城市中心區地下空間規劃指標體系研究

黃子瑜

隨著城市土地資源的日益緊張，城市建設在空間規劃方面同時向上和下兩個方向拓展，高層和超高層建筑越來越多，地下和半地下建筑物也逐漸增多。地下空間利用已經成為城市規劃的重要內容，對城市發展有直接影響。但從目前城市中心區地下空間規劃來看，由于缺乏科學的指標體系作為指導，產生了許多對城市規劃發展不利的因素。進行城市規劃編制是引導城市合理規劃發展的基礎，需要制定一段時期內城市建設要達到的目標并對其進行評價。本文以黃石市城市中心區地下空間規劃為例，探討地下空間規劃指標體系的構建和評估問題。

一、黃石市城市規劃總框架

黃石市地處湖北東南部，屬于長江中游地區，在武漢和九江之間，具有明顯的區位優勢。在“十三五”規劃中，預計到2020年將黃石市建設成鄂東區域性中心城市、長江經濟帶重要節點城市和國家生態文明先行示范區。“十三五”期間，全市建成區面積超過150平方公里，城鎮化率達到65%，人口160萬，大冶湖生態新區已經基本建成。全市建筑業的總產值已經達到1200億元，在“十三五”期間，通過對城市空間布局進行優化，加大生態新區開發力度，以大冶湖生態新區為核心，形成中心、副中心城市、重點、一般建制鎮的四級發展體系。

為加速推進舊城改造，完成棚戶區、城中村和危房改造任務，實施老工業區的整體搬遷，完成磁湖南岸、西岸三環鍛壓等19個重點工業項目搬遷，預計完成重大項目投資800億元。同時，加快基礎設施建設，推進武陽高速公路和鄂寧高速公路等建設項目，啟動航空機場、地下通道、人行天橋等新建項目，打造綜合交通管廊。這對黃石市的中心區地下空間利用提出了更高要求，需要構建科學的地下空間規劃指標體系，為黃石市城市規劃發展提供支持。

二、城市中心區地下空間規劃指標體系構建

1.規劃指標體系的層次劃分

城市中心區地下空間規劃指標體系可以劃分為四個層次：①總目標層，是整個規劃指標體系的頂層，綜合反映地下空間規劃的總體目標，將各分層結構的指標進行逐級計算，得出總體結果，為城市規劃決策提供依據；②分目標層，將總體目標分解為生存要素、發展要素、環境要素和政策要素等子目標層，分別圍繞各個分目標展開設計；③主題層，將分目標進行再次分解，確定地下空間規劃的主題，反映地下空間利用狀態；④指標層，是整個指標體系的底層，包含各個方面的具體指標，具有具象和顯性特點，用于對地下空間利用和評估進行直接指導。

2.規劃指標體系的具體內容

（1）生存要素

生存要素指標體系反映的是城市地下空間開發的基本狀態，確定對地下空間開發的臨界條件和基本要素。該指標體系由3個主題和14個指標構成，具體包括：①空間資源轉化量，包含5個指標，分別是地下空間開發總量、開發率、年增長率、城區容積提升貢獻、建筑密度降低貢獻；②地下空間空氣質量，包含3項指標，分別是CO2濃度、濕度適宜度、空氣清新度；③發展投入水平，包含6項指標，分別是單位建設耗能、單位機械投入量、地下空間開發財政支出、投資年增長率、占總財政比例和投資變化情況。生存要素指標體系總體反映了城市中心區的地下空間規劃能否順利實施，是城市地下空間規劃必須滿足的基礎指標。

（2）發展要素

發展要素指標體系用于評價城市社會發展水平和經濟效益，包含資源、技術、環境等各個方面，衡量城市地下空間開發的總能量。發展要素指標體系共包含3大主題和20項指標，具體包括：①地下空間發展成本，包含5項指標，分別是中心城區地形地質條件、地面空間容量、地下工程限制、交通系統影響、城區拆遷費用；②地下空間發展水平，包含4項指標，分別是城市人口數量、GDP總量、地下空間開發投資占GDP比例、以及投資占城市固定資產的比例；③地下空間發展質量，包含11項指標，分別是地下交通日客運總量、日客源強度、換乘車便利度、客流集散點連通率、居民公交出行比例、中心城區線網覆蓋率、居民平均出行節省時間、地面交通減少的空氣污染、地面交通節省用地、軌道交通沿線間接利益和地面交通緊張的緩解效益。

（3）環境要素

環境要素指標體系反映的是地下空間規劃的合理性，同時也是生存要素和發展要素的限制變量。環境要素對城市空間規劃的影響體現在兩個方面，其正面影響是可以通過自然再生產，將物質和能量轉化為能夠為城市地下空間開發所利用的要素。其反面影響則是指環境要素是地下空間承載能力的限度，會對生存要素和發展要素產生限制，如果開發活動超出這一限度，就會給城市環境帶來嚴重破壞，不符合可持續發展目標。環境要素包含2個主題和12項指標，具體包括：①地下空間環境狀態，包含4項指標，分別是地下空間廢氣排放量、污水排放量、固體廢棄物累積量和地面沉降程度；②地下空間環保措施，包含8項指標，分別是地下空間污染治理年費、廢棄處理達標率、污水處理達標率、固體廢棄物無害化處理量、噪聲控制、電磁輻射污染控制、災害防護投入量和工作人員防災意識。

三、城市中心區地下空間規劃指標體系評估

1.確定指標體系的總目標、分目標和主題

指標體系評估是對整個系統總目標進行系統定義，確保城市地下空間規劃的科學性和合理性。應結合城市規劃和發展的總體目標，確定指標體系總目標、分目標以及涵蓋主體，對指標體系進行層次劃分，確保指標體系的結構合理。

2.確定具體指標和評估標準

指標是對系統特征的具體表達，是系統的量化輸出，確定具體指標和評估標準，可以為地下空間規劃開發提供依據。地下空間規劃指標體系包含兩種指標，即定量指標與定性指標。每一項指標都是規劃決策的重要依據，要確保指標評估所需的信息能夠得到保證，并具有可靠性和時效性。

3.指標測算

構建完整的地下空間指標體系后，要根據具體指標，對其數值進行測算、城市中心區地下空間規劃是一個復雜的系統，與每個子系統、要素都有密切聯系。在進行量化處理和數值測算過程中，要能夠反映出數據之間的聯系，并以此為基礎，對數據信息進行綜合分析，從而幫助決策者掌握城市地下空間規劃的正確方向。其中，客觀指標使用數學語言進行定量表達，主觀指標要先做出定性描述，再轉化成量化表達方式。

4.指標聚合

指標聚合是對各個具體指標數值的綜合計算，得出一個綜合指標評價結果，為城市中心區地下空間規劃提供依據。在整個地下空間規劃體系中，各要素之間相互依存，存在密切的聯系性，也存在一定的相互制約性。應采取從上至下的聚合過程，使各個具體指標形成一個有機整體。在聚合過程中，首先由具體指標聚合出主題層指標數值，再對分目標層下的所有主題層數值進行聚合，得出子目標評價指數，用于指導各個領域的地下空間規劃開發工作。最后由各子目標層的指標數值聚合得到整個系統的綜合評價指數，綜合反映地下空間規劃開發的評估結果。在聚合過程中主要使用加權平均法，對各個指標進行權重賦值，再通過平均值計算得出綜合結果。其中，負面影響數值要采用平均值中的最小值。

5.評估結果反饋

評估結果反饋是城市中心區地下空間指標體系評估的末端環節。將指標體系測算、聚合的結果反饋給城市地下空間規劃的決策者和相關部門，幫助決策者分析整個系統存在的缺陷，從而對規劃方案進行調整，不斷提升城市中心區地下空間規劃的科學性和合理性，從而實現預期的開發目標，獲得經濟效益和社會效益，滿足城市建設與發展的需要。