工程造價(jià)概預(yù)算審核工作的要點(diǎn)及控制策略

張曉麗 候春玲

摘要：本文闡述了工程造價(jià)概預(yù)算審核工作的重要性，通過(guò)分析概預(yù)算編制審核工作中存在的問(wèn)題，從工程量的審核、審核定額套用、對(duì)費(fèi)用的審核、審核人員水平四方面，提出工程概預(yù)算的審核要點(diǎn)及有效控制工程概預(yù)算的策略及應(yīng)注意的事項(xiàng)，從而保證概預(yù)算的準(zhǔn)確性。

Abstract： This article expounds the importance of the project cost estimate budget review work， and analyzes the problems existing in the budget review work， from the aspects of engineering volume review， the application of audit quotas， the review of costs， and the level of auditing personnel. To ensure the accuracy of the proposed budget by putting forward the key points of the audit and effective control of the proposed budget.

關(guān)鍵詞：工程造價(jià);概預(yù)算;審核要點(diǎn);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);控制策略

Key words： project cost;budget estimate;key points of audit;market economy;control strategy

中圖分類號(hào)：TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2018）36-0113-02

1? 工程造價(jià)概預(yù)算審核的重要性

編制切合實(shí)際的概預(yù)算有利于建設(shè)工程概預(yù)算主要關(guān)系著建設(shè)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算和決算及投資控制，因此，工程概預(yù)算造價(jià)編制和審核工作一直是工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，是建筑工程的健康發(fā)展的重要工作。在對(duì)建筑工程進(jìn)行造價(jià)概預(yù)算審核的過(guò)程中，必須有效地控制工程造價(jià)概預(yù)算審核的編制工作，保證建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)能夠合理的進(jìn)行，有效地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。

工程概預(yù)算審核的意義在于：

1.1 合理分配投資資金、控制建設(shè)規(guī)模? 有利于合理確定工程造價(jià)及有效地控制工程概預(yù)算，加強(qiáng)投資計(jì)劃管理。設(shè)計(jì)概算的偏高或偏低，都會(huì)影響工程造價(jià)的控制，也會(huì)影響投資計(jì)劃的真實(shí)性，影響投資資金的合理分配。減少投資缺口，有利于控制建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、確保項(xiàng)目投資準(zhǔn)確、完整。

1.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案? 控制投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，咨詢?nèi)艘罁?jù)設(shè)計(jì)單位提供的初步設(shè)計(jì)和概算，按造價(jià)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行概算審核。概算審核完成后，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)上述概算造價(jià)提出優(yōu)化方案，委托方、設(shè)計(jì)單位對(duì)優(yōu)化方案進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，應(yīng)該將先進(jìn)技術(shù)與工程財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，這樣可以有效地降低工程成本，促進(jìn)工程建設(shè)設(shè)計(jì)方案的創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)優(yōu)化投資的目的。

咨詢?nèi)嗽谠O(shè)計(jì)階段協(xié)助委托方及設(shè)計(jì)人實(shí)施設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)的優(yōu)化并利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)估，有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)的技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性的有機(jī)結(jié)合。審核后的工程概預(yù)算，是工程建設(shè)指標(biāo)的綜合反映。這些方法能夠?qū)υO(shè)計(jì)階段控制造價(jià)起到一定的作用。

1.3 提高編制水平和質(zhì)量? 通過(guò)審核，有效地降低概預(yù)算成果文件出現(xiàn)誤差和錯(cuò)誤的概率，有利于促進(jìn)概預(yù)算編制單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范，具體執(zhí)行中，一家咨詢公司編制概預(yù)算，另一家咨詢公司進(jìn)行審核，通過(guò)雙方核對(duì)確定最終造價(jià)，對(duì)編制單位和審核單位如果出現(xiàn)重大偏差和錯(cuò)誤，應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施，這樣有效制止了編制單位和審核單位敷衍了事，大大提高編制水平和質(zhì)量。

2? 工程概預(yù)算審核要點(diǎn)

2.1 編制范圍? 概預(yù)算應(yīng)涵蓋了施工圖圖紙上所有內(nèi)容，與批復(fù)和招標(biāo)文件上的范圍一致。

2.2 編制依據(jù)? 概算編制依據(jù)概算指標(biāo)，預(yù)算編制依據(jù)清單規(guī)范和預(yù)算定額，依據(jù)不同，編制深度和精度也不同，編制依據(jù)是應(yīng)滿足要求。

2.3 工程量的審核? 審核工程量時(shí)，應(yīng)充分掌握施工圖設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容，充分了解施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、水文情況、材料來(lái)源、棄土棄置地點(diǎn)，在進(jìn)行造價(jià)概預(yù)算編制和審核過(guò)程中，嚴(yán)格遵守計(jì)算規(guī)則，不漏項(xiàng)、不錯(cuò)項(xiàng)、不重復(fù)，保證工程量準(zhǔn)確。

2.4 審核定額套用? 工程所套用的定額應(yīng)與工程建設(shè)的內(nèi)容和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)一致，在定額時(shí)多下功夫，細(xì)細(xì)斟酌，套取合適定額，對(duì)于新材料、新技術(shù)，要多查閱資料、多現(xiàn)場(chǎng)考證，多積累，補(bǔ)充定額要合情合理。

2.5 費(fèi)用進(jìn)行審核? 概預(yù)算費(fèi)率正確，工程類別、企業(yè)類別符合相關(guān)規(guī)定，一般情況，工程類別是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)報(bào)送，造價(jià)站審定，最終由造價(jià)站出工程類別確認(rèn)單，工程類別確定后，可依據(jù)文件確定出最低要求的企業(yè)等級(jí)，工程類別和企業(yè)類別應(yīng)在招標(biāo)文件明示，造價(jià)人應(yīng)依據(jù)工程類別確認(rèn)單和企業(yè)類別確定取費(fèi)費(fèi)率編制概預(yù)算，同時(shí)要求材料價(jià)格符合當(dāng)期當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r(jià)信息指導(dǎo)價(jià)及市場(chǎng)價(jià)，符合當(dāng)?shù)卦靸r(jià)站的其它規(guī)定。

3? 概預(yù)算審核工作中的常見(jiàn)問(wèn)題

3.1 建設(shè)工程預(yù)算編制不合理? 有些概預(yù)算編制人員對(duì)施工圖理解不透徹，施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況不了解，對(duì)施工技術(shù)和施工組織的不熟悉，因此在編制概預(yù)算時(shí)容易出現(xiàn)漏項(xiàng)和錯(cuò)誤，不能完全反映出項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)情況，缺乏合理的編制依據(jù)，導(dǎo)致概預(yù)算在實(shí)際工程中喪失了主導(dǎo)和控制地位。

3.2 工程造價(jià)容易受到市場(chǎng)環(huán)境及其他因素的影響? 建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及的內(nèi)容復(fù)雜，工程所需的市場(chǎng)材料、人力資源和物資的價(jià)格的波動(dòng)比較大，雖然在概預(yù)算編制過(guò)程中考慮到價(jià)格的波動(dòng)以及市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，但不能確保與預(yù)測(cè)的相吻合，一旦出現(xiàn)價(jià)格超出預(yù)期，將會(huì)造成概預(yù)算超支的現(xiàn)象。

3.3 工程量、定額、費(fèi)用、價(jià)格不準(zhǔn)確? 由于審核時(shí)間短，一般會(huì)造成對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容把握不準(zhǔn)確、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工情況了解不夠充分，容易出現(xiàn)工程量錯(cuò)算、漏算、重復(fù)計(jì)算。定額子目繁多，有些定額相似本質(zhì)卻不同，補(bǔ)充定額合理性有待考證，定額套取錯(cuò)誤，也會(huì)有很大偏差，還應(yīng)對(duì)整個(gè)工程的費(fèi)率進(jìn)行審核，建筑裝飾工程與裝飾工程并不好界定，市政工程和園林工作又進(jìn)一步劃分分市政土建和市政安裝、園林土建和園林安裝，修繕工程費(fèi)率低，部分拆除修繕定額價(jià)格低，費(fèi)率選取不正確，也會(huì)導(dǎo)致概預(yù)算有差異，最后，如果材料價(jià)格調(diào)查、詢價(jià)、比價(jià)不足，價(jià)格失真也會(huì)引起概預(yù)算出現(xiàn)偏差。

3.4 審核人員業(yè)務(wù)水平? 建筑工程造價(jià)概預(yù)算審核是按照我國(guó)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范，由專業(yè)造價(jià)審核人員運(yùn)用自身的專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)，審核概預(yù)算中的工程量、定額、費(fèi)率，從而保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。審核人員素質(zhì)高低在很大程度上決定實(shí)際工程概算、預(yù)算、結(jié)算、決算的質(zhì)量。所以，要想提高概預(yù)算審核工作的效率，審核人員必須具有過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)與較高的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)審核人員職業(yè)道德、責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，不斷提高其業(yè)務(wù)能力，防止因?yàn)槿藶槭д`影響到實(shí)際概預(yù)算審核的水平。

3.5 審核業(yè)務(wù)流程不規(guī)范? 工程造價(jià)是個(gè)細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎瑢徍巳藛T工作繁忙，出錯(cuò)情況難免的，如何規(guī)避人為錯(cuò)誤，需要建立一個(gè)規(guī)范的業(yè)務(wù)流程。

4? 建筑工程概預(yù)算審核工作要點(diǎn)分析

4.1 審核依據(jù)充分、準(zhǔn)確? 首先應(yīng)審核工程概預(yù)算是否超過(guò)批復(fù)，概算是否超過(guò)估算，預(yù)算是否超過(guò)概算，編制內(nèi)容應(yīng)涵蓋了批復(fù)和圖紙里面全部?jī)?nèi)容。其次，審核人員還應(yīng)該對(duì)報(bào)送的資料進(jìn)行詳細(xì)的審查，工程概算送審資料應(yīng)包括：批復(fù)、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)概算，工程預(yù)算送審資料包括：批復(fù)、施工圖、工程類別確認(rèn)單、工程預(yù)算書(shū)、招標(biāo)文件。資料完整、充分，直接影響到最終的審核效果。

4.2 建筑工程概預(yù)算審核原則充分結(jié)合工程實(shí)際情況? 對(duì)建筑工程概預(yù)算審核工作的原則進(jìn)行深入的探討，要結(jié)合相應(yīng)的審核原則與實(shí)際的建筑工程情況來(lái)展開(kāi)概預(yù)算審核工作，對(duì)建筑工程施工圖紙進(jìn)行全方位的分析，同時(shí)還要把握市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化特點(diǎn)，充分考慮工程風(fēng)險(xiǎn)因素，在保證工程進(jìn)度與質(zhì)量的前提下不斷增強(qiáng)建筑單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 對(duì)定額與費(fèi)率、材料加以明確

①加強(qiáng)工程量審核。在進(jìn)行工程量審核的過(guò)程中，應(yīng)充分洞察設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)意圖，工程量計(jì)算規(guī)則要結(jié)合施工工藝和施工組織，充分了解施工現(xiàn)場(chǎng)的基本情況，認(rèn)真核對(duì)工程量，防止工程量錯(cuò)算、漏算、重復(fù)計(jì)算。不同類型工程建立分項(xiàng)工程量指標(biāo)庫(kù)，如砌體工程量含量、混凝土含量、鋼筋含量、門(mén)窗含量等等，通過(guò)分項(xiàng)工程量指標(biāo)庫(kù)可快速找出要審核工程量的問(wèn)題，也是優(yōu)化設(shè)計(jì)的一個(gè)重要手段。

②定額套取是關(guān)鍵。一般項(xiàng)目防止套錯(cuò)，檢查定額的名稱和工作內(nèi)容與施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)一致，定額換算正確，相似定額沒(méi)有混用。復(fù)雜項(xiàng)目應(yīng)組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)共同商榷，定額套取要充分，定額含量和包含的工作內(nèi)容要斟酌，復(fù)雜項(xiàng)目確定前應(yīng)調(diào)查取證，盡可能與實(shí)際情況吻合。補(bǔ)充定額也應(yīng)應(yīng)考慮充分全面，符合實(shí)際情況。

③工程取費(fèi)正確。應(yīng)對(duì)整個(gè)建筑工程的費(fèi)用進(jìn)行審核，工程類別應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行造價(jià)站審定級(jí)別，企業(yè)類別滿足招標(biāo)文件最低要求，取費(fèi)及人工費(fèi)應(yīng)滿足當(dāng)?shù)卦靸r(jià)站的相關(guān)規(guī)定。

④材料價(jià)格合理。對(duì)于概預(yù)算審核工作人員來(lái)說(shuō)，不僅要主動(dòng)掌握建筑市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展情況，還要對(duì)工程施工實(shí)際需要的設(shè)備與材料的價(jià)格進(jìn)行調(diào)查和研究，建立材料價(jià)格庫(kù)。一般材料價(jià)格執(zhí)行當(dāng)?shù)禺?dāng)期工程造價(jià)信息指導(dǎo)價(jià)，特殊材料應(yīng)采用詢價(jià)、比價(jià)，與設(shè)計(jì)人員和建設(shè)方積極溝通，選擇滿足功能、實(shí)用和美觀的前提下性價(jià)比最高的材料。

4.4 加強(qiáng)概預(yù)算審核工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)

①扎實(shí)的工程造價(jià)理論知識(shí)和應(yīng)用技能。造價(jià)人員要求具有快速接收、反應(yīng)、判斷和分析信息的能力，是對(duì)審計(jì)工作的理解與適應(yīng)能力的綜合體現(xiàn)。全面掌握的工程造價(jià)理論和技能，及相關(guān)的造價(jià)軟件，是提高工程造價(jià)審計(jì)工作效率的前提。

②較高的工程施工技術(shù)水平。工程施工過(guò)程是工程造價(jià)形成的過(guò)程，精通施工技術(shù)是保證工程造價(jià)不漏項(xiàng)、不錯(cuò)項(xiàng)的前提，工程造價(jià)審計(jì)人員熟練運(yùn)用這些審計(jì)手段的前提。

③良好的職業(yè)道德。工程造價(jià)審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保持良好的職業(yè)道德，以法律法規(guī)、規(guī)范為依據(jù)，客觀公正實(shí)事求是的工作態(tài)度，主動(dòng)積極的展開(kāi)工作，與建設(shè)方達(dá)成良好的溝通及互動(dòng)，積極提出并共同協(xié)商解決概預(yù)算審核工作中的疑難問(wèn)題，從而增加委托方或建設(shè)方的信任感，也能有效規(guī)避工程造價(jià)審核單位自己的風(fēng)險(xiǎn)。

4.5 完善對(duì)工程設(shè)計(jì)和造價(jià)概預(yù)算審核工作流程? 工程造價(jià)中出錯(cuò)是難免的，編制人自查、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審查、技術(shù)負(fù)責(zé)人審定，建立概預(yù)算審核工作的三級(jí)復(fù)核是保證審核工作的有效措施，如果有任何違反操作，造成事故的應(yīng)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

5? 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)概預(yù)算審核的管理，建立規(guī)范的三級(jí)復(fù)核工作制度，培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⒍┕ぜ夹g(shù)、施工組織、經(jīng)驗(yàn)豐富的造價(jià)人員，審核過(guò)程中重點(diǎn)審核概預(yù)算中工程量、定額、取費(fèi)及材料價(jià)格，提高概預(yù)算編制水平和質(zhì)量。

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