加強農村基層黨建對鄉村振興的推動效應研究

農華禮

(中共靖西市委黨校，廣西 靖西 533899)

我國是傳統的農耕國家，農業人口占據了較大的比重，即使經過了近40年的城市化建設，我國仍然有近6億農業戶籍人口。有效發展鄉村經濟，提升農民生活水平，對于我國全面建設小康社會的總目標有著重要的意義。同時我國社會秉承了傳統農業文明的諸多特點，小農意識、宗親認同、衣錦還鄉等觀念在我國的城市中同樣普遍存在。通過有效的農村工作，改善鄉村傳統觀念，對于我國的精神文明建設以及民主法制建設，都具有重要的現實意義。鄉村地區地理相對偏僻，交通發展緩慢，經濟結構相對單一，使得經濟發展較為困難。在全面脫貧政策的要求下，積極改善鄉村經濟結構是提升農民收入全面建設小康社會的重要工作。但在鄉村振興工作的落實過程中，由于鄉村權利弱化使得工作開展的效果難如人意，建立高效的鄉村治理體系是實施鄉村振興戰略的必要條件。我黨成立初期是以農村工作為主要依托逐漸發展壯大，并最終取得了革命的勝利，因此我國的鄉村基層黨組織保留了完整的體系框架，并在人民群眾中樹立了較高的威望。因此通過加強基層黨建工作完善鄉村權利體系，可以有效提升鄉村的發展建設并使我國社會的發展更加公平。

一、農村基層黨建的重要性

(一)健全鄉村權利結構

我國是歷史悠久的農業文明型國家，鄉村治理體系有著悠久的發展歷史。在先秦時期，由于普遍采用了封建管理模式，因此我國鄉村發展嚴重依附于貴族體系。秦漢之后，由于中央集權制度的確立以及戰亂帶來的影響，我國的鄉村治理主要依靠血緣紐帶維持基層的穩定。宋朝以后，由于科舉制度的建立以及朱程理學道統觀念的明確，依托鄉紳與宗法的治理結構對鄉村治理產生了深遠的影響。新中國成立后，中國共產黨成為了領導社會主義革命和建設的核心力量，基層黨組織在農村建設中起到了難以替代的作用。但改革開放后，鄉村權利結構發生了變化，由于大量鄉村青壯年勞動力進入城市生活，使得鄉村的人口結構發生了重大變化，傳統的鄉村家庭不復存在，留守兒童、空巢老人等現象較為普遍，作為社會主義國家政權依托的公有經濟成分之一的農村集體經濟，絕大多數名存實亡。黑惡勢力與宗族勢力趁勢控制了鄉村的部分重要資源，使得廣大村民的利益受到侵害。十八大以來，習近平多次對基層黨組織的作用作出強調“基礎不牢，地動山搖”。黨中央提出要全面從嚴治黨，加強了農村基層黨建工作，為農村發展掃除各種障礙；特別是在黨的十九大報告中為加快農村現代化建設提出“產業興旺、生態家居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求；為實施“鄉村振興戰略”提供組織領導保障。當前基層黨組織是鄉村治理體系中的核心，也是維護農民利益的堅強后盾。

(二)推動鄉村全面發展

加強基層黨建工作，有效彌補了鄉村治理中的權利弱化，使得鄉村發展的工作效率得以大幅提升。在鄉村發展的過程中，社會層面的發展最為重要，我國鄉村社會中存在諸多的社會問題，其中最為引人關注的問題是留守兒童現象。由于城鄉生活的巨大差異，眾多的青年父母前往異地居住，但由于戶籍制度的限制，留守兒童只能在本地接受教育，離開父母的照顧，留守兒童常常會出現心理問題。據我國權威部門統計我國留守兒童總數約為6000萬。再有鄉村社會中對于弱勢群體的照顧同樣不夠，剛剛建設鋼制附扶梯懸崖村以及麻風村在現實社會中較為普遍。在以往的情況這些社會問題較難解決，但在新時期，基層黨組織可以積極發揮自身作用，利用扶貧資金為鄉村的社會建設提供優質的服務。同時基層黨組織可運用自身的行政能力，積極改善鄉村的經濟建設，鄉村的經濟通常以農業為主，而農業的附加值普遍較低，因此基層黨組織可在鄉村地區積極建立鄉鎮企業，重新壯大集體經濟。農村的基礎設施建設，較為依賴“一事一議”制度，但由于缺乏有力的帶頭人以及居民的公民意識問題，使得鄉村的基礎建設極難開展。在鄉村振興戰略的帶動下，基層黨組織應當積極發揮帶頭作用，將鄉村的基礎設施建設提升到較高水平。

(三)提升鄉村精神文明建設

基層黨組織的工作不應僅僅停留在物質建設層面中，更應當通過有效的工作做好鄉村的精神文明建設。近年來，由于基層黨組織的部分功能缺失，部分鄉村出現了錯誤的價值取向，村民對于金錢、權勢更加崇拜，部分村民誤入邪教與金融騙局，建國初期的紅旗渠精神逐漸消失，社會主義價值觀面臨嚴峻挑戰。針對這一問題，基層黨組織應當積極開展有效工作，勇于承擔責任提升我黨在群眾心中的地位，并適時開展愛國教育。再有我國農民的公民意識普遍淡薄，在公共決策中常常將自家的小利益凌駕于集體發展之上，使當地的發展遲遲無法進步，基層黨組織應當發揮我黨動員工作的傳統優勢，積極宣傳公民意識，使農民參與到集體建設工作中來，并通過集體的發展帶動自身生活水平的提高。還有我國的鄉村仍然普遍存在一些不文明現象，在全球化深入發展的時代，不文明的社會風貌將會使我國鄉村與國際社會分離。在招商引資與貿易活動中，規范文明的行為，會給合作者留下良好的印象。同時我國鄉村的基層黨組織，應當加大衛生環境建設，分別建立鄉村衛生所以及設施良好的衛生間，使我國鄉村的衛生狀況得以提高。

二、農村基層黨建工作面臨的困難

(一)人員結構不合理

我國基層黨組織的現狀仍然存在較多問題，給黨建工作帶來了諸多挑戰，其中影響最大的是黨員個人素質不高的問題。我國鄉村的基層黨組織，近年來的建設出現了停滯甚至是倒退的現象。由于鄉村工作受到忽視，建設相對遲緩，大量的優秀青年不愿參與到鄉村工作中，以至鄉村黨組織的學歷水平總體偏低。再有由于長久以來基層黨建工作的發展重視不夠，使得黨員的的發展較為緩慢，部分地區的黨支部年齡老化現象依然嚴重。

(二)理論建設不足

由于鄉村黨支部學歷普遍不高以及年齡相對老化等問題的影響，部分地區黨支部的理論水平較低。十八大以來，我黨的理論建設取得了進一步的發展，在新時期的歷史條件下，我黨的基層組織，應當認真學習并貫徹黨的先進理論，以適應新時期的外部環境與工作要求。同時在我國部分地區的黨支部中，一言堂的現象仍然存在，由于村支書通常在當地具有較高的威望，因此村支書常常將個人意見作為黨支部的決定進行推廣，這樣的問題嚴重限制了我黨民主集中制應發揮的重要作用。

(三)工作方向不明確

近年來經濟發展與城市化建設成為了我黨的工作重心，鄉村基層黨組織逐漸失去了工作方向。造成這一問題的主要原因有幾個方面，首先，近年來大量青壯年人口離開鄉村，使得鄉村發展逐漸失去了推動力。在發展的過程中需要依靠人力資源的補充，由于青年勞動力的離開使得鄉村建設難以開展。其次，鄉村的建設經費相對緊張。經費少，杯水車薪，難于發揮作用。再有，部分地區的黨委領導缺乏足夠的領導能力和擔當，在工作中的得過且過，認為農村發展的必要性不足，這種懶政怠政的領導干部，嚴重阻礙了鄉村振興計劃的實施。

(四)宣傳工作不足

宣傳工作是我黨的傳統強項，在漫長的革命工作中，我黨的基層黨組織運用宣傳工作爭取到了人民群眾的廣泛支持，同時在工作中基層黨員也積累了豐富的宣傳動員工作經驗。但近年來，我國鄉村黨組織宣傳工作的作用逐漸減小。造成這一問題的原因有幾個方面，首先是由于基層黨員的理論水平不高，導致了宣傳工作難以切中要點，給群眾以假、大、空的感覺。其次我國鄉村的互聯網普及率逐漸提高，網絡信息給鄉村居民的沖擊更為強烈，傳統的宣傳手段已經難以吸引村民的注意力。

三、提升農村黨建工作的具體措施

(一)完善人員結構

在我國鄉村基層黨組織的建設中，由于黨員的學歷普遍較低并且年齡結構嚴重老化，使得黨支部的工作水平難以快速提高，以至嚴重影響了鄉村振興工作的開展。出于工作角度的考慮，縣黨委應當積極發揮自身的作用，將更優秀的人才輸送到基層黨組織中。首先縣組織部可以利用大學生村干部的政策，在高校中選擇優秀的青年進入到黨支部中，使黨支部的文化水平得到提升。再有縣黨委可組織優秀的青年干部進入到基層鍛煉學習，通過交流使基層工作水平得以提升。正如十三屆人大代表重慶市榮昌區委書記曹清堯說，“給錢給物不如建個好支部，村支部軟弱渙散，說話就沒人聽、做事沒人跟，民風村貌不可好，鄉村振興就不可能實現?！盵4]部分地區在美麗鄉村建設工程和扶貧攻堅工作中把上級組織的優秀年輕黨員下送到村支部擔任第一支書，使農村工作得到順利推進，實踐證明這樣完善鄉村基層黨組織的人員結構是完全正確，值得推廣。

(二)加強理論建設

新時期社會環境出現了重大的變化，工作環境更加復雜，為了更好地開展工作，我黨的理論建設取得了新的發展。理論是實踐的指導，基層黨員準確地把握中央的政策可以使鄉村振興工作更好地開展。在提升基層黨組織理論水平的過程中，上級黨委首先要嚴把黨員的準入制度，確保優秀的人才進入到黨的體系中。同時組織部應當定期把基層老領導黨員干部送到黨校參加理論學習培訓，加強黨性教育，建立黨員的基礎人格，并通過理論學習使其與中央的政策保持一致。

(三)明確工作方向

由于發展方向不確定以及鄉村缺乏發展要素等原因的影響，我黨的基層工作缺乏明確的方向。針對這一問題，上級黨組織應當對其進行積極指導，使其快速尋找到發展方向。首先鄉村振興需要依靠中央政策的有力支持，近年來中央通過了精準扶貧的政策，黨支部應當利用好這一政策，積極開展相應工作，使當地的困難群眾得到幫助。再有基層黨組織，應當以自身建設為著力點，做好基層黨委的梯隊建設，積極發展青年黨員，為黨培養優秀的接班人。

(四)增強社會宣傳

宣傳動員是我黨的核心工作，但基層黨組織的宣傳手段卻相對落后。針對這一問題，黨支部應當開展學習工作，積極拓展宣傳工作。在具體實施的過程中，黨支部可利用網絡信息平臺建立宣傳渠道，例如利用微信群等手段，將當地村民納入到統一的信息渠道內，同時選擇青年黨員負責日常的宣傳工作，對微信群進行管理。再有基層黨支部可定期開展群眾走訪活動，通過與群眾的面對面交流，使群眾的意見得以及時反饋，并通過實際行動樹立黨在群眾心中的地位。

四、結語

基層黨建對于鄉村振興起著積極的推動作用，基層黨組織會填補鄉村管理體系中的弱化，發揮振興鄉村的帶頭作用，并對當地的經濟、社會以及精神文明等領域開展建設。但鄉村基層黨組織的現狀卻不容樂觀，結構老化、理論建設不足、工作方向不明確以及宣傳手段落后等問題嚴重制約了鄉村振興計劃的實施。因此我國應當從人員選拔，理論輔導等多個層面加強黨的自身建設。

參考文獻：

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