沿海港口工程趕工措施費索賠分析

張磊，石嘯

（中交一航局第一工程有限公司，天津 300456）

0 引言

在沿海港口工程施工中，由于受海上環境等因素影響，導致出現非施工單位原因的進度滯后現象時有發生。為了能夠滿足建設單位對原合同工期的要求，必須在有限的施工時間及作業空間內增加人員、材料、設備的投入，有時也需要對施工工藝方法進行變更，因此導致施工單位成本的增加，習慣上稱之為“趕工措施費”。部分地區針對此費用出臺了相關指導性的計算原則，但多數情況下核算方式相對簡單，難以準確反映實際成本的增加，造成施工單位因趕工而出現虧損現象。因此，如何準確、合理地對非施工單位原因造成的趕工措施費進行索賠，便成為解決此類問題的關鍵所在。

1 常規計算方式及問題

1.1 常規計算方式

1）情況一：施工合同中已對趕工措施費用明確約定計費方式、費率或固定的費用金額。

此類情況下，由于合同為雙方共同承諾的重要法律依據，必須按照雙方在合同中約定的方式進行計費。

2）情況二：施工合同中無明確約定，施工所在地相關管理部門頒布了指導性文件。

此類情況下，部分地區政府或造價部門出具相關的指導性管理辦法，通過合同雙方的協商，可參照執行。

3）情況三：施工合同中無明確約定，根據雙方協商達成一致的其他方式執行。

此類情況下，合同雙方為確保趕工措施費計算的準確、合理，需在趕工前編制雙方認可的趕工措施方案，并根據方案執行情況計算趕工措施費用。

1.2 索賠中的問題

采取以上計算方式，趕工措施費在索賠的過程中經常存在如下問題：

1）情況一：由于合同中已明確發生趕工措施費的計算方式、費率或固定的金額，因此無法與施工單位實際增加費用進行有效比對，所計算的趕工措施費存在不確定性和風險。

此外，建設單位可利用多種方法對工程實際驗收日期進行推遲，出現趕工措施費名存實亡的風險。

2）情況二：若按照相關部門出具的指導性辦法進行趕工措施費的索賠，多數情況下會由于辦法與實際脫節，造成趕工措施費計算難以反映實際費用增加，發生費用虧損的風險較大。

3）情況三：鑒于“情況一”、“情況二”的弊端，合同雙方希望采取在趕工前，先行編制雙方認可的“趕工措施方案”，并將趕工措施方案作為費用索賠的依據，以此進行趕工措施費的計算。

但是，實際操作過程中，所編制的趕工措施方案存在與前期投標文件中相關投入計劃沖突，實際施工中人工、設備及周轉材料費用難以準確同前期投標文件形成有針對性的比對等問題，導致雙方在最終結算時，對趕工措施費用出現各種爭議，造成雙方無法及時結算，影響建設單位試運行后的竣工驗收，出現施工單位正常工程款無法回收的僵局[1]。

2 索賠對策

2.1 索賠的前提條件

趕工措施費用是否可進行索賠，必須同時具備如下前提條件：

1）發生趕工的原因為非施工單位因素導致。2）建設單位明確提出必須進行趕工。

2.2 前期準備

1）在具備以上條件后，及時向監理單位、建設單位上報趕工措施費用索賠的意向書，確認發生趕工措施需進行費用補償的事宜。

2）對前期招投標文件、施工合同條款進行認真分析，并結合建設單位具體意見，確定如何進行趕工措施費用的核算。

根據上述對“情況一”、“情況二”存在弊端的分析，當招投標文件、施工合同條款符合“情況一”或“情況二”的相關要求，為使合同雙方能夠公平、公正地對待趕工措施費用的核算，要爭取使建設單位同意采取“情況三”的方式，進行趕工措施費的核算，并在索賠意向書中對采取的核算方式進行確認。

3）當確認采取“情況三”進行趕工措施費用索賠核算時，必須將編制的趕工措施方案同工程投標文件進行詳細比對，確保方案在操作上可行，所提供的費用索賠依據充分。必須結合人員投入、船機設備投入、周轉性臨時材料投入等方面進行明確的說明及計算，體現出趕工措施方案與投標文件對本工程投入情況的區別。

在編制費用核算辦法時，對于投標文件中清單未存在的項目，尤其是為趕工而增加的措施項目的投入，諸如為趕工而發生的臨時鋼棧橋、臨時道路等，可作為分項工程進行報價的措施項目，為減少方案同前期投標文件比對核算工作，同時，降低施工中雙方管理人員的統計工作量，建議采取清單報價形式進行核算，并沿用原投標文件中相應間接費、利潤、稅金的取費費率進行報價[2]。

對投標文件中清單已有項目，由于趕工需要增加人員、船機及周轉性臨時材料的投入，同時，因增加投入導致一定的施工空間內，人員及船機設備效率的降低，無法通過定額及該項目綜合單價分析表進行有效的體現。因此，建議對此類項目采用人員、船機、周轉性臨時材料據實核算的方式，同投標文件中相應投入進行對比，并按照投標文件中相應費用取費比率進行核算。具體要注意以下環節：

①增加人工費的計算

由于沿海港口工程定額目前仍沿用2004版，定額中對于各清單項目人工消耗量已同實際相互脫節，例如：根據定額要求，人工費的基價僅為32.55元/d，且不得進行調整[3]。因此，施工單位在投標報價時，常以定額為基準進行綜合單價分析表的編制，并對其中各項取費、市場價進行調整，以確定本單位相對合理的投標報價。

在對投標文件人工費核算時，無法合理地在綜合單價分析表的基礎上，進行原投標文件人工投入數量的核算。因此，投標文件中勞動力投入計劃表便作為可有效界定原投標報價階段，擬投入本工程管理人員及各工種作業人員數量的核算依據。建議在前期投標階段，在合理編制勞動力投入計劃表的基礎上，適當減少表中人員數量的投入，為后期進行趕工措施費用索賠創造條件。

編制趕工措施方案時，為方便對比費用增加，建議沿用投標文件中勞動力計劃表的格式，并按照計劃投入各工種的人員數量進行編制，并有效地結合后期現場實際進行記錄。同時在方案中建議對各工種的市場價格進行確認，便于后期按照方案及現場實際記錄進行結算。

②增加船機費的計算

由于發生趕工勢必導致現場船機投入數量的增加，而在原本有限的空間內增加船機設備，雖然從整體上提高了施工進度，但必然會發生因單體船機設備作業空間受限或工作量不飽滿導致的效率降低。因沿海港口工程定額（2004版）與目前水運工程現狀脫節，多數大型船機設備的基價等均未在定額中收錄，存在著同定額人工費相同的問題。因此，為有效界定增加船機費用的投入，同樣建議在編制趕工方案時，同投標文件中船機設備投入計劃進行有效比對，并有針對性地在前期投標階段減少表中船機設備的數量，為后期索賠創造條件。

此外，由于沿海港口工程經常涉及大型船機的調遣施工，多數施工單位為節省本工程專項船機調遣費，從而使投標報價更具競爭力，經常會在編制投標文件施工進度計劃時，結合所需大型船機設備近期的施工動態，合理考慮其使用時間。

若在編制趕工措施方案時，為確保工程某項工序或節點按期完工，必須對投標時已安排的大型船機進場時間進行調整，導致發生專用于本工程的船機調遣費或是由于船期沖突必須另外租賃價格更高的其他船機進行施工時，必須將趕工措施方案與投標文件進行比對說明，明確此類費用的發生，以取得建設單位的確認[4]。

③增加周轉性臨時材料費的計算

對于周轉性臨時材料，通常指用于本工程的模板、吊底型材、木方等，非工程實體結構所需，僅周轉用于工程施工中的措施性材料。在趕工施工中，有效增加作業面積是加快施工進度的最有效措施，因此勢必導致原本少量投入的臨時性材料，需根據趕工實際情況進行增加，減少了原本的周轉次數，由于此類材料屬于非工程實體材料，因此投入的增加勢必導致總體施工成本的提高。

受沿海港口工程定額（2004版）的限制，施工單位投標報價綜合單價分析表中周轉性材料的消耗量，無法有效地同實際投標方案進行對應。因此，需要在編制投標施工方案時，對方案所涉及的大宗周轉性措施材料明確具體投入數量。通常因投標期相對較短，難以有效地結合施工結構特點對周轉性材料的具體材料性能及型號進行確定，可采取以粗略的“套”、“個”為單位進行說明，有針對性地減少投標文件中對此類材料的投入數量，為后期索賠創造條件。

2.3 過程控制

1）實施性施工組織設計

通常在工程中標后，正式開工前需要上報工程實施性施工組織設計，相對于投標文件的技術部分而言，實施性施工組織設計內容更加全面，對工程整體部署及施工工藝的選擇與現場操作結合更加緊密[5]。原本在前期投標階段未能詳細進行核算的人員投入數量、船機設備調遣及投入情況、周轉性臨時材料的性能型號及投入數量，在實施性施工組織設計中會計算得更加詳盡。有時因招標文件對格式的要求，投標文件中技術部分無法完全涵蓋或無法有效體現投標文件編制過程中的各項建議，因此，在進行實時性施工組織設計的編制時，就必須有針對性地對上述建議的內容進行增加，為后續可能發生的趕工措施費用索賠提供有利的依據。

為有效避免對趕工措施費用索賠造成負面影響，建議在編制實時性施工組織設計時，對涉及人員投入、船機設備調遣及投入（尤其是大型船機設備進出場時間）、配合施工工藝所需要的周轉性臨時材料投入數量等，盡可能同投標文件中技術部分進行對應，所采取的編制策略可同上述中對投標文件的編制建議相同[6-7]。一方面避免在發生趕工措施后，對費用核算造成不利影響，另一方面也減少因盲目虛報數量導致實際施工過程中，因施工單位自身原因導致進度落后時，被建設單位反索賠。

2

）現場投入記錄

①人工費

對于需要進行趕工措施費用索賠的工程，必須有效地對每天各個工種的投入數量進行統計，并及時得到建設單位確認。但是施工作業人員的頻繁流動是工程施工過程中不可避免的現象，為了能夠有效地對現場投入作業人員進行統計，建議在開工前，安裝工地門禁系統，對全體作業人員發放錄有人員姓名、工種等信息的實名制門禁卡，并結合人員進退場情況定期進行更新。一方面便于對現場實際投入工種進行統計，另一方面也為現場人員的安全管理工作提供便利。

②船機設備費

對于船機設備投入數量及進退場時間的統計，可以與船機部門對現場船機設備進退場報驗資料相結合。一方面可有效地對現場船機進退場時間及投入數量進行明確簽認，另一方面船機設備進退場報驗本身也屬于工程管理過程中必不可少的環節。

③周轉性臨時材料費

施工過程中，周轉性臨時材料的統計往往是容易忽視的重點，在確定需要采取趕工措施后，對于趕工措施方案中所涉及到的周轉性臨時材料，必須在組織進場前對種類和數量進行詳細的梳理，并在進場后及時以工程業務聯系單的形式，同監理單位及建設單位進行簽認，為后續該部分趕工措施費用的索賠提供依據。

3 結語

沿海港口工程趕工措施費用索賠是一項系統性的索賠工作，涉及施工單位經營投標部門、安全監督部門、質量技術部門、船機管理部門等多方的協同配合。由于受海上環境、工藝技術等因素的影響，無論是否發生趕工，都應在施工前期及過程中將各個部門的管理環節進行有效的銜接，才能為趕工措施發生后的有效索賠奠定堅實的基礎。筆者僅以施工前期及過程中的管理環節及建議，對沿海港口工程趕工措施費用索賠進行相關闡述，內容難免以偏概全，具體情況仍需結合工程實際情況進行科學決策與分析，以求索賠利益的最大化。

[1] 李玉河.工程索賠類型及索賠費用計算淺談[J].山西水利科技，2002（4）：85-86.LIYu-he.Type and computation of expensesof claim in project[J].Shanxi Hydrotechnics,2002(4):85-86.

[2] 韓德強.淺談工程趕工費用索賠[J].新疆水利，2010（5）：40-42.HAN De-qiang.Brief discussion on engineering labor expense claim[J].Xinjiang Water Resources，2010(5):40-42.

[3] 交水發[2004]247號，沿海港口水工建筑工程參考定額[Z].The ministry of transport of the People's Republic of China[2004]247,Marineport hydraulic engineeringreferencequota[Z].

[4] 李哲，劉贏.嘉陵江草街航電樞紐船閘工程項目的變更索賠[J].中國港灣建設，2015（2）：118-120.LIZhe,LIUYing.Variation and claimworksof Jialing River Caojie navigation-power junctionlock project[J].China Harbour Engineering,2015(2):118-121.

[5] 李金炎，徐婷婷.一個成功的索賠處理案例[J].中國港灣建設，2014（6）：100-102.LIJin-yan,XU Ting-ting.A successful case of claims processing[J].China Harbour Engineering,2014(6):100-102.

[6] 李松斌，嚴曉慧.水工項目承包商施工索賠實踐[J].中國港灣建設，2011（6）：79-81.LISong-bin,YANXiao-hui.Practiceof construction contractorsto claim for port and waterway projects[J].China Harbour Engineering,2011(6):79-81.

[7] 豐醒明.在FIDIC合同下進行施工索賠的關鍵環節及注意事項[J].中國港灣建設，2008（4）：84-86.FENG Xing-ming.Key issues and matters needing attention when claiming for compensation in pursuance of FIDIC condition[J].China Harbour Engineering,2008(4):84-86.