲裁制度作為學生申訴與訴訟的銜接制度，既有利于減少當事人的訴訟負擔，也有利于及時解決教育糾紛，化解學校與學生的矛盾。

（三）加強高校民主制度建設

《高等教育法》中規(guī)定，高校應當“依法自主辦學，實行民主管理”，但并沒有明確提出該如何實行民主管理。從高校角度來講，民主管理至少應當包含學校教師與學生在相關規(guī)章制度的制定與執(zhí)行中的參與。許多高校在制定時高校章程，學生與教師也沒有參與到高校章程的制定過程中去，使得其在保障學生的合法權益方面顯得極為薄弱。學生與教師參與制定規(guī)章制度的積極性也不強，認為其并沒有權利參與，或是以事不關己的態(tài)度面對。但“無視學生權力的存在將被證明是一個嚴重的錯誤，學生應該在學校事務中擁有自己的發(fā)言權”，讓學生參與到學校的規(guī)章制定中去，既有利于學生充分理解學校規(guī)范，也有利于該規(guī)范的實際執(zhí)行。增強學生參與學校管理的積極性，充分發(fā)揮學生在學校中的主體地位，既有利于減少學校的管理成本，也有利于學生在管理過程中提升自身能力。

（四）強化高校管理者的法治理念

我國現(xiàn)階段的高校管理者由于受到傳統(tǒng)教育制度和人治思想的影響，有很大部分在管理工作中往往只注重管理的有序性和有效性，對管理行為的合法性及對被管理者的合法權益的保護有所忽視，對依法進行管理的認識不足，思想觀念較為落后。在對待學生管理的問題上，認為學生就應該以服從為主，對學生的意見聽取較少，從而忽視了學生的合法權益。增強高校管理者的法治觀念，提高高校管理者的法律意識，是實現(xiàn)高校學生管理法治化的前提和保障。高校管理工作者應當把學生看作獨立的、自由的、具有法定權利義務的主體，管理者在管理過程中要遵守法律，并嚴格按照正當程序進行管理工作，其最終目的是為了保障學生依法接受高等教育的權利，使其成為有利于發(fā)展科學技術，促進社會主義現(xiàn)代化建設的具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級人才。因此，增強管理者的法律信仰和守法意識是高校學生管理法治化進程中必不可少的一部分。

（五）建立和完善高校學生管理的執(zhí)行監(jiān)督機制

在高校學生管理過程中，學校規(guī)章制度的落實程度是實現(xiàn)高等學校學生管理的法律完善的關鍵，也是如何完善高校學生管理法律制度面臨的一個主要問題。只有通過法律監(jiān)督才能及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，才能保證法律法規(guī)具體落實到實處。在高校學生管理過程中處理不當時，學生能做到有法可依。高校學生管理的執(zhí)行監(jiān)督制度應體現(xiàn)在高校學生管理工作的透明度中，保證學生的知情權、決策參與權等，增強學生的法律監(jiān)督意識。如高校可以制定“校內(nèi)申訴制度”，并設置專門的申述處理部門。

五、結(jié)語

隨著依法治國的深入推進，全面法治化高校已是時代的必然。本文從理論層面闡述了我國高校學生管理制度所出現(xiàn)的問題及成因分析。從行政法和管理法的角度，分析我國當前形勢下高校的法律地位、高校管理學生行為的性質(zhì)分類以及學生與高校之間法律關系的矛盾。提出在立法層面具體規(guī)定學生的基本權利及義務，建立學生基本權利保障制度；拓寬學生合法權益受損害時可選擇的救濟途徑；加強高校民主制度建設；增強高校管理者的法律意識；以及建立和完善高校學生管理過程中的執(zhí)行監(jiān)督體制這五個層面敘述了如何更好的推進高校學生管理法治化進程。實現(xiàn)高校學生管理全面法治化本身是對傳統(tǒng)高校管理制度的一項巨大變革，隨著我國依法治國進程的不斷加快，法治理念在社會各領域的不斷深入，高校學生管理法治化的全面實現(xiàn)會離我們越來越近。

參考文獻：

[1]孫國華著.法理學[M].中國人民大學出版社，1999：57.

[2]尹曉紅，牟聯(lián)光.教育糾紛的權利救濟體制當議——教育仲裁制度初探[J].廣西政法管理干部學院學報，2004，4：118-121.

作者簡介：

雷風行（1995—），男，貴州凱里人，廣東海洋大學法政學院本科生，研究方向：法學。

肖曉哲（1980—），男，廣東湛江人，中南財經(jīng)政法大學管理學碩士，廣東海洋大學法政學院高教研究副研究員，研究方向：思想政治教育、高教研究。

*基金項目：1.廣東海洋大學2016年度大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目：基于“法治”視角下高校學生管理優(yōu)化路徑研究（課題編號：CXXL2016093）2.湛江市2016年度財政資金科技專項競爭性項目：廣東海洋大學青少年法制科普教育基地建設（課題編號：2016A01005）endprint