深圳始終如一的改革路徑：堅(jiān)定的市場(chǎng)化取向和正確發(fā)揮政府作用

傅小隨

回顧深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)38年的改革歷程，可以發(fā)現(xiàn)其成功的基本經(jīng)驗(yàn)之一就是改革目標(biāo)和路徑的清晰、穩(wěn)定，不偏激不極端，并且始終如一地不懈推進(jìn)。這個(gè)路徑就是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)正確發(fā)揮政府作用，既沒有掉進(jìn)所謂理想化、絕對(duì)化的市場(chǎng)模式之中，又沒有偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，而是構(gòu)建了一個(gè)在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律基礎(chǔ)之上，市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)節(jié)良性互動(dòng)的發(fā)展體系。

深圳1980年代開啟的市場(chǎng)化取向改革是在頂著巨大意識(shí)形態(tài)壓力的情況下勇敢堅(jiān)持下來的。在那個(gè)時(shí)代，人們的思想認(rèn)識(shí)水平還沒有從將市場(chǎng)等同于資本主義、計(jì)劃等同于社會(huì)主義的錯(cuò)誤觀念中擺脫出來，所以對(duì)任何市場(chǎng)因素多一點(diǎn)兒的改革探索都要上升到意識(shí)形態(tài)、政治立場(chǎng)的高度，抨擊和否定的聲音此起彼伏，嚴(yán)重干擾和阻礙著改革進(jìn)程。但是，肩負(fù)著改革開放窗口、試驗(yàn)地和排頭兵使命的深圳人，對(duì)特區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)踐中遇到的各種現(xiàn)實(shí)問題具有切膚之痛式的感受，深知沿著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路無法激發(fā)出發(fā)展的活力，無法擺脫貧窮落后的面貌，“逃港潮”那樣的事情將無可避免，所以從領(lǐng)導(dǎo)層到社會(huì)普通大眾都對(duì)用市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)體制上的破冰，加快特區(qū)的建設(shè)開發(fā)，盡早追趕上亞洲“四小龍”“四小虎”抱有堅(jiān)定的信心和強(qiáng)烈的愿望，認(rèn)定這是一條實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路，敢于在左的尖厲而空洞的聲討風(fēng)潮中默默堅(jiān)持走自己認(rèn)為正確的道路，直到黨的十四大在政治上完全確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向和道路。今天廣為人們稱道和充分認(rèn)可的深圳城市競(jìng)爭(zhēng)力方面的高度市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，正是得益于這種一直以來堅(jiān)定不移的市場(chǎng)導(dǎo)向改革努力。

另一方面，深圳的改革也沒有被完全否認(rèn)政府作用的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)帶進(jìn)體制的陰溝里。在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展上走到全國(guó)乃至世界前列，就是這種選擇的結(jié)果。早在20世紀(jì)80年代后半段，深圳就注意到了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，包括鄰近的亞洲“四小龍”、“四小虎”等正在推動(dòng)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但當(dāng)時(shí)的深圳在科技上缺乏必要的基礎(chǔ)條件，既沒有象許多老城市那樣有一批優(yōu)秀的大學(xué)和科研院所，聚集著一大批高端科研人才，也沒有最基本的科研載體和技術(shù)平臺(tái)，是一個(gè)科技資源極度貧乏的小城市。但深圳決意發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，試圖通過體制改革在創(chuàng)新發(fā)展上殺出一條血路。一是堅(jiān)定市場(chǎng)化方向，確立企業(yè)和企業(yè)家的主體地位，推動(dòng)科研和生產(chǎn)的一體化，特別是通過支持科技人員創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)來擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新主角的使命。外資先進(jìn)的制造業(yè)企業(yè)發(fā)揮積極作用，成為產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈上的重要角色；積極引進(jìn)和消化吸收先進(jìn)技術(shù)，建立科技成果交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、無形資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)合同仲裁等中介機(jī)構(gòu)和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等，促進(jìn)科技成果商品化。二是用好政府的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立和完善科技服務(wù)體系；打造較為完善的創(chuàng)新生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)鏈體系，在人才、載體、平臺(tái)引進(jìn)和發(fā)展，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資等金融體系的完善和發(fā)展上給予足夠的政策支持，建立國(guó)有的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，在政府采購、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持、展會(huì)等市場(chǎng)拓展服務(wù)與扶持等方面，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)以多方面的巨大政府政策支持和有效引導(dǎo)。

可以說，深圳發(fā)展的成功，第一離不開深入的市場(chǎng)化體制改革，第二離不開恰當(dāng)?shù)恼饔茫瑑烧邔?shí)現(xiàn)了一種合理的平衡，既沒有頑固不化或被動(dòng)等待而束縛在傳統(tǒng)體制之中不能自拔，也沒有瘋狂冒進(jìn)、放縱失控而不可收拾，而是實(shí)現(xiàn)了理性的、積極進(jìn)取和方向明確而穩(wěn)定的成功改革。這是今后各領(lǐng)域繼續(xù)深化改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的正確路徑。