新時代“善治”理念轉(zhuǎn)化為政府管理方式的路徑探索

弓順芳

(中共鄭州市委黨校，河南 鄭州 450000)

目前，我國正位于社會實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關鍵時期，如何將政府從當下的“治理”向更高意境的“善治”進行轉(zhuǎn)變，這對轉(zhuǎn)型機制在最后的有效構建具有直接影響，同時，還對我國在改革后的利益是否能實現(xiàn)全民共享理念的落實具有重要影響。因此，就需要對新時期“善治”的理念進行詳細的剖析，并對善治理念對我國政府管理方式所具有的價值取向進行分析，以此將新時期“善治”理念，逐漸轉(zhuǎn)化為政府的一種管理方式的實現(xiàn)路徑進行探索，從而有效實現(xiàn)國家、公民、市場三者之間的平衡發(fā)展。

一、善治與治理的相關概述

(一)善治

善治的內(nèi)涵主要包括以下幾點：(1)對政府所壟斷的所有公共事務的行政模式進行改革，創(chuàng)建政府與社會相互合作的一種新型的管理模式；(2)對政府傳統(tǒng)的、自上而下的一種權力運作模式進行改革，創(chuàng)建政府與社會相互動的一種網(wǎng)絡型的運行模式；(3)對政府傳統(tǒng)的只是依賴于法律法規(guī)實現(xiàn)政府運行，而忽略社會權利的行政模式進行改革，創(chuàng)建將社會共識以及認同作為基礎的，并對社會主觀能動性充分發(fā)揮的一種治理模式。

善治的基本要素為：(1)合法性，主要表現(xiàn)我社會秩序以及權威能夠被民眾所認可與服從。(2)透明性，主要就是指政府相關政治信息的高度公開性。(3)責任性，主要是指公民需要對其所實施的行為負責。(4)法治，主要是指在對公共政治進行管理的過程中，最高的準則就是法律。(5)回應性，主要是指對于公民提出的要求，公共管理人員以及管理機構需要對其做出負責且及時的回應。(6)有效性，主要是實施公共管理的效率，主要包括①相關管理機構設置的合理性，管理程序的科學性，管理相關活動的靈活性；②管理成本的有效降低。

(二)治理

所謂治理，就是指通過政府、組織、個人等共同對社會的公共事務進行管理的一種行為方式，其屬于一個持續(xù)不斷且不斷互動的過程。在治理形態(tài)下，政府在治理過程中主要表現(xiàn)為以下幾點：(1)制度供給。政府所給出的相關制度，其對社會力量能否有效進入公共事務的治理過程中具有決定影響，同時，該制度需要能夠?qū)ο嚓P治理主體進行相應的資格審查，并對治理主體的行為進行相應規(guī)范。(2)政策激勵。當政府對相關公共事務的治理領域?qū)嵤╅_放的時候，社會力量通常表現(xiàn)為觀望或者等待狀態(tài)，特別是對相關公共產(chǎn)品進行生產(chǎn)，這就需要政府在行政以及經(jīng)濟等相關方面給予一定的鼓勵與引導措施。(3)外部約束。在對公共事務實施治理的過程中，也需要相應的“裁判員”，因此，政府就需要根據(jù)法律或者相關規(guī)章制度，對公共事務的治理主體所表現(xiàn)的行為進行相應的仲裁、懲罰、監(jiān)督等。

二、善治理論的價值取向

善治理論主要的價值取向包括以下幾點：(1)通過對善治理論的有效創(chuàng)新，可以使我國的政府在實施行政管理改革的時候，能夠更好的符合當下全球化的發(fā)展；(2)善治理論的提出，是公民社會實現(xiàn)有效發(fā)展過程中，對政府行政管理提出的必然要求，其主要就是指政府需要對公民所提出的要求進行有效的回應，這對政府行政管理實現(xiàn)政治民主化建設具有積極的影響；(3)善治理論中所提倡的責任政府、有限政府、透明政府等理念，可以使制度建設過程中存在的腐敗現(xiàn)象從理論以及實踐上得到改善；(4)善治理論中要求需要不斷實現(xiàn)政府機構的精簡化及其辦事效率的提高，同時要求政府管理成本的不斷降低，甚至實現(xiàn)零成本，這對電子化政府的建設，以及政府管理實現(xiàn)信息網(wǎng)絡化具有積極的推動作用；(5)善治理論中提倡社會的“三分法”，主要是對公民社會以及非營利組織所具有的作用進行強調(diào)，這對政府決策實現(xiàn)網(wǎng)絡化的完善具有積極作用，而且能夠從社會的外部形成一種對政府力量的制約，從而使政府的行為更加規(guī)范化，且更容易服務于民眾。

三、新時代政府管理改革引入“善治”理念的路徑分析

新時代政府管理改革引入“善治”理念的路徑主要從打破政府中心主義，引入“顧客”理念和堅持公民導向，實施政府改革兩個方面展開分析。

(一)打破政府中心主義，引入“顧客”理念

1.對市場機制所具有的“劃槳”功能進行充分發(fā)揮，實現(xiàn)政府與市場的有機結(jié)合

市場作為社會中的一種組織，其運行主要以自由競爭作為基礎，以價格機制作為中心，個別利益實現(xiàn)最大化作為目標，其屬于多元主體、自由交易、公平競爭的一種模式。在改革中引入“善治”理念，這就需要打破政府中心主義，也就是精政放權，給予市場足夠的自主權。同時，由于市場目標是個別利益最大化，這就容易出現(xiàn)“市場失靈”的狀況，并使社會的貧富差距出現(xiàn)“兩極化”現(xiàn)象。因此，政府需要通過對自己的政策進行運用，以此對社會的公正進行維護，主要表現(xiàn)為：通過對于市場相關的法律法規(guī)進行完善與制定，以此創(chuàng)建一個更加公平公正的市場競爭環(huán)境，并使政府自身能夠充分的意識到社會的公正，并對弱勢群體給予足夠的幫助。

2.增強“顧客”意識

新時代的政府管理改革中引入“善治”理念，需要以企業(yè)的精神對其進行改革，只有以“顧客”的理念對政府進行驅(qū)動，才能滿足社會的多樣化需求，并提高政府的服務質(zhì)量。通過對“顧客”理念的引入，主要是將所有納稅的公民作為“顧客”，并通過相關研究，對公民的意見進行傾聽，以此創(chuàng)建相關的公共服務績效評估標準，以及相關申訴處理標準，從而使公民能夠更好的監(jiān)督，這種以民眾的利益為中心的理念，才能使政府真正成為“為民謀利”的政府，從而真正實現(xiàn)服務型政府。

3.加強政府機構的內(nèi)部改革

政府作為整個公共管理中的重要主題，也屬于善治理念融入政府管理改革過程中的重要推動者。政府自身所設置的機構狀況以及自身所具有工作效率對公共管理的效率具有直接影響。因此，需要不斷加強對政府的機構進行改革。我國在之前也實施過以放權為主的機構改革，但是卻只是對“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”模式的不斷循環(huán)，也就是說，通過“職能”為主的機構改革，只能致使其機構的不斷膨脹，主要是因為在科技不斷發(fā)展狀況下，民眾的需求也相應提高，政府機構就會被相應細化與分化，從而導致政府機構的逐漸膨脹。因此，政府需要根據(jù)“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”模式對政府機構進行相應改革，以此實現(xiàn)政府從先前的壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰠⑴c，從集權逐漸走向分權，從政府的內(nèi)部真正實現(xiàn)分權。除此之外，政府在進行決策的時候，需要對民眾的信息進行吸收，從而使民眾成為自身利益的代表者，并通過政府與民眾相互合作的方式對公共政策進行科學制定，并形成更加高效的決策網(wǎng)絡。而政府在對決策執(zhí)行的時候，需要依法行政，由原先的“人治行政”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ涡姓保珓諉T所需要具備責任進行增強，特別是基層公務員所具備的責任，需要對公民的民主參與精神進行提倡，從而使政策的執(zhí)行成本得以有效節(jié)約。對于監(jiān)督而言，政府的所有工作都需要通過全社會的監(jiān)督，防止政府出現(xiàn)“自己監(jiān)督自己”現(xiàn)象，從而使政府工作的有效性得以有效提高。

(二)堅持公民導向，實施政府改革

1.培養(yǎng)公民意識、精神，提倡公民對公共事務的參與意識

①加強對社區(qū)合作網(wǎng)絡的建立，以及加強公民對社區(qū)發(fā)展參與的意識，政府需要將社會管理的權限或者相關的民主方式讓給社區(qū)，以此實現(xiàn)社區(qū)民眾的自我服務以及自我管理，從而使公民所具備的參與以及創(chuàng)新精神得以有效激發(fā)。②在公民的實際參與過程中，需要對能夠體現(xiàn)公民參與與互動的公共決策體制進行創(chuàng)建，并對公民以及基層公務員的實際參與進行強調(diào)，從而使公民能夠直接參與政策觀點的談論當中，并實現(xiàn)與政府機關的直接協(xié)商，通過這種廣泛的民主與協(xié)商，可以使公共決策能夠有效體現(xiàn)公共利益。

2.發(fā)展民間組織，加強政府與其合作

民間組織，通常也被稱為中間組織、非營利組織、非政府組織，其主要處于國家與企業(yè)之間，且具有非營利性、自愿性、非政府性的領域與組織。民間組織作為公民社會的重要組成部分，屬于一項公益性的組織，它主要是對民眾所具有的利益進行代表，以此對政府與民眾之間的合作進行促進，并對民眾與政府之間的關系進行緩解，從而使善治得以有效實現(xiàn)。目前，我國所具有的非營利組織仍舊比較缺乏，沒有足夠的強大，主要是因為其發(fā)展受到主管部門與業(yè)務部門的“雙重管理”以及非競爭原則等相關制度的限制。因此，國家政府需要將對非政府組織持續(xù)發(fā)展的不利制度進行廢除，并對非營利組織的合法性進行增強，增強對民間組織的培育，同時，需要對民眾所具有的社會選擇權進行不斷增加，從而使政府出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的幾率得以有效降低，并使政府行為的效率得以提高。

3.加強對政府相關公務員的倫理教育，提高其責任意識，并加強公民對政府的信任度

目前，我國政府機構存在的腐敗仍有存在，這就對公務員所具有的政治形象產(chǎn)生嚴重影響。因此，政府部門就需要對其公務人員實施相應的倫理教育，例如，對倫理訓練進行開展，對相關倫理準則進行制定，創(chuàng)建相應的行政倫理管理機構，并對行政倫理機制進行相應完善等，從而使政府公務人員所具有的道德以及責任感得以有效提高，并通過對其自身價值的內(nèi)化，使公務員能夠更加自愿的服務于大眾。同時，這就使公務員在實際工作中所具有的誠信度以及責任意識得以有效增強，并使公民對政府人員的信任度以及親和力也相應提高，這對政府行為的有效開展也具有極大的幫助。

四、總結(jié)

綜上所述，在政府的管理方式中引入“善治”理念，主要通過打破政府中心主義，引入“顧客”理念，以及堅持公民導向，實施政府改革兩方面實現(xiàn)。通過“善治”理念的引入，可以有效實現(xiàn)國家、公民、市場三者之間的有效、平衡發(fā)展，并使三者之間的合作更加高效化，最終使政府的行為效率得以有效提高。

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