濟南區域科技創新面臨的瓶頸研究

岳海鷗 白美

摘要：科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。近些年，濟南市大力實施創新驅動發展戰略，創新型城市的建設步伐日益加快，科技創新體系框架基本形成。基于對濟南現狀的梳理，從五個方面總結濟南區域科技創新面臨的瓶頸，并提出有針對性的對策建議。

Abstract： Technological innovation is a strategic support for improving social productivity and overall national strength. In recent years， Ji'nan has vigorously implemented the strategy of innovation-driven development， and the pace of construction of innovative cities has been accelerating， and the framework of science and technology innovation system has basically taken shape. Based on the analysis of the Jinan status， the bottlenecks faced by regional science and technology innovation in Ji'nan are summarized from five aspects， and targeted countermeasures are proposed.

關鍵詞：科技創新體系;瓶頸;創新驅動發展;創新型城市

Key words： technological innovation system;bottleneck;innovation-driven development;innovative city

中圖分類號：F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2018）36-0088-04

0? 引言

科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置[1]。黨的十八大明確提出要實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用。近年來，濟南市堅持實施“打造全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心、科技創新中心，建設現代泉城”和“在全省率先建成創新型城市”的發展戰略，科技創新對經濟社會又好又快發展的支撐引領作用顯著增強，但仍然存在一些突出問題，制約科技創新進程。因此，要進一步促進濟南科技創新的發展，努力使科技創新成為推動濟南經濟社會可持續發展的強大內生動力。

1? 濟南市科技創新的發展現狀

濟南市作為山東省的政治、經濟、文化、金融、交通、會展和科教中心，在科技創新發展過程中具有諸多的天然優勢;再加上近些年來濟南市深入實施創新驅動發展戰略，以提升區域科技創新能力為目標，對科技創新事業科學布局、積極推進，濟南市創新性城市的建設步伐日益加快，基本形成區域科技創新體系框架雛形。

1.1 科技資源集中與領先優勢凸顯? 一是集聚一批實力較強的科研機構。濟南是山東省科學院、山東省醫學科學院以及山東省社會科學院的所在地，集中了一大批國家和省部級科研機構、大型企業集團總部和企業技術開發中心，擁有各類高校數量占全省50%以上，其中濟南擁有區內高校85%左右，高校、科研院所數量全省第一。截至2015年上半年，濟南共建成各類企業研發機構806家（包括企業技術中心282家、工程技術研究中心458家、工程研究中心54家、企業重點實驗室12家），其中國家級34家、省級246家。二是建成一批新的重大源頭創新平臺。濟南市共建成國家級科技園區6個、國家火炬特色產業基地13個[2]、“863”成果轉化基地2個、國際科技合作基地6個，擁有山東信息通信研究院、國家重大新藥創制平臺、國家超算濟南中心、濟南云計算中心、山東量子技術研究院等重大源頭創新平臺，高新區、大學科技園等園區產業創新集聚效應顯著增強，為高端創新要素的集聚創造了良好環境。

1.2 科技創新體系框架雛形基本形成? 一是高新技術產業初具規模。2015年，濟南市高新技術企業總數609家，僅次于青島，列全省第二。高新技術產業產值2250億元，同比增長9.22%，占規模以上工業產值比重42.63%，比年初增長1.05個百分點，繼續保持全省首位，連續5年完成年增長1個百分點的目標，對轉方式、調結構發揮了重要支撐作用。二是科技創新創業開始起步。濟南市已經建成有各級各類科技孵化器20多個，并在高新、歷下、市中、天橋、槐蔭、長清、歷城、章丘8個區（市）各建設一處創客平臺，為入駐平臺的創業者提供免費的技術和創業指導服務。除此之外，近兩年濟南各區縣已經初步形成了自己獨具特色的產業園區，“一縣（區）一園區，一園一特色”的發展格局初步形成。三是科技成果產出明顯增加。2015年濟南市發明專利申請量15096件，較2010年增長了339.86%;發明專利授權量3913件，較2010年增長了210.56%。萬人有效發明專利擁有量16.44件，連續多年位居全省首位[3]。2013年以來先后實現中國外觀設計金獎、中國專利金獎“零”的突破。獲得多項國家科技進步獎項，國際、國家標準和山東名牌產品均有較大突破。四是成果轉化與協同創新步伐加快。山東工業技術研究院建設持續推進，協同創新邁出新步伐。政產學研綜合平臺的建設初步成型，科技成果交易中心建設穩步推進，以國家知識產權局濟南市專利信息服務中心為支撐的知識產權信息服務平臺和以國家專利技術（濟南）展示交易中心、版權示范基地等為載體的區域知識產權交易中心正在積極籌建。

1.3 科技創新政策與環境實現突破? 一是科技創新的政策法規體系不斷完善。濟南市相繼出臺了《發揮省會優勢打造科技人才創新創業高地的若干政策措施》（即“濟南科技十一條”）及《濟南市推進區域性科技創新中心建設若干政策》（即“濟南科技新十一條”），在科教人才管理、科技創新保護和科技創業扶持等方面實現了重大的政策性突破。出臺了《濟南市實施創新驅動發展戰略加快創建國家創新型城市若干政策》，全面優化政策內容，改革資金扶持方式，政策資金“四兩撥千斤”的引導效應進一步強化[4]。構建了以企業為主體、市場為導向、品牌為目標、產學研結合的創新體系。深化落實高新技術企業稅收優惠、企業研發費用加計扣除等稅收扶持政策，為企業發展增添了活力。二是科技體制改革不斷深化。積極發揮財政科技資金作用，在爭取市財政科技資金逐年大幅增長的基礎上，積極精簡科技計劃類別，全面壓縮項目數量，突出支持實體經濟發展。注重發揮市場的決定性作用，針對不同發展階段企業設立“領軍”企業、“小巨人”企業、“金種子”企業關鍵產品提升計劃，保證了不同對象在不同的平臺公平競爭，更加有利于高成長性企業、中小微企業的發展。

2? 濟南市科技創新制約瓶頸分析

濟南市科技創新發展雖然取得了一些重要成就，但科技創新的發展水平與發達城市相比相對滯后，需要迫切突破以下發展瓶頸：

2.1 高端科技創新人才相對缺乏? 一是高層次科研人才偏少。截止2015年底，濟南兩院院士僅有7人，而青島有19人，南京、武漢、廣州則分別是73、46、40人。而且，市屬高層次人才更少，在濟南地區59名國家級突出貢獻中青年專家中，市屬僅2人;在467名省級專業技術拔尖人才中，市屬僅18人;享受國務院特殊津貼的1581名專家中，市屬僅94人。二是重點產業重點領域存在人才緊缺。由于濟南市現代服務業開放較晚，而裝備制造產業正處于由“制造”轉型為“創造”的關鍵時期，創意設計與相關服務性人才不能滿足裝備制造企業專業化和個性化發展的需要。“十三五”期間，濟南在電子信息、生物醫藥、機械裝備、智能制造、新材料、新能源等重點產業領域，都存在人才緊缺。三是高精尖海外人才緊俏。濟南的人才開放程度與先進城市相比差距較大。持有濟南市居留許可和具有永久居留資格的外國人僅為2891人，而北京的常住外國人一般在20萬人左右，省內青煙威地區也大約有10萬以上韓國人常住，這便導致了濟南在外籍專家高端智力庫建設上的滯后[5]。

2.2 科技產業亮點與影響力不足? 一是企業技術創新能力不強，缺乏核心競爭力。大多數企業創新內生動力不足，核心技術研發能力不強，在一些關鍵技術領域對外依存度仍然較高，尤其是中小裝備制造企業產品的核心技術裝備和元器件依然選用進口國際知名品牌的產品[6];部分科技型中小企業雖有加強科技創新的愿望，但受資金、人才、技術儲備、研發設施等條件限制，難以實現較大突破;現代服務業在高端裝備制造業內部研發、信息服務、市場調查等環節缺少投入，參與度較低，從事創意設計與服務的企業同質化現象嚴重，缺乏企業的核心服務能力。二是產業發展層次偏低，輻射影響力弱。濟南市高新技術產業產值占規模以上工業產值比重居全省第一，但產值僅居全省第九，總體規模擴張仍需加快。在目前的濟南市高新技術產業化項目投資中，能夠形成產業鏈優勢和集約化產業群的項目也不多，最突出的問題就是產業集群度不高，產業鏈條短，布局分散，集群競爭力差，或者“有龍頭無產業”，或者“有產業無龍頭”。

2.3 科技成果轉移轉化通道不暢? 一是產學研協同創新不夠緊密。目前，濟南雖然已經有部分優秀企業與高校院所建立了緊密的合作關系，但廣泛而緊密的校企合作態勢仍未形成，大企業產學研合作多，小企業產學研合作偏少，高校和科研機構對小企業的支持遠遠不夠，產學研合作的區域協同創新體系還未充分形成和發揮有效作用。其中，最薄弱的環節在于中試這一環，它既需要技術又需要資金，而實際情況是科研單位缺乏資金，企業投入害怕風險，雙方都不愿意介入中間試驗，導致其成為瓶頸。二是成果轉移轉化體系薄弱。近年來，濟南生產力促進中心、成果轉化中心、大學科技園、創業孵化器等成果轉化服務機構快速發展，但技術轉移服務體系尚未完全建立，科技中介服務機構還不健全，服務能力仍較薄弱，缺乏權威的專利、成果評估機構，難以界定專利和成果的價值，不利于成果交易;風險投資、價值評估、技術經紀、技術權益保護、技術市場基礎設施建設較為薄弱，不能滿足日益增長的服務需求。三是成果轉化的體制機制不夠完善。一方面，部分高校科研院所還未建立符合科技成果轉化工作特點的職稱評定、崗位管理和考核評價制度，制約了科研人員成果轉化的積極性。另一方面，科技成果轉化收益分配、國有資產管理使用、事業單位領導人員兼職領辦企業等鼓勵高校科研單位成果轉化的政策也亟需落地和突破。此外，現行的項目管理方式不利于成果轉化，科研項目經費分配預算中關于成果轉化、示范推廣的經費比例很低，與國外的研發經費、技術推廣經費比例相差甚遠。

2.4 科技創新服務體系不夠完善? 一是科技服務體系、中介、平臺的主體不夠多元化。盡管濟南有生產力促進中心、科技企業孵化器、技術交易所、科技咨詢與評估及結構、創新服務中心等為核心的科技創新、成果轉化服務組織，但是這些中介組織多由政府主導，真正市場化、社會化的服務機構不多，有實力有競爭力的更少。缺乏技術創新與市場之間的有效聯結、技術創新脫離市場，創新不同環節的不同力量難以有效整合。此外，政府主導的科技教育、科技成果轉化機構對市場存在一定的擠出和抑制效應，與科技創新的高風險、長周期特征不匹配。二是創新載體提供的專業化社會化服務不足。濟南市的科技產業園區或者孵化器都非常注重面向企業的服務功能，但在實踐中，這些創新載體所提供的服務和空間功能較為單一，無法為企業提供良好的創新氛圍與環境，主要表現在，孵化器服務功能單一;配套服務不完善，高附加值服務較為缺乏;孵化轉化機構對科技型中小企業不同發展階段的支持，需要不同機構配合、不同服務平臺完成，無法為企業完成一站式服務，服務資源重復浪費，連續和深入服務缺失。

2.5 全社會科技創新的活力不足? 一是企業創新主體地位缺失。濟南市高新技術企業及規模以上企業總量偏少，直接制約和影響著濟南市產業的發展后勁;新興產業缺乏具有全球影響力的領軍企業，不具備核心競爭力和引導產業發展方向的能力;科技型中小企業產品附加值不高，還面臨融資困難、人才短缺、缺乏現代管理制度、土地資源緊缺等一系列困境，限制了科技型中小企業的技術創新能力和水平。二是科技創新投入力度偏低。首先，濟南市地方財政科技投入在十五個副省級城市中位于下游，且投入增速不高，對科技創新的支撐不足。其次，R&D經費投入強度僅與全省平均水平持平，與省會城市地位嚴重不符，影響了科技創新發展速度。另外，濟南市規模以上工業企業R&D經費投入偏低，在省內落后于青島、煙臺、濰坊三個城市。三是創新創業氛圍不太濃厚。受傳統觀念影響，濟南市適齡勞動群體的整體創業意愿不高，多數人更傾向于從事一份收入不高但穩定的工作，不愿意承擔創業的風險。大學生創業比例低，多數畢業生更樂意選擇政府機關、事業單位或國企就業，白領文化、打工文化占主流，自主創業者處于社會邊緣，還未得到社會的廣泛理解和認同。尤其是近兩年，全國經濟下行壓力較大，企業普遍存在資金緊張、項目少、經營困難等問題，為創新創業氛圍的形成造成了不利的影響。

3? 濟南市強化科技創新的對策建議

當前，濟南市已進入產業結構調整的加速期、科技創新的活躍期。牢牢把握好新常態下的黃金機遇期，以市委、市政府“453”工作體系為總抓手，創新思路，強化措施，狠抓落實，是實現“十三五”科技創新跨越發展的破題關鍵，建議：

3.1 高度重視科技人才，夯實高層次人才集聚優勢? 一是完善科技人才高質量引進體系。實行更加開放的人才政策，制定人才引進目標，進一步加快引智步伐，根據產業結構調整方向，引進相適應的高層次人才。完善人才、智力、項目相結合的引才機制，拓展高端科技人才引進渠道。搭建引才平臺，充分發揮“5150”與“泉城雙創”品牌效應，創造條件引進急需人才。二是建立科技人才多層次培養體系。加大科技人才投資投入，發揮高校培養人才優勢，創新國際化、一體化、多元化本地人才培養模式，實施協同育人機制，加快培養濟南緊缺科技人才，建立科技人才的評價、激勵和約束機制，發揮科技人才的積極性，激發其潛質，同時保證科技人才使用的安全性。三是營造優良的科技人才發展環境。完善政策環境，加大科技人才載體建設力度，健全科技人才服務平臺，改革科技人才管理服務體系，完善人才引進的“綠色通道”，為科技人才營造優良的發展環境，確保人才能夠“引進來”、“留得住”、“用得好”。

3.2 推進產業技術創新，提高產業集聚化發展水平? 一是提高重點產業技術創新能力。首先，健全政府主導、市場融入的產業關鍵共性技術研發機制，實現政府與市場在關鍵共性技術研發上的有機結合;構建關鍵共性技術供給體系，組建“官、產、學、研”與市場需求一體化的技術資源共享網絡，搭建關鍵共性技術創新的公共技術服務平臺，為關鍵共性技術研發及推廣提供牽引。其次，推動建立以企業為主體、以市場為導向的技術創新機制，加快推進應用技術研發，解決戰略性新興產業關鍵核心技術問題。

二是提升產業集群的整體競爭力。首先，對濟南特色資源進行深度挖掘并加以創造性的整合，形成產業集群自身的特色產業和品牌。其次，圍繞大企業配套服務，加快中小企業集聚式發展。鼓勵大企業分離副業，對為其提供配套服務的中小企業給予技術、信息、資金、市場網絡等支持，促進“配套集群”的快速形成。對高成長性的中小企業和項目，從資金、用地、政策和服務等多方面重點扶持，創造產業鏈上下配套產業的發展環境。再次，還應著力培育和延伸主導產業鏈條，持續加強上、中、下游企業的引進和培育，加快延伸產品鏈，打造特色產業集群。

3.3 構建產研銜接體系，打通成果轉移轉化通道? 一是完善科技成果轉化交易及服務體系。積極建設“泉城科創交易大平臺”，形成集成果轉化、技術交易、金融服務等功能于一體的在全國有影響力的區域性科技服務中心，為科技型小微企業創新創業提供優質服務。大力培育和發展技術市場，鼓勵創辦科技中介服務機構，以政府購買服務的形式支持科技中介服務機構的科技成果轉移轉化活動。鼓勵企業與研究開發機構、高等院校及其他組織試點建設專業化的技術轉移機構、知識產權交易機構和科技成果評價機構等，促進創新成果與市場需求對接。二是實施激發市場創新動力的科技成果管理、處置及收益分配制度。一方面，鼓勵駐濟高校科研院所開展職務科技成果權屬混合所有制改革，另一方面，鼓勵駐濟高校科研院所深入開展科技成果處置權改革。再次，探索建立健全科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，鼓勵科技成果發明人或團隊事先協商確定科技成果收益分配的方式、數額和比例，適度提高骨干團隊和主要發明人的收益比例。三是深化產學研協同創新機制。堅持以市場為導向、企業為主體、政策為引導，推進政產學研用緊密結合，增強創新集群效應。加強產學研結合的中試基地和共性技術研發平臺建設。在戰略性領域探索企業主導、院校協作、多元投資、軍民融合、成果分享的合作模式。

3.4 完善創新服務體系，提升創新綜合服務能力? 一是優化創新服務體系運作模式。轉變政府職能，減少政府對科技創新服務機構的行政干預，對于政府可以放手的工作交由服務機構來組織和實施，同時進一步加大對科技創新服務機構的政策支持力度。增加民間資本或社會資本對技術轉移、成果轉化等服務機構的興趣，引導其加大對創新技術的戰略性投資。積極落實稅收優惠政策，引導有條件的服務機構成為自主經營、自負盈虧的經濟實體。二是加強孵化器支撐條件建設。積極探索基于互聯網的新型孵化方式，創業創新服務體系信息平臺，采用線上線下結合的服務模式，搭建網絡創業孵化平臺;建立“專業孵化+創業導師+天使投資+中介服務”多管齊下的孵化服務模式，建立開放式新型創業服務機構，提供創業導師、產品構建、創業交流、創業培訓、股權投資等深度服務;建立新型創業服務基地，引進創新型孵化器，并探索在國內外設立異地孵化器。

3.5 激發創新創業活力，提升創新活動整體效能? 一是強化企業技術創新主體地位。鼓勵企業開展技術創新、商業模式創新、管理模式創新等各類創新活動。支持龍頭企業加大對關鍵共性核心技術和前沿技術的研發力度，引導其開展生產、技術、服務外包工作，帶動相關配套企業發展。引進一批有區域或國際影響力、競爭力的大型企業集團。實施瞪羚企業和高新技術企業培育計劃，推動瞪羚企業和高新技術企業快速成長。加大對中小微企業的政策扶持力度，促進中小微企業健康快速發展。二是完善科技創新投入機制。加大財政科技投入力度，優化財政性投入結構和方式，發揮財政資金的杠桿作用，帶動企業和社會資本加大研發投入。支持鼓勵科技創新企業通過發行公司債券融資，政府性擔保機構為其提供擔保或者貼息支持。鼓勵創業投資基金和天使投資人群發展，激發各類創業投資主體對處于種子期、初創期創業企業的投入。三是大力培育創新意識。充分利用現有的公共文化服務體系和科普場館，如通過科技活動周、科普日、知識產權日等開展主題宣傳活動，大力宣傳創新思維、創新成就和創新精神，增強全社會對科技創新和科學精神的認同感。營造良好的學術環境，弘揚學術道德和科研倫理，充分發揮教育在培養年輕人創新意識和創新能力中的基礎作用，充分發揮輿論引導作用，利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體，營造鼓勵創新、寬容失敗的氛圍。

參考文獻：

[1]胡志堅，等.中國區域科技進步評價報告2017[M].科學技術文獻出版社，2017.

[2]濟南市重大科技創新平臺建設取得明顯進展[J].產業園區及管理.

[3]王鵬，等.濟南市創新型城市科技創新工作調查研究[J].中國科技信息，2014（06）.

[4]濟南：加快實施創新驅動發展戰略 積極打造全國區域性科技創新中心. http：//www.most.gov.cn/ztzl/qgkjgzhy/2016/2016jlcl/2016jldf/201601/t20160111_123501.htm.

[5]濟南市委書記自揭短板：到賬外資還不如青島一個區.http：//www.360doc.com/content/16/0508/01/3710471_557169677.shtml.

[6]濟南市制造業與服務業融合發展的路徑選擇. https：//www.xzbu.com/8/view-11424935.htm.