全域旅游背景下鄭州市旅游精準扶貧現狀研究

雷俐麗

摘要：指出了全域旅游并非單純意義上的旅游發展模式，更代表著一種全新的區域發展理念，是新型區域經濟形態下的一種創新力較強的形態與模式，為精準扶貧政策的逐步推進源源不斷地注入活力。從全域旅游的視角探討了鄭州旅游精準扶貧的現狀，以期對鄭州市旅游精準化扶貧工作有所借鑒。

關鍵詞：全域旅游;鄭州市;旅游精準扶貧

中圖分類號：F323

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）05-0229-03

1 引言

2016年，國家旅游局局長李金早在全國旅游工作會議上明確表示：中國的旅游發展要從“景點旅游”轉變到“全域旅游”。全國各地積極響應這一觀點，以“全域旅游”來指導當地的旅游產業發展，將景點景區從原本被限制的狀態下解脫出來，進行整體旅游規劃的建設。緊接著，國家旅游局又在2016年2月對外公布了第一批“國家全域旅游示范區”名單，包括鄭州在內的262家旅游單位榜上有名，全域旅游的局面正式拉開。旅游業有著其他行業所不及的帶動作用，全域旅游并非單純意義上的旅游發展模式，更代表著一種全新的區域發展理念，是新型區域經濟形態下的一種創新力較強的形態與模式，是實施推進精準扶貧的新動力。

2 相關概念

2.1 全域旅游

在2016全國旅游工作會上，國家旅游局李金早局長指出：“全域旅游就是要把一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設，實現景點內外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環境。全域旅游是空間全景化的系統旅游，是跳出傳統旅游謀劃現代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游”。

簡單來講，所謂全域旅游即調動區域內可調動的所有力量共同打造一個旅游目的地，一個兼顧了盡量多旅游消費需求的地區性旅游發展規劃。全域旅游所依托的優質產業為旅游業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，不僅有利于資源整合的優化與產業統籌發展，同時社會共建共享的局面也順利打開，通過旅游業的發展為社會經濟的全面發展注入動力與活力的創新型區域協調發展理念與模式。

2.2 旅游精準扶貧

在國家提出實施精準扶貧的大背景下，為保證精準扶貧政策能夠順利推進，不斷有政府及學者就產業精準扶貧的概念進行界定，而首次提出“旅游精準扶貧”的概念是國務院2014年出臺的《關于促進旅游產業改革的若干意見》（國發[2014] 31號）。意見第七條明確提出要加強鄉村旅游精準扶貧。足以證明.旅游精準扶貧是建立在精準扶貧基礎上的，其為精準扶貧的現實寫照，就是同當地旅游扶貧政策的具體發展情況人手，同貧困戶的旅游扶貧參與情況相結合，通過合理高效的手段及程序提高對于扶貧對象識別、管理以及幫扶的精準度，進而使旅游扶貧應有的價值得到充分施展。

旅游精準扶貧由以下3個方面構成。

2.2.1 旅游精準扶貧識別

旅游精準扶貧的根本宗旨就在于在旅游資源擁有量相對較高的情況下，切實推動區域旅游業的發展，充分調動貧困戶的旅游發展參與積極性，并使其真正參與其中，促進其發展能力的逐步強化，最終達到脫貧致富之目的。足以證明旅游精準扶貧直接影響著旅游的產業化發展，其是通過有效幫扶的舉措得以實現，主要致力于為貧困人口提供幫扶，也就是說貧困群體是旅游精準扶貧的對象。因此，影響旅游精準扶貧的關鍵就在于目標群體的選擇，其不僅決定著精準扶貧的有效性，更在其目標實現的過程中發揮著決定性作用，同精準扶貧的效果優劣相掛鉤。

2.2.2 旅游精準扶貧幫扶

所謂旅游精準扶貧幫扶，即系統且全面地了解區域內的旅游發展環境、發展項目以及幫扶的對象，并在此基礎上同目標區域以及目標群體的個性化特征與需求相結合，就具體的幫扶內容進行選擇，對幫扶對象進行選擇，并建立起針對性的幫扶方案，使地區的旅游發展環境逐步優化，逐步激發目標群體的旅游發展參與積極性，并不斷優化其質量，使旅游精準扶貧的應有價值得到充分發揮。旅游精準扶貧應有價值能否得到充分發揮其關鍵就在于扶貧幫扶，其有利于目標群體自我造血功能的不斷強化，使旅游精準扶貧過程中扶貧主體、扶貧內容以及扶貧舉措問題均得到妥善處理。

2.2.3 旅游精準扶貧管理

旅游精準扶貧管理則強調的是為保證旅游精準扶貧應有的價值得到充分發揮，通過靈活運用多樣化的手段，全面組織規劃精準扶貧的要素、過程以及結果的整個過程。其中扶貧要素主要有旅游發展項目、目標群體、參與方以及扶貧資源等等;扶貧過程則強調的是精準的識別、管理以及幫扶。旅游精準扶貧既定目標能否得以實現，其關鍵就在于精準扶貧管理，其同不同的環節以及要素間存在著極為緊密的關聯，在整個旅游精準扶貧過程中隨處可見。旅游精準扶貧管理以實現“扶真貧”、“真扶貧”目標為導向，主要解決旅游精準扶貧中“為什么管”、“管什么”、“誰來管”、“怎么管”的問題。

3 全域旅游視角下鄭州市旅游精準扶貧現狀

在全國“兩會”上，全域旅游寫入政府工作報告，各地旅游產業蓬勃發展。對于鄭州來說，“全域旅游”早已跨步先行，鄭州市委聯合市政府早在2014年末就順利舉辦了全域旅游產業發展大會，對各有關部門提出了更高的要求：統籌考慮產業環境、社會條件以及民生的具體情況，并據此明確旅游業發展的方向，盡力將旅游業打造成支撐國民經濟發展的中堅力量，達到保障并發展民生的作用，為民眾提供更具針對性的旅游服務，不斷強化民眾的滿意度，盡力將鄭州發展成全球影響力極強的旅游目的地。國內眾多省會城市中，首個推廣全域旅游概念的城市就是鄭州。

在政策的指引下，鄭州市旅游精準扶貧的實施也不例外，分為精確識別、精確幫扶、精確管理3個階段，即“扶持誰、扶什么、怎么扶”。

3.1 精確確定扶貧對象，促進地區的全面發展

旅游扶貧的宗旨就在于依托于旅游資源，始終圍繞著脫貧致富之目的，以農村貧困群體為主體，促進地區的全面發展及貧困人口的脫貧和發展。其中，旅游業發展是扶貧的基礎，“扶”是手段，“貧”是“扶”的對象。鄭州市現轄6個市轄區、1個縣，代管5個縣級市，由于人口眾多，管轄的區域情況差異較大，因此應、對轄區進行全面排查，精準到人（戶），才能使“扶持誰”的問題得以明確。嚴格以相關程度為參照，準確識別貧困人口，并進行個人檔案的建設，保證不漏登任意貧困戶或家庭，同樣不會讓任意的非貧困戶出現在檔案之上。

從目前來看，2016年鄭州共實現了3.2萬人的脫貧致富，幫助88個貧困村摘掉了“貧困”的帽子，新鄭以及滎陽兩市的脫貧目標全面實現;2017年鄭州共實現了0.7萬人的脫貧致富，幫助57個貧困村摘掉了“貧困”的帽子，脫貧目標全面實現的地區共3個，分別為中牟縣以及新密與登封兩市，基本完全了所有貧困人口以及貧困村的“脫貧”工作。自2018年起，工作重心將向脫貧成果的鞏固轉移，盡量切斷貧困再次發生的途徑。

3.2 響應全域旅游的號召，旅游扶貧項目開發實施適宜

確定了幫扶的對象，接下來就要全面分析幫扶對象的具體情況，要針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶人口狀況，運用合規有效的程序和方法對旅游扶貧項目、旅游扶貧對象進行精確區分、辨別。鄭州市目前采取“轉、扶、搬、保、救”五項舉措，并同具體的情況相結合，落實到每村每戶。以幫扶措施必須保證在“N+2”條的規定為依據，結合貧困戶的具體情況進行針對性幫扶計劃的制定。從字面意義上理解“N+2”中的“N”強調的是以家庭的人口數為依據，保證一人一策;而“2”則強調的是從以“轉移就業”為代表的多項舉措中最低選擇2項來扶持貧困家庭，盡量使所幫扶的貧困戶均能享受到更具針對性的脫貧計劃，進而獲得“一舉多效”的突出成就。

目前來看，鄭州市的扶貧項目眾多。鄭州向北，是惠濟區風景綺麗的大河風光;向南，為二七區溝壑相間、曲徑通幽的獨特地貌，順著通往櫻桃溝的平坦鄉村公路，路兩邊統一的白墻灰瓦、整潔的后廚、幽雅的院落，顯得很是雅致。無論是惠濟區，還是二七區，諸多地區均積極響應全域旅游的號召，紛紛予以踐行，進而推出了包括都市游在內的多樣化旅游業態，為旅游業創造了更好的發展條件。

從鄭州下轄的縣級市來看，向東，是潘安的故居——中牟。近期，中牟縣始終是按照點、線、面的順序開展全域旅游，主要致力于促進鄭州國際文化創意產業園區帶動作用的逐步強化，通過打造“一塔”、“一寺”、“一河”、“一湖”旅游點，使個體在田園、生態以及歷史方面的特有優勢得到最大化的施展，集中精力創精品旅游品牌，共包括4條旅游線路，分別為人文中牟游、田園中牟游、時尚創意文化體驗游、黃河水鄉休閑游。向南，則是有著“黃帝故里”之稱的新鄭，近年來，新鄭以全域旅游的發展為契機，為現代農業、新型工業以及城鎮化注入了更強的活力，促進了集聚效應的強化，將以黃帝文化為代表的獨特歷史文化與當地的生態條件有機的結合在一起，打造以生態環境為根本、以歷史文化為主打、旅游產品多元多樣的發展格局，將單極轉變為多極，實現多極向組團的跨越，在將組團進一步擴張到全域的全域旅游發展模式。向西，是我國象棋文化的發源地滎陽市，在北部逐步建立起包括古柏賭飛黃旅游區在內的沿黃文華旅游產業帶;南部則形成了自然風光旅游產業帶，主要包括洞林湖景區、環翠峪風景區等等;在中部主城區則建立起以六大主題文化公園為首的旅游休閑服務中心。西南方，是有著“功夫之都”之稱的登封，始終圍繞著“全域旅游、統籌城鄉、5A登封”的發展原則，實現城鄉旅游發展與全域旅游理念與舉措的有積極和，始終沿著最大化景區、最優化旅游目的地的方向進行城市的建設與發展。不僅如此，新密市則是集聚著羲皇文化，依托于山水生態，在多元復合產品的作用下，打造城市旅游品牌，即“華夏圣地、樂都新密”，打造該地區特有的三大名片：樂養岐黃圣地、樂閑千年古城、樂游華夏圣地。

3.3 旅游扶貧項目過程管理到位

鄭州市市委市政府明確表示全域旅游產業發展是當前及今后一個時期的中心工作，各部門、各單位要把發展全域旅游發展擺到突出位置，實行旅游產業發展一把手負責，從產業定位、產業規劃、產業政策等方面，形成“黨委領導、政府負責、部門聯動、社會參與”的工作格局，全力促進旅游業發展。另外，還要求加大公共基礎服務設施的投入，提高服務水平和保障能力。項目所在地的鄉鎮政府、街道辦事處要做好全程服務，落實產業發展政策，為旅游業發展提供全面支持和優質服務。

與此同時，鄭州市出臺了《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于深入推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰的實施意見》，各有關職能機構紛紛出臺了對應的脫貧攻堅政策方案，包括教育扶貧、金融扶持、轉移就業扶貧以及產業扶持等等。全市按照“一統三大三層次”發展思路，致力于多元化旅游業態的打造，比如養生旅游、文化旅游、工業旅游、休閑度假旅游以及鄉村游等等，構造全域旅游產業，分層打造世界級旅游品牌、國內優質旅游品牌和區域知名休閑旅游品牌，著力把鄭州打造成世界旅游城市、國內一流旅游目的地。鄭州市旅游局迅速啟動了全域旅游提升規劃編制工作，成立九大新興旅游業態推進工作組，快速推進智慧旅游建設、旅游交通標示牌設置等工程。滎陽、新密、登封、金水、二七等縣（市）區開展調研座談，梳理全域旅游發展思路，中牟開始著手編制全域旅游發展總體規劃。

在政策的指引下，鄭州市還對貧困對象以建檔立卡信息為依據，以包括因病在內的10個致貧原因為依據對現階段的貧困戶進行類別劃分，責任具體到部門。促進單位包村、干部包房戶護政策的逐步推進。

另外，鄭州市督查考評辦還把全域旅游產業發展及精準扶貧目標責任和績效考核列入各鄉鎮、街道辦事處及相關單位年度責任目標，做到目標到人、責任到人。定期對旅游招商引資和項目推進督促考核，并進行評優評差，做到措施過硬，獎罰分明。譬如，登封市出于壓力傳遞以及責任落實的考慮，實施了三級分包責任制，即縣級領導包鄉、市直部門保村、干部包戶，為分包工作的逐步推進提供保障。并且，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”合力推進，努力構建大扶貧格局。在精準扶貧的過程中，要明確領導的責任劃分，對其管轄的區域的扶貧情況進行全面的監督，保證扶貧項目管理的科學系、合理性和真實性。

4 結語

全域旅游的大環境下，怎樣才能充分發揮旅游業獨有的帶動性作用，以此推動旅游行業的發展，為貧困地區的經濟發展提供動力，盡快從貧困的狀態下走出來，是精準扶貧研究的課題。本文從全域旅游的視角探討了鄭州市旅游精準扶貧的現狀，以期為后續鄭州市旅游精準扶貧開發的新思路及新模式研究奠定基礎。

參考文獻：

[1]王德剛.全域旅游助推精準扶貧[N].中國旅游報，2017 - 10 - 16（3）.

[2]齊丹.全域旅游視域下民族地區旅游精準扶貧研究[J].經貿實踐，2017 （18）：92.

[3]廖煥水，毛睿卿.“全域旅游十精準扶貧”的融合路徑及其創新——以江西省上饒市為例[J].老區建設，2017 （13）：45～50.

[4]馬捷.全域旅游時代基于“互聯網+”的四川藏區旅游營銷模式創新研究[J].特區經濟，2017（4）：106～109.

[5]關于全域旅游視角下旅游精準扶貧的研究——以龍脊鎮金江村為例[C]//.中國旅游研究院.2017中國旅游科學年會論文集.北京：中國旅游研究院，2017：9.

[6]李喜梅.全域旅游視角下旅游精準扶貧研究[J].江西農業，2017（7）：128～129.

[7]邢紅芹.園林景觀設計中植物造景的探究[J].住宅與房地產，2018（02）：41.

[8]李欣，吳澤強.園林設計中的植物配置與植物造景[J].江西農業，2017（19）：83.

[9]陳鈺潔.園林設計中的植物配置與植物造景分析[J].現代園藝，2017（8）：104.

[10]邱 明，嚴國泰.淺析園林設計中的植物配置與植物造景[J].黑龍江科學，2016，7（24）：86—87.

[11]謝海娥.園林景觀設計中植物造景的探究[J].綠色科技，2016（15）：137—138.

[12]朱昌來.植物造景在園林景觀規劃設計中的重要作用[J].山西農經，2016（2）：52～53.