走向“互聯網+政務服務”的創新與賦能

國務院辦公廳于2017年1月12日印發《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》，明確了“互聯網+政務服務”的建設體系、基本架構模式和三種建設模式。規劃信息化在“互聯網+政務服務”智慧化時代下將面臨新的挑戰，要向“賦能者”加速轉型。

互聯網+政務服務基本架構模式，包含互聯網政務服務門戶、政務服務管理平臺、業務辦理系統和政務服務數據共享平臺四大核心部分；在這個基本架構模式上的三種建設方式分別是“分建方式”、“統分方式”和“統建方式”。

“互聯網+政務服務”帶來業務模式創新，而業務模式創新需要“賦能”。其中，互聯網政務服務門戶的建設，就是業務模式的創新。杭州規劃局“最多跑一次”，以開展業務標準化為基礎，充分利用“互聯網+政務服務”，引入了多渠道報建、從人審到機審、放手不放眼、電子簽章和證照管理等新方式，以數據多跑路換取群眾、企業少跑腿甚至不跑腿。昆山規劃局則通過網上報建平臺、“容缺受理”彈性審批流程、“雙隨機”監管模式、移動辦公和監察新模式實現了“不見面審批”。

通過解讀富平縣（國家28個“多規合一”試點市縣之一）“多規合一”支撐“放管服”的流程再造新模式，大致概括為“三步走”：

一是統一全域空間數據坐標體系，整合各部門規劃，構建一張藍圖；二是搭建信息平臺，實現縱向貫通，橫向協同，打破部門壁壘，實現全域管控；三是針對審批現狀，進行流程再造，便民利企，優化營商環境。

面對“總規改革”的新要求，規劃局不能代替市政府“大包大攬”地去建設審批平臺，但作為總規改革信息化平臺建設的必要內容，又必須應對。不是去建設一個成形的應用系統，而是將規劃局內部已經形成的、為建設工程項目全程審批能夠提供支持的信息資產轉變為服務，賦能給其他委辦局。同時，要充分利用好其他委辦局的賦能。基本的指導思想應該是：看不見的審批平臺，無處不在的審批服務。